淺論規(guī)范與完善高校收費(fèi)管理機(jī)制

周世衍

摘要：2019年起，高校開始實行新政府會計制度，隨著新體系的建立和完善，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實現(xiàn)制雙核算模式，以全面反映單位財務(wù)狀況和運(yùn)行情況，提升財務(wù)管理水平。本文通過分析在新形勢下高校收費(fèi)管理的現(xiàn)狀，根據(jù)高校規(guī)范化收費(fèi)管理的現(xiàn)實情況，建議搭建收費(fèi)統(tǒng)一管理平臺，實現(xiàn)各部門、各學(xué)院信息共享，加強(qiáng)規(guī)范化高校收費(fèi)，實現(xiàn)收費(fèi)為學(xué)校建設(shè)與發(fā)展服務(wù)的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：高校;收費(fèi)管理;規(guī)范化;應(yīng)對

在新政府會計制度下，高校的財務(wù)工作已不僅僅局限于核算、管理、服務(wù)等功能，它更應(yīng)體現(xiàn)出其在大數(shù)據(jù)時代下，突破空間觀念，不受時間限制的特點(diǎn);能便捷地產(chǎn)生各種反映高校運(yùn)營和資金狀況的動態(tài)財務(wù)報表、財務(wù)報告，實現(xiàn)了財務(wù)管理由靜態(tài)向動態(tài)管理的跨越。學(xué)校財務(wù)管理的工作重心也應(yīng)由核算功能轉(zhuǎn)向決策功能，而高校收費(fèi)作為其中不可或缺的一部分，規(guī)范高校收費(fèi)管理，可以暢通收費(fèi)鏈條，防范收費(fèi)風(fēng)險，提高資金管理效率，更好地為學(xué)校發(fā)展建設(shè)決策提供依據(jù)做好后盾。

一、高校收費(fèi)的現(xiàn)狀

隨著我國高等教育的迅猛發(fā)展，自身潛能和優(yōu)勢得到了充分的挖掘和展現(xiàn)，高校收費(fèi)也逐漸地顯現(xiàn)出來源多樣化、數(shù)額增量化的態(tài)勢。高校收費(fèi)目前主要分為行政事業(yè)收費(fèi)、其它代收費(fèi)和服務(wù)性收費(fèi)三類。 其中行政事業(yè)性收費(fèi)和服務(wù)性收費(fèi)已成為高校資金來源的重要組成部分。行政事業(yè)收費(fèi)一般包括學(xué)生（含函授生、夜大生等）的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)。代收費(fèi)包括水電費(fèi)、補(bǔ)辦證卡工本費(fèi)、醫(yī)保繳費(fèi)等。服務(wù)性收費(fèi)包括非學(xué)歷教育培訓(xùn)費(fèi)、場地使用費(fèi)等。而此類收費(fèi)一般按照學(xué)院、部門與學(xué)校的約定，按比例分成，一部分劃歸學(xué)校統(tǒng)籌，另一部分成為教學(xué)、科研經(jīng)費(fèi)來源。 這一部分收入因為參與部門多，收費(fèi)項目繁雜，管理相對薄弱，也沒有統(tǒng)一的收費(fèi)管理平臺對其進(jìn)行信息化對接，更容易出現(xiàn)問題，產(chǎn)生矛盾。

1、高校行政事業(yè)性收費(fèi)及其他代收費(fèi)

此類收費(fèi)是近年來民生反映較強(qiáng)烈的熱點(diǎn)，在《關(guān)于治理教育亂收費(fèi)規(guī)范教育收費(fèi)工作的實施意見》中明確指出，高校應(yīng)長期實行招生“陽光工程”。而各類收費(fèi)往往需要多部門共同協(xié)作，例如高校對行政事業(yè)性收費(fèi)中的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)雖然啟用收費(fèi)管理系統(tǒng)進(jìn)行管理，但也需要教務(wù)部門提供學(xué)生所學(xué)專業(yè)、后勤部門提供住宿情況。代收費(fèi)也需要協(xié)調(diào)相關(guān)部門，做好學(xué)生告知義務(wù)，在自愿前提下，替提供服務(wù)的單位代收代付相關(guān)費(fèi)用。收費(fèi)管理在操作方面的重點(diǎn)和難點(diǎn)就是各相關(guān)部門之間的信息共享。由于一直以來，只要涉及到學(xué)生收費(fèi)就認(rèn)為是財務(wù)處收費(fèi)管理部門的事情，這種狹隘的錯誤認(rèn)識增加了收費(fèi)工作的難度。當(dāng)前，學(xué)生收費(fèi)管理系統(tǒng)一般是單獨(dú)的系統(tǒng)，而學(xué)生收費(fèi)管理應(yīng)是相互聯(lián)動、可持續(xù)的一個體系。因此，在實際收費(fèi)管理中如果缺乏信息共享就會增加大量不必要的重復(fù)勞動，同時也會增加各部門協(xié)調(diào)溝通的成本。

2、服務(wù)性收費(fèi)

目前在學(xué)校服務(wù)性收費(fèi)管理過程中，收費(fèi)部門涉及項目較多，有場地使用費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、技術(shù)服務(wù)費(fèi)等，各部門根據(jù)自身情況，因部門不同，管理方式多種多樣，不利于財務(wù)部門收費(fèi)、監(jiān)管、對賬。同時收費(fèi)申請部門只注重事前辦理收費(fèi)業(yè)務(wù)申請，忽視收費(fèi)事中過程、事后管理。另外因各部門相關(guān)人員合同意識淡薄，部分收費(fèi)部門還存在以部門名義對外簽訂合同等合同主體不合規(guī)、合同效力不明確、未形成合同管理臺賬等管理不規(guī)范的問題，以及在涉及收費(fèi)管理工作各環(huán)節(jié)存在不同程度的漏洞等問題。

3、高校收費(fèi)渠道

以前高校收費(fèi)方式主要是：現(xiàn)金、匯款、POS 機(jī)刷卡、銀行批量代扣。而隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，移動支付平臺層出不窮，加上各高校均普遍開通了公眾號，在此基礎(chǔ)上，很多高校開通了第三方支付（支付寶、微信等）收取學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等，大大提高了收費(fèi)效率。第三方支付也逐漸成為高校收費(fèi)中的主流方式，解放了大量收費(fèi)勞動力，也為學(xué)校財務(wù)管理中資金的安全提供了保障。

二、高校收費(fèi)管理規(guī)范化的應(yīng)對

1、建立完善及規(guī)范化的收費(fèi)管理體制

收費(fèi)規(guī)范化管理，應(yīng)當(dāng)以新政府會計改革為契機(jī)，學(xué)校從頂層做好設(shè)計，健全收費(fèi)內(nèi)控機(jī)制，為收費(fèi)管理規(guī)范化定好總基調(diào)，財務(wù)部門制訂收費(fèi)管理流程，明確收費(fèi)立項、收費(fèi)管理、收費(fèi)公示等工作的規(guī)范化流程，如每年通過校級收費(fèi)檢查管理小組開展校內(nèi)收費(fèi)自查、檢查形成收費(fèi)清單。校內(nèi)所有部門涉及收費(fèi)都需要向?qū)W校提供收費(fèi)依據(jù)，經(jīng)審議后執(zhí)收部門方可進(jìn)行收費(fèi)。代收費(fèi)項目應(yīng)使用財政部門統(tǒng)一監(jiān)制的行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)，服務(wù)性收費(fèi)應(yīng)使用稅務(wù)票據(jù)。在收費(fèi)管理過程中，要做到不相容崗位相分離，才符合內(nèi)控要求，只有收費(fèi)信息完整、清晰、準(zhǔn)確，才能做到后續(xù)工作依法依規(guī)地開展，確保各項收費(fèi)項目合法合規(guī)，切實執(zhí)行收費(fèi)管理規(guī)范化。

2、搭建高校統(tǒng)一收費(fèi)平臺

有了健全的收費(fèi)管理體制，為了更好地規(guī)范化收費(fèi)流程，高校收費(fèi)需要建立一個以橫向跨部門跨應(yīng)用，縱向深入學(xué)生收費(fèi)全生命周期的統(tǒng)一收費(fèi)平臺。建立一套統(tǒng)一的收費(fèi)平臺入口，展現(xiàn)當(dāng)前校園內(nèi)開啟的全部收費(fèi)場景，實現(xiàn) PC 端與移動端訪問收費(fèi)平臺。建立統(tǒng)一的收費(fèi)審批功能，由業(yè)務(wù)部門管理員在線提交收費(fèi)申請，財務(wù)處管理員對業(yè)務(wù)部門提交的申請、上傳的合同等進(jìn)行在線審批，審批通過后放可在收費(fèi)平臺開展收費(fèi)工作。建立統(tǒng)一的訂單管理，主要涵蓋賬單類繳費(fèi)、報名類繳費(fèi)、充值類繳費(fèi)等，將在線收費(fèi)工作嵌入到各應(yīng)用系統(tǒng)本身的業(yè)務(wù)流程中，如到賬后，后臺可自動連接匹配人員信息庫，實時微信或短信通知申辦人員收費(fèi)進(jìn)度， 以實際支付結(jié)果作為業(yè)務(wù)流程后續(xù)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行的依據(jù)。實現(xiàn)各類收費(fèi)項目的統(tǒng)一管理，真正做到讓人停下來、數(shù)據(jù)動起來，提高效率，為學(xué)校資金安全筑牢防線，借助大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)，為學(xué)校健康可持續(xù)建設(shè)發(fā)展發(fā)揮更好地支撐作用

3、高校行政事業(yè)性收費(fèi)協(xié)調(diào)各職能部門，減少拖欠費(fèi)用情況的產(chǎn)生

行政事業(yè)性收費(fèi)工作涉及到學(xué)校的每一位學(xué)生，學(xué)校統(tǒng)一的收費(fèi)平臺需與校內(nèi)其他部門系統(tǒng)進(jìn)行對接，如與教務(wù)處學(xué)籍系統(tǒng)、學(xué)生處獎學(xué)金系統(tǒng)、后勤宿舍管理中心住宿系統(tǒng)等，做到互聯(lián)互通、信息共享，及時調(diào)整學(xué)生相關(guān)信息;財務(wù)處同時也應(yīng)積極與系部、輔導(dǎo)員進(jìn)行溝通，讓其有針對性地做好欠費(fèi)學(xué)生的思想工作，幫助落實好助學(xué)貸款工作，加大勤工儉學(xué)力度，完善獎學(xué)金制度，從而多途徑地保證收費(fèi)工作的順利完成。

4、形成收費(fèi)規(guī)范化管理長效機(jī)制

高校收費(fèi)規(guī)范化管理不是應(yīng)付檢查的一時之事，需要學(xué)校各部門在規(guī)范教育收費(fèi)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，定期開展校內(nèi)收費(fèi)自查、檢查以及整改等一系列工作，監(jiān)管部門適時進(jìn)行檢查督導(dǎo)，參與收費(fèi)各部門每年開展座談會了解、互通收費(fèi)情況。使學(xué)校收費(fèi)全閉環(huán)管理，形成固化的規(guī)范收費(fèi)管理意識并不斷完善，強(qiáng)化監(jiān)督手段，形成長效機(jī)制，鞏固落實各項收費(fèi)管理成果。

三、結(jié)語

綜上所述，在新政府會計制度下，做好高校的收費(fèi)工作，對高校財務(wù)管理人員提出了更高更精細(xì)的要求，高校財務(wù)管理人員還需要不斷更新理念，提升業(yè)務(wù)能力，并建立完善收費(fèi)管理平臺形成長效機(jī)制。這不僅對于完善高校的社會形象，推動學(xué)校各項事業(yè)的發(fā)展有著重要的作用，是全面貫徹黨的教育方針的具體體現(xiàn)。高度重視規(guī)范收費(fèi)行為，完善高校收費(fèi)管理機(jī)制，既能保證學(xué)校各項收入得到真實反映，為學(xué)校的發(fā)展提供充實的資金保障，也能使高校依法依規(guī)的收費(fèi)工作深入人心，真正成為高校發(fā)展的后盾，保證高校教育事業(yè)的順利進(jìn)行。

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