銀川市新型智慧城市建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境及路徑選擇

摘 要：銀川市高度重視新型智慧城市建設(shè)，以“智慧度、惠民度”為核心目標(biāo)，提升了城市管理水平，提高了居民生活便利度。但不容忽視的是，銀川市新型智慧城市建設(shè)還面臨著信息資源開放共享與利用率不高、關(guān)鍵信息設(shè)備備案率較低等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新、推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)無疑是加快銀川市新型智慧城市建設(shè)的著力點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：新型智慧城市建設(shè);現(xiàn)實(shí)困境;路徑選擇

新型智慧城市是以“為民服務(wù)全程全時(shí)、城市治理高效有序、數(shù)據(jù)開放共融共享、經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色開源、網(wǎng)絡(luò)空間安全清朗”為主要目標(biāo)，通過體系規(guī)劃、信息主導(dǎo)、改革創(chuàng)新，推進(jìn)新一代信息技術(shù)與城市現(xiàn)代化深度融合、迭代演進(jìn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家與城市協(xié)調(diào)發(fā)展的新生態(tài)。銀川市積極搶抓國(guó)家智慧城市試點(diǎn)重大歷史機(jī)遇，以“智慧度、惠民度”為核心目標(biāo)，整合銀川市各類城市信息資源，著力推進(jìn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)融合、信息共享。智慧政務(wù)、智慧交通、智慧環(huán)保等10大重點(diǎn)領(lǐng)域13個(gè)模塊建設(shè)獨(dú)具特色，“智慧銀川”建設(shè)為銀川市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入源頭活水，成就了銀川智慧治理、智慧生活、智慧產(chǎn)業(yè)的智慧生態(tài)系統(tǒng)。

一、銀川市新型智慧城市建設(shè)取得的成效

（一）提高了居民生活便利度

新型智慧城市建設(shè)充分體現(xiàn)了“為民、利民、便民、惠民”的理念，極大提升群眾的幸福指數(shù)。覆蓋全市的 WIFI 網(wǎng)絡(luò)，市民可免費(fèi)上網(wǎng)。通過 GPS 和人員計(jì)數(shù)，將公交車的到站距離和乘客人數(shù)發(fā)布到電子公交站牌和手機(jī) APP 上，方便乘客選擇自己的線路和車次。部署了智能快遞柜、智能垃圾桶、人臉識(shí)別門禁、大氣與噪音監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、直飲水改造、智慧醫(yī)療系統(tǒng)等11項(xiàng)智能化設(shè)備，匯聚商業(yè)服務(wù)資源，采取“微商圈 + 冷鏈生鮮配送柜”模式，匯聚社區(qū)、大型商超、批發(fā)市場(chǎng)等周邊商業(yè)資源，給群眾生活帶來了極大便捷。新建直飲水系統(tǒng)，運(yùn)用空氣動(dòng)力分離和雙膜法（超濾膜、反滲透膜）等技術(shù)，給市民提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)直飲水，讓市民喝上放心水。智慧醫(yī)療打造的五級(jí)診療體系，居民在家中利用健康體檢儀即可實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)21項(xiàng)生命體征指數(shù)。

（二）提升了城市管理水平

通過智慧政務(wù)“一站式”審批，從“先照后碼、四證一章”到“三證合一、一照一碼”，153大類505項(xiàng)審批業(yè)務(wù)辦理時(shí)限由法定的4080個(gè)工作日減少到880個(gè)工作日，減幅達(dá)79%，銀川市成為全國(guó)第一家行政審批權(quán)相對(duì)集中的省會(huì)城市。通過發(fā)行車輛電子車牌，感知匯集全城交通狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)行車、停車誘導(dǎo)，有效緩解了銀川市交通擁堵問題;利用人臉識(shí)別系統(tǒng)，方便社區(qū)居民“刷臉”開門，通過采集市民人臉信息并逐步形成人臉數(shù)據(jù)庫，完善社會(huì)治安信息系統(tǒng)。通過行政管理體制改革，將全市55個(gè)便民

服務(wù)電話合并為12345一個(gè)電話，便捷群眾同時(shí)，減少110警務(wù)電話干擾。創(chuàng)新銀川應(yīng)急指揮，通過事前、事中、事后的數(shù)據(jù)采集與分析應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)急預(yù)案電子化、可視化”;“統(tǒng)一接報(bào)、自動(dòng)觸發(fā)”;“數(shù)據(jù)采集、模擬推演”;“科學(xué)決策、轉(zhuǎn)化方案”;“立體指揮、全城聯(lián)動(dòng)”;“復(fù)盤分析、優(yōu)化方案”六個(gè)步驟，形成預(yù)案和方案相轉(zhuǎn)換的科學(xué)應(yīng)急管理體制，有效維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。

（三）大數(shù)據(jù)應(yīng)用逐步拓展

“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療”好大夫在線互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院開始運(yùn)營(yíng)，在冊(cè)12萬名資深醫(yī)療專家開展遠(yuǎn)程診療;無車承運(yùn)平臺(tái)“運(yùn)滿滿”落戶銀川，“互聯(lián)網(wǎng) + 物流”返空匯30萬注冊(cè)車輛開展無車承運(yùn)業(yè)務(wù)，擁有150萬輛貨車;濱河新區(qū)建成的如意服裝項(xiàng)目，全部采用智能化生產(chǎn)，并與前端激光掃描、3D 試衣系統(tǒng)相連，實(shí)現(xiàn)了在服裝產(chǎn)業(yè)上私人定制、柔性制造的工業(yè)4.0。

（四）有效化解“城市病”

銀川市把解決“城市病”作為建設(shè)智慧城市重要目標(biāo)之一，通過公交免費(fèi)WIFI、人流量計(jì)數(shù)器以及電子公交站牌等信息化手段，公交車到達(dá)時(shí)間、乘車人數(shù)、空座情況一目了然，市民可通過智能 APP 合理確定出行時(shí)間。停車誘導(dǎo)系統(tǒng)可以讓駕駛員快速準(zhǔn)確的了解附近的空閑停車位，交通環(huán)?？ńY(jié)合市民卡還可以實(shí)現(xiàn)不停車收費(fèi)，有效緩解因?qū)ふ臆囄缓屠U納停車費(fèi)造成的交通擁堵?！爸腔郗h(huán)?！逼脚_(tái)部署63套采集、監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)銀川市大氣、水、聲生態(tài)環(huán)境參數(shù)，并預(yù)警預(yù)報(bào)，15個(gè)子系統(tǒng)有針對(duì)性地給出環(huán)境治理綜合解決方案，實(shí)現(xiàn)“實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、源頭管控、定向治理”，解決生態(tài)環(huán)境問題。

二、銀川市新型智慧城市建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)困境

（一）惠民服務(wù)有待進(jìn)一步改善

銀川市要不斷提高政務(wù)服務(wù)效率，推進(jìn)電子證照庫建設(shè)與電子證照跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨部門應(yīng)用，整合建立覆蓋全市的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系，整合構(gòu)建統(tǒng)一的身份認(rèn)證體系，構(gòu)建便民服務(wù)“一張網(wǎng)”。提高移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)城市服務(wù)公眾使用情況，提升市民體驗(yàn)感覺。構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)殘疾人無障礙訪問平臺(tái)，在城市政府主門戶、各部門網(wǎng)站及主流新聞媒體網(wǎng)站增設(shè)互聯(lián)網(wǎng)無障礙訪問支持功能。

（二）城市智能化存在管理盲點(diǎn)

目前，銀川市供水、排水管網(wǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)處于零散狀態(tài)，盡快制定市政排水管網(wǎng)智能化監(jiān)測(cè)方案，做好與“智慧銀川”的數(shù)據(jù)鏈接共享，確保市政管網(wǎng)管線達(dá)到智能化監(jiān)測(cè)管理。

（三）信息資源開放共享與利用率不高

雖然銀川市已將20類民生保障服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)集全部納入大數(shù)據(jù)云平臺(tái)，但目前數(shù)據(jù)的共享使用仍處于摸索階段，基于共享的業(yè)務(wù)存在應(yīng)用不多，共享面不廣等問題。政企合作對(duì)基礎(chǔ)信息資源的開發(fā)情況較發(fā)達(dá)城市處于落后狀態(tài)，如宏觀調(diào)控決策支持、信用體系建設(shè)等。

（四）網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)帶來新挑戰(zhàn)

目前，銀川市成立了網(wǎng)絡(luò)安全與保密領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《安全應(yīng)急預(yù)案》《信息安全管理制度》《重大信息安全事件應(yīng)急處置和報(bào)告制度》，對(duì)關(guān)鍵信息設(shè)備都已建立了目錄，但備案率較低，信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)工作有待推進(jìn)。

三、銀川市新型智慧城市建設(shè)的路徑選擇

（一）加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

新型智慧城市的生命力在于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智慧引領(lǐng)。要加大創(chuàng)新政策扶持，引導(dǎo)大型企業(yè)建設(shè)數(shù)據(jù)中心，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)智能化、低碳化;加快制定大數(shù)據(jù)、云計(jì)算相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)市場(chǎng)，推進(jìn)銀川市新型智慧城市建設(shè)。

（二）著力推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)

打通銀川市不同政府部門間的數(shù)據(jù)壁壘，構(gòu)建城市公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫， 集成人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)輿情等結(jié)構(gòu)化與非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，全面整合、開放政府和事業(yè)單位公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，推進(jìn)電子證照庫建設(shè)與電子證照跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨部門應(yīng)用，整合建立覆蓋全市的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系，構(gòu)建“一個(gè)體系架構(gòu)、一張?zhí)斓匾惑w的柵格網(wǎng)、一個(gè)通用功能平臺(tái)、一個(gè)數(shù)據(jù)集合、一個(gè)城市運(yùn)行中心、一套標(biāo)準(zhǔn)”等便民服務(wù)“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)各部門信息資源集約布局、互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同，進(jìn)一步提高政府工作效率、壓縮政府開支、降低行政成本。

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作者簡(jiǎn)介：

李霞（1964）女，漢，陜西岐山縣人，寧夏社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員，學(xué)士學(xué)位，研究方向?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)。