建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域信用建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題的思考

徐蕙

摘要：2014年6月，國務(wù)院發(fā)布實(shí)施《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》提出全面推進(jìn)社會誠信建設(shè)，開展招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用建設(shè)。2015年1月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于貫徹落實(shí)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要加強(qiáng)當(dāng)前社會信用體系建設(shè)的通知》，安排了社會信用體系建設(shè)具體任務(wù)。2017年10月最高人民法院、國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部等九部委聯(lián)合出臺了《關(guān)于在招標(biāo)投標(biāo)活動中對失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的通知》。由此，招投標(biāo)領(lǐng)域的信用體系建設(shè)逐步開展。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo);信用體系建設(shè);營商環(huán)境

一、信用體系建設(shè)的目標(biāo)

（一）解決信息不對稱問題

目前我國公共資源交易領(lǐng)域的信息不對稱問題突出存在。招投標(biāo)環(huán)節(jié)中，投標(biāo)企業(yè)的實(shí)力難以在短暫的開評標(biāo)環(huán)節(jié)中真實(shí)考察，特別是建筑市場的出借資質(zhì)、掛證等問題的存在，使得招投雙方的信息不對稱問題更加明顯。以杭州市某區(qū)為例，在隨著招投標(biāo)市場的完全開放，單個施工項(xiàng)目的投標(biāo)單位由平均25家左右上升至平均80余家，表面來看競爭很激烈，外地優(yōu)良資質(zhì)的企業(yè)非常多，但是實(shí)際施工中發(fā)現(xiàn)基本都本地人掛靠，造成一流企業(yè)施工，三流隊(duì)伍施工的問題。

（二）形成良性激勵淘汰機(jī)制

招投標(biāo)制度建立的初衷是優(yōu)勝劣汰，形成良性循環(huán)。從招投標(biāo)制度運(yùn)行的現(xiàn)狀來看，劣幣驅(qū)逐良幣的情況不在少數(shù)，低價競爭、摸球搖號，以上方式表面來看公平原則落實(shí)到位，但在后續(xù)項(xiàng)目實(shí)施過程中，履約不良、項(xiàng)目延期、低價中標(biāo)高價決算等情況大量存在，而這些問題也對工程質(zhì)量安全造成較大隱患。如何通過信用管理形成透明公平的競爭機(jī)制，真正達(dá)到優(yōu)勝劣汰，完善市場資源配置，也是建立健全信用體系要解決的問題。

（三）轉(zhuǎn)變政府與市場關(guān)系

中央推進(jìn)“放管服”改革以來，越來越強(qiáng)調(diào)市場的自主調(diào)節(jié)作用，減弱政府對經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，而信用體系的建設(shè)即是通過市場手段形成企業(yè)的市場名片，企業(yè)負(fù)責(zé)建立完善自身信用，由政府主導(dǎo)信用信息公開的過程。這既是轉(zhuǎn)變政府職能的重要方面，也是推進(jìn)“放管服”向縱深發(fā)展的體現(xiàn)。政府從市場的決策者、配置者轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龅姆?wù)員、引導(dǎo)員。

二、各地的探索

（一）引入第三方模式

將第三方評價機(jī)構(gòu)出具的信用評價報告為依據(jù)，在招投標(biāo)環(huán)節(jié)中運(yùn)用，作為評標(biāo)的否決性依據(jù)或者加扣分依據(jù)。這種模式中政府與社會合作探索建立信用評價模型。如浙江省衢州市出臺了《房建市政項(xiàng)目在市級交易平臺招投標(biāo)使用第三方信用報告的實(shí)施細(xì)則》，設(shè)置三級指標(biāo)體系，評價模型的信用信息來源于第三方信用機(jī)構(gòu)從全國范圍內(nèi)獲取累計10 000余家縣級及以上行業(yè)主管部門、招投標(biāo)綜合監(jiān)管部門、公安、法院、檢察院等部門官方網(wǎng)站公布的信息，進(jìn)行數(shù)據(jù)整理，周期性生成信用報告。

（二）政府主導(dǎo)模式

政府部門根據(jù)建設(shè)工程和招投標(biāo)監(jiān)管情況，設(shè)置一系列相關(guān)評價指標(biāo)并明確計分標(biāo)準(zhǔn)，出臺紅黑名單管理辦法，關(guān)聯(lián)投標(biāo)環(huán)節(jié)。如杭州市出臺的建筑市場主體信用計分辦法，將良好信息、不良信息和警示信息通過一系列指標(biāo)形成企業(yè)的信用分，建筑業(yè)企業(yè)的信用分在杭州市建筑市場信用監(jiān)管平臺上公布。再如重慶市出臺了《重慶市工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)信用管理暫行辦法》，對招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員、評標(biāo)專家等主體進(jìn)行量化計分和紅黑名單管理，紅名單內(nèi)企業(yè)在工程招標(biāo)投標(biāo)活動和工程發(fā)包中給予同等條件下優(yōu)先等優(yōu)待措施;在評優(yōu)評先活動中予以加分或在同等條件下優(yōu)先考慮。對黑名單內(nèi)企業(yè)采取懲戒或限制措施。

三、信用體系建設(shè)存在的問題

（一）信用體系建設(shè)條塊分割

目前主要的招投標(biāo)管理體制分為統(tǒng)一監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管兩種，不同的監(jiān)管體制所建立的信用評價標(biāo)準(zhǔn)各不相同。統(tǒng)一監(jiān)管模式建立的信用評價體系往往更關(guān)注招投標(biāo)單個環(huán)節(jié)，以各方主體在招投標(biāo)過程中的行為為評價主要指標(biāo)，如重慶和湖北都是這種模式。行業(yè)監(jiān)管模式主要以行業(yè)縱向監(jiān)管為標(biāo)準(zhǔn)，針對標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后各環(huán)節(jié)均有涉及，但從橫向來看，采納的信用信息不完整，部門間的信息互通較少，如杭州市的建筑市場信用評價制度。不管是哪種模式都存在著條塊分割問題，信息孤島依然存在，評價指標(biāo)仍不健全。

（二）第三方機(jī)構(gòu)的權(quán)威性難以保障

第三方機(jī)構(gòu)是逐利的市場中介機(jī)構(gòu)，第三方評價的權(quán)威性一方面取決于其自身信用情況，另一方面取決于其獲得信息的能力。與歐美發(fā)達(dá)國家不同，中國的第三方評級機(jī)構(gòu)不帶有政府背書，不同于美國的標(biāo)準(zhǔn)普爾、惠譽(yù)、穆迪三大評級機(jī)構(gòu)，有美國政府的授權(quán)。從實(shí)踐情況來看，目前的第三方機(jī)構(gòu)主要依托各大政府平臺如信用中國以及各地的行業(yè)信用平臺等公布的信用數(shù)據(jù)來形成信用報告，難以形成有效的采集渠道，加之第三方機(jī)構(gòu)對于招投標(biāo)或建設(shè)行業(yè)的調(diào)查研究不足，難以形成完善的指標(biāo)體系，社會對第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)督也難以落實(shí)。盡管很多學(xué)者強(qiáng)調(diào)招投標(biāo)領(lǐng)域的信用體系建設(shè)應(yīng)該采取政府推動、行業(yè)自律、第三方評價、社會監(jiān)督的模式，但實(shí)際發(fā)展并不如意。

（三）信用信息的失真問題

從建設(shè)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，近年來，以優(yōu)化營商環(huán)境為目標(biāo)，各地都對帶有本地保護(hù)性質(zhì)的規(guī)范性文件進(jìn)行了廢止或修訂。競爭環(huán)境日趨公平，大中小企業(yè)同野逐鹿，對招標(biāo)人而言反而形成了招標(biāo)如摸盲盒的狀態(tài)。出借資質(zhì)、掛證、圍標(biāo)串標(biāo)等情況客觀存在，也造成了“中標(biāo)大品牌，施工小隊(duì)伍”的現(xiàn)象。信用信息失真導(dǎo)致了招投標(biāo)領(lǐng)域的逆向選擇。由于招標(biāo)人苦于招不到合適的承包商，反而傾向于選擇在招標(biāo)環(huán)節(jié)采用“量身定做”等辦法，以期找到適合自己的承包商。

四、幾點(diǎn)建議

（一）從強(qiáng)化部門聯(lián)合出發(fā)，完善信用評價體系

無論是引入第三方機(jī)構(gòu)的評價體系還是以政府為主導(dǎo)，目前亟需解決的都是條塊分割和信息失真問題。從強(qiáng)化部門聯(lián)合出發(fā)，打破地域限制，建立一攬子的評價指標(biāo)，形成統(tǒng)一的信用信息平臺和信用評價等級。

（二）從數(shù)字化管理出發(fā)，建立互聯(lián)互通機(jī)制

傳統(tǒng)的全流程電子招投標(biāo)系統(tǒng)僅僅解決了線上開評標(biāo)，達(dá)到招投雙方不見面即可完成交易的目的，但在數(shù)據(jù)抓取、關(guān)聯(lián)、分析、對比、預(yù)測等方面的作用還未顯現(xiàn)。從數(shù)字化管理的角度出發(fā)，建立大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，一方面通過抓取、采集各信用平臺的信用信息，形成數(shù)據(jù)庫，另一方面可探索通過系統(tǒng)匹配分析，篩選符合業(yè)主需求的投標(biāo)企業(yè)，并通過分析企業(yè)的投標(biāo)參與度和中標(biāo)率來找出“陪標(biāo)專業(yè)戶”對業(yè)主提出警示信息。

（三）從強(qiáng)化標(biāo)后管理出發(fā)，確保信用信息真實(shí)

在各級政府都強(qiáng)調(diào)管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的今天，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和有效性至關(guān)重要。由于我國建筑行業(yè)相關(guān)法律制度不完善，漏洞較多，監(jiān)管不到位，司法專業(yè)化不強(qiáng)等原因，建筑領(lǐng)域的掛靠施工現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，嚴(yán)重擾亂了建筑市場領(lǐng)域正常的經(jīng)濟(jì)秩序，也使得建筑企業(yè)的信用數(shù)據(jù)的失真加劇。招投標(biāo)的環(huán)節(jié)的監(jiān)督重點(diǎn)應(yīng)該從解決公平公正性問題逐漸向標(biāo)后履約情況轉(zhuǎn)移，將企業(yè)的項(xiàng)目實(shí)施能力作為信用評價的重點(diǎn)，“靠業(yè)績贏市場，憑信用立品牌”。各行業(yè)主管部門應(yīng)將“放管服”精神貫徹落實(shí)到標(biāo)后監(jiān)管中，開放市場、強(qiáng)化監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)，在招投標(biāo)市場形成良性循環(huán)。

（四）從優(yōu)化營商環(huán)境出發(fā)，落實(shí)優(yōu)勝劣汰原則

2019年，國家和浙江省都開展了招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境整治活動。從整治過程來看，以保障不同市場主體公平競爭權(quán)利為主旨，整治工作取得了較大的成效，對招標(biāo)人違規(guī)設(shè)置限制競爭條款的行為起到了制止作用。但在建筑業(yè)僧多粥少、信用管理體系還不夠完善的現(xiàn)狀下，市場主體誤解優(yōu)化營商環(huán)境的本意，本著平均主義的思想，謀求通過運(yùn)氣或者圍標(biāo)串標(biāo)來獲得項(xiàng)目。由此可見，推進(jìn)招投標(biāo)領(lǐng)域信用建設(shè)，在開放的基礎(chǔ)上形成優(yōu)勢劣汰的機(jī)制已是當(dāng)務(wù)之急。

五、結(jié)語

總之，信用體系建設(shè)是長遠(yuǎn)而重要的任務(wù)。首先，要適應(yīng)國際化的趨勢和要求，借鑒國際先進(jìn)的信用評價和管理經(jīng)驗(yàn)，為市場各方在同一平臺上競爭提供公平的環(huán)境。其次，要在國家法律法規(guī)的合適條件下，探索出一套符合我國國情的招投標(biāo)信用體系評價和管理辦法，為建設(shè)和諧社會市場經(jīng)濟(jì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]謝棟華.關(guān)于對加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)市場信用體系建設(shè)的思考[J].建筑市場與招標(biāo)投標(biāo)，2011（4）.