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    對(duì)國有企業(yè)參與扶貧工作的思考

    2020-10-20 05:39:38藍(lán)磊
    財(cái)經(jīng)界·上旬刊 2020年10期
    關(guān)鍵詞:龍頭企業(yè)貧困地區(qū)資金

    藍(lán)磊

    關(guān)鍵詞:國有企業(yè)? ? 扶貧工作? ?思考

    一、國有企業(yè)參與扶貧工作的重要意義和發(fā)展定位

    (一)國有企業(yè)參與扶貧工作的意義

    目前,國有企業(yè)是社會(huì)扶貧的主要力量之一,國有企業(yè)參與扶貧工作,由于自身具備較強(qiáng)的市場資源優(yōu)勢,可以解決一些傳統(tǒng)扶貧模式不能解決的問題,與傳統(tǒng)的行政扶貧模式相比,國企參與扶貧工作的優(yōu)勢體現(xiàn)在以下優(yōu)勢:首先,國有企業(yè)擁有較多的技術(shù)人才、管理人才,能夠減少開發(fā)項(xiàng)目的失誤率,使得投資項(xiàng)目能夠盡快得到回報(bào);其次,國有企業(yè)作為我國市場經(jīng)濟(jì)的主體之一,能夠全面了解市場的實(shí)際需要,因此在扶貧工中能夠?qū)κ袌隽α窟M(jìn)行有效的利用;最后,國有企業(yè)可以采用直接項(xiàng)目參與的方式來進(jìn)行扶貧,能夠與貧困人群建立起利益連接關(guān)系,大大的提高了貧困人群參與扶貧工作的積極性,有利于扶貧群體形成自我發(fā)展的能力。

    (二)國有企業(yè)參與扶貧工作的發(fā)展定位

    1、角色定位

    國有企業(yè)扶貧工作需要服從政府部門安排的整體扶貧開發(fā)戰(zhàn)略,以謀求合力、彌補(bǔ)不足的方法投入到扶貧工作當(dāng)中去。由于我國政府部門能夠從整體上掌握貧困情況,對(duì)致貧原因和貧困人口的分布情況比較清楚,因此國有企業(yè)可以從政府部門中獲取相關(guān)貧困信息,需要配合政府部門開展扶貧工作。

    2、路徑定位

    一般來說國有企業(yè)扶貧工作的路徑有以下幾種:第一,單純進(jìn)行物品和資金的捐贈(zèng),把資源交給其他主體開展扶貧工作,并不關(guān)心資金的流向;第二,與專業(yè)扶貧組織機(jī)構(gòu)聯(lián)合,定期參加不同的扶貧活動(dòng);第三,在貧困地區(qū)建立生產(chǎn)基地,引入先進(jìn)技術(shù)和良種,提高貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等。第四種是采用交易活動(dòng)來提高貧困地區(qū)人民的生活水平。

    3、原則定位

    國有企業(yè)開展扶貧工作要建議一定原則,將經(jīng)濟(jì)性和公益性原則有機(jī)的結(jié)合起來。其中公益性體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)上:首先,國有企業(yè)參與扶貧工作可以提升社會(huì)福利水平,是一種公益性的行為;其次,國有企業(yè)參與扶貧工作要遵守帕累托基本原則,需要在提高部分群體的收入水平的同時(shí),并不對(duì)其他成員產(chǎn)生不利的影響;最后,國有企業(yè)參與扶貧工作的過程中要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則,對(duì)資源要合理適度的開發(fā),減少由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給環(huán)境帶來的負(fù)面影響。

    二、國有企業(yè)參與扶貧工作存在的問題

    (一)常態(tài)化的扶貧力度不夠

    雖然現(xiàn)階段已經(jīng)有很多國有企業(yè)參與到了扶貧工作,但是其中普遍存在著常態(tài)扶貧力度不夠的問題,在內(nèi)部建立起專門扶貧組織機(jī)構(gòu)的國有企業(yè)很少,不能發(fā)揮出經(jīng)濟(jì)主體幫扶貧困地區(qū)的重要性作用。同時(shí)一般情況下國有企業(yè)參與扶貧工作是從政治責(zé)任出發(fā),并不是出于經(jīng)濟(jì)責(zé)任,在制定扶貧規(guī)劃的過程中也沒有綜合考慮自身行業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況,社會(huì)捐贈(zèng)的側(cè)重點(diǎn)放在了教育醫(yī)療等公共領(lǐng)域,對(duì)貧困地區(qū)中的利益聯(lián)結(jié)產(chǎn)業(yè)的扶貧力度較小。

    (二)缺乏順暢的扶貧溝通機(jī)制

    一方面缺乏扶貧對(duì)象的基本信息,這樣國有企業(yè)在參與扶貧工作的過程中就不能及時(shí)了解扶貧對(duì)象的實(shí)際需要,嚴(yán)重影響到扶貧工作的效果,例如現(xiàn)階段一些省份雖然已經(jīng)建立了“省扶貧網(wǎng)”等有關(guān)扶貧的信息網(wǎng),但是由于這些網(wǎng)站還處于建立初期,相關(guān)信息還需要進(jìn)行不斷的完善,缺乏對(duì)縣級(jí)以下貧困地區(qū)相關(guān)信息的介紹。

    另一方面缺乏扶貧工作的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù),現(xiàn)階段對(duì)國有企業(yè)參與扶貧工作的投入規(guī)模、參與數(shù)量、取得成效等數(shù)據(jù)還沒有一個(gè)專門的部門來進(jìn)行全面的統(tǒng)計(jì),由于缺乏這些數(shù)據(jù)就會(huì)嚴(yán)重影響到扶貧企業(yè)的積極性,也不利于國有企業(yè)制定和調(diào)整扶貧政策。

    (三)扶貧項(xiàng)目穩(wěn)定性受企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益影響較大

    一部分國有企業(yè)在參與扶貧工作中并沒有在每年拿出一定數(shù)額的專用資金進(jìn)行扶貧,而是隨意的拿出資金進(jìn)行扶貧,因此扶貧資金缺乏一個(gè)長效機(jī)制,當(dāng)國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不好的時(shí)候會(huì)直接影響到當(dāng)年的扶貧金額,對(duì)扶貧項(xiàng)目的連續(xù)性也會(huì)產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。因此可以看出由于部分國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的不穩(wěn)定性,會(huì)給扶貧項(xiàng)目帶來較大的不確定性,加大了整個(gè)扶貧計(jì)劃實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)。

    (四)認(rèn)定扶貧龍頭企業(yè)缺乏連續(xù)性

    我國一些地區(qū)為了調(diào)整貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu),盡快幫助貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧致富,開展了對(duì)扶貧企業(yè)的認(rèn)定工作,例如前兩年某省就開展了認(rèn)定省級(jí)扶貧龍頭企業(yè)的工作,對(duì)符合申報(bào)條件的企業(yè)給予“省級(jí)扶貧龍頭企業(yè)”的稱號(hào),同時(shí)享受貸款、稅收等發(fā)展優(yōu)惠政策,這既是對(duì)參與扶貧企業(yè)的一種精神獎(jiǎng)勵(lì),也是對(duì)扶貧企業(yè)在政策和經(jīng)濟(jì)上的一種支持。然而在扶貧龍頭企業(yè)申報(bào)的第三批之后,就暫時(shí)停止了認(rèn)定扶貧龍頭企業(yè)的工作,現(xiàn)階段省級(jí)認(rèn)定扶貧龍頭企業(yè)的相關(guān)政策也沒有出臺(tái),這就嚴(yán)重影響到扶貧企業(yè)參與扶貧的連續(xù)性和積極性。

    三、國有企業(yè)參與扶貧工作的建議

    (一)建立扶貧常態(tài)化機(jī)制

    國有企業(yè)應(yīng)該制定扶貧激勵(lì)機(jī)制,通過政策上的激勵(lì),在土地、資金、稅收等方面給予必要的支持,對(duì)貧困地區(qū)的資源進(jìn)行深入的挖掘,與扶貧企業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要進(jìn)行無縫對(duì)接,這樣扶貧企業(yè)就可以在扶貧項(xiàng)目中取得較大的收益。

    同時(shí)國有企業(yè)也要建立起扶貧項(xiàng)目的進(jìn)入和監(jiān)督機(jī)制,評(píng)估參與扶貧項(xiàng)目能夠產(chǎn)生的影響,避免在實(shí)施項(xiàng)目過程中發(fā)生浪費(fèi)資源和破壞環(huán)境的問題,制定第三方中介機(jī)構(gòu)的考評(píng)監(jiān)督、投資評(píng)審制度,發(fā)揮出貧困群眾的扶貧主體性作用,構(gòu)建包括政府、企業(yè)、地區(qū)多方參與的監(jiān)督、評(píng)估、反饋的監(jiān)督機(jī)制。

    (二)建立多層次的扶貧信息平臺(tái)

    現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入到了大數(shù)據(jù)化的信息時(shí)代,因此國有企業(yè)參與扶貧工作也應(yīng)該充分利用信息化技術(shù)來提高扶貧工作的水平。各地省級(jí)政府部門要強(qiáng)化自身扶貧信息平臺(tái)建設(shè),將重點(diǎn)放在扶貧地區(qū)信息介紹等方面,努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)扶貧資源與貧困地區(qū)實(shí)際需求的有效對(duì)接,這樣才能實(shí)現(xiàn)扶貧工作中“想捐贈(zèng)、能參與”的有渠道??h級(jí)扶貧網(wǎng)站信息要具備全面性,既要包括貧困地區(qū)的人口分布、交通情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)位情況等基本信息,還要從扶貧對(duì)象的實(shí)際需要入手,了解其個(gè)人和社區(qū)兩方面的具體信息,這樣才能幫助國企制定出切實(shí)可行的扶貧方案。

    (三)尋找整合扶貧資金的途徑和使用方式

    現(xiàn)階段一些國有企業(yè)的扶貧資金帶有隨機(jī)性和分散性的特征,因此就不能充分發(fā)揮出扶貧資金的利用效率,因此國有企業(yè)就必須對(duì)現(xiàn)有扶貧資金進(jìn)行統(tǒng)一整合,這樣才能發(fā)揮出扶貧資金的長期效益和整體效果。國有企業(yè)可以在條件允許的前提下,將扶貧資金投放在老少邊地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū),根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置“企業(yè)扶貧專項(xiàng)資金”,可以通過“資金池”的方法匯集扶貧資金,并交給第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)來管理扶貧資金,扶貧工作就可以在有步驟有計(jì)劃的進(jìn)行。扶貧工作也可以客服國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益波動(dòng)帶來的負(fù)面影響,可以保證國有企業(yè)扶貧工作的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

    國有企業(yè)為了保證使用扶貧資金的規(guī)范性和專用性,達(dá)到滿足扶貧工作的目的,應(yīng)該在投入扶貧資金的使用就明確受益群體、目標(biāo)區(qū)域、使用用途等。財(cái)政部門對(duì)扶貧專項(xiàng)資金的使用情況和到位情況要進(jìn)行定期的檢查監(jiān)督,監(jiān)察、審計(jì)部門要全面審計(jì)扶貧資金的使用情況,實(shí)行公示、公告制度,主動(dòng)接受人民群眾的監(jiān)督檢查,保證分配、使用、管理扶貧資金的公開透明性。

    (四)做好認(rèn)定扶貧龍頭企業(yè)工作

    在扶貧工作中,扶貧企業(yè)可以起到重要性的作用,因此要各個(gè)省要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,做好認(rèn)定扶貧龍頭企業(yè)的工作,在認(rèn)定的過程中要堅(jiān)持惠及扶貧對(duì)象和利于企業(yè)自身發(fā)展的基本原則,有限考慮能夠帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品加工的企業(yè),以及對(duì)保護(hù)自然環(huán)境有貢獻(xiàn)的企業(yè),這樣才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)與扶貧地區(qū)“共贏”的局面。

    四、結(jié)束語

    綜上所述,國有企業(yè)參與扶貧工作可以有效的解決我國人口的貧困問題,因此國有企業(yè)管理者要加強(qiáng)與政府部門之間的合作,及時(shí)發(fā)現(xiàn)開展扶貧工作中存在的問題,并根據(jù)自身實(shí)際情況,積極采用合理方法來提高參與扶貧工作的水平,發(fā)揮出國有企業(yè)在扶貧工作的重要性優(yōu)勢,緩解我國人口的貧困壓力。

    參考文獻(xiàn)

    [1]張春敏,趙萌.國有企業(yè)在精準(zhǔn)扶貧中的角色定位和參與方式探析[J].廣西民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2018(01).

    [2]李健.淺談國有企業(yè)的扶貧責(zé)任與擔(dān)當(dāng)[J].現(xiàn)代國企研究,2019(06).

    [3]劉臘梅.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目中“短平快”現(xiàn)象的形成機(jī)理及對(duì)策研究[D].吉林大學(xué),2019.

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