新政府會計制度下事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控應(yīng)對措施分析

李先春

摘要：隨著財政部《政府會計制度》正式出臺，我國政府會計核算模式就此改變，也意味著事業(yè)單位的財務(wù)工作開啟了新的內(nèi)容和方式。同時，事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控的建設(shè)和完善也應(yīng)與時俱進(jìn)，建立一套科學(xué)合理的財務(wù)內(nèi)控體系并得到切實執(zhí)行，才能幫助事業(yè)單位進(jìn)一步提升內(nèi)部管理水平、維護資產(chǎn)安全、保證經(jīng)營管理合法合規(guī)。本文將在闡述財務(wù)內(nèi)控必要性的基礎(chǔ)上介紹新政府會計制度下事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控的應(yīng)對措施，希望對事業(yè)單位內(nèi)部管理水平的提升有一點借鑒意義。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;財務(wù)內(nèi)控;應(yīng)對措施

事業(yè)單位作為政府重要的職能機構(gòu)，其建設(shè)管理直接和政府形象的樹立息息相關(guān)。隨著時代發(fā)展和社會進(jìn)步，事業(yè)單位不但服務(wù)能力和服務(wù)效率需要提升，其內(nèi)部控制管理水平也需同步提升。事業(yè)單位應(yīng)該立足于新政府會計制度視角重新規(guī)劃事業(yè)單位財務(wù)管理目標(biāo)和方向，采用合理有效的財務(wù)內(nèi)控制度和措施，提高財務(wù)管理工作水準(zhǔn)，通過財務(wù)管理的內(nèi)部制衡和監(jiān)督，提升單位內(nèi)部管理水平和風(fēng)險防范能力，促進(jìn)事業(yè)單位各項事業(yè)發(fā)展。

一、事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控的主要意義

（一）保證事業(yè)單位相關(guān)財務(wù)行為合法合規(guī)

事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控舉措的實施，能在無形中對財務(wù)人員的行為發(fā)揮監(jiān)督制衡作用，使財務(wù)相關(guān)法律法規(guī)形成硬性約束，避免由于人員的道德責(zé)任意識不足而導(dǎo)致的事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險問題。事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控工作的開展使得單位的財務(wù)運行狀況更加清晰明了地呈現(xiàn)在全體人員面前，接受大家的監(jiān)督，這樣就能夠從很大程度上杜絕徇私舞弊、貪污挪用行為，促使事業(yè)單位人員更好地遵守國家相關(guān)財務(wù)方面的法律法規(guī)。

（二）保證單位資產(chǎn)安全和使用效益

事業(yè)單位的資金來源主要是政府財政撥款以及部分自身收入，經(jīng)營活動較為單一。長期以來，很多事業(yè)單位由于忽視對財務(wù)資金的合理使用，導(dǎo)致資金分配不合理、使用效率低以及浪費等現(xiàn)象發(fā)生。同時，由于內(nèi)控機制不健全，資產(chǎn)安全往往也得不到保證。只有找到關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵風(fēng)險點，精準(zhǔn)實施財務(wù)內(nèi)控，才能使事業(yè)單位的財務(wù)資金使用和分配更加合理，有效規(guī)避資金資源浪費以及使用效率低問題。[1]

（三）提升單位內(nèi)部管理水平

在事業(yè)單位財務(wù)管理工作中實施內(nèi)部控制，將其滲透到整個財務(wù)管理各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位，強化崗位責(zé)任分工，強化崗位相互制衡，實行跟蹤問效，就可以提升單位部內(nèi)管理水平，避免由于人員思想和能力問題所誘發(fā)的財務(wù)風(fēng)險?？偟膩碚f，事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控措施能夠在一定意義上規(guī)范財務(wù)管理行為，避免財務(wù)資金出現(xiàn)蒸發(fā)現(xiàn)象，保障資產(chǎn)安全完整，促進(jìn)事業(yè)單位樹立“內(nèi)控意識”。

二、新政府會計制度下事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控的制約性因素

（一）對財務(wù)內(nèi)控認(rèn)識不足

現(xiàn)階段，事業(yè)單位對于財務(wù)內(nèi)控的認(rèn)知程度仍顯不足，很多事業(yè)單位仍缺乏財務(wù)內(nèi)控的環(huán)境和氛圍。這主要是因為：首先，不少事業(yè)單位人員習(xí)慣于沿襲過去的做法不愿作出改變，導(dǎo)致財務(wù)內(nèi)控方面機制、制度很難落實。其次，大部分事業(yè)單位的財務(wù)管理人員沒有把握財務(wù)內(nèi)控建設(shè)實質(zhì)，或者認(rèn)為財務(wù)內(nèi)控的開展無法為事業(yè)單位的發(fā)展帶來變化，導(dǎo)致財務(wù)內(nèi)控建設(shè)淪為面子工程。最后，由于事業(yè)單位對于財務(wù)內(nèi)控的認(rèn)識度整體不高，所以沒有針對財務(wù)工作制定內(nèi)控管理方面的培訓(xùn)機制和考核機制，也阻礙了財務(wù)內(nèi)控工作在事業(yè)單位有效開展。

（二）缺少專業(yè)化內(nèi)控團隊

專業(yè)的財務(wù)內(nèi)控人才團隊是決定內(nèi)控工作有效落實的關(guān)鍵因素。當(dāng)前，事業(yè)單位的財務(wù)內(nèi)控人員整體業(yè)務(wù)素養(yǎng)仍無法滿足新政府會計制度下對財務(wù)內(nèi)控工作的要求。具體來說，主要是因為多數(shù)事業(yè)單位未對財務(wù)內(nèi)控人才給予足夠的重視，未建立相關(guān)的培訓(xùn)和激勵機制，所以在一定程度上限制了財務(wù)內(nèi)控人員的成長空間，單位內(nèi)控人員對工作積極性不高，也導(dǎo)致財務(wù)內(nèi)控工作無法做到與時俱進(jìn)。與此同時，部分財務(wù)內(nèi)控人員在對內(nèi)控管理制度的理解、解讀不深入，對內(nèi)控制度執(zhí)行存在偏差，或仍舊沿襲過去的財務(wù)管理模式，也削弱了財務(wù)內(nèi)控效果。

（三）財務(wù)內(nèi)控體系不完善

財務(wù)內(nèi)控體系建設(shè)不完善是現(xiàn)階段大多數(shù)事業(yè)單位的通病。不完備的財務(wù)內(nèi)控體系不僅難以保證財務(wù)管理效果，反而會導(dǎo)致企業(yè)財務(wù)管理秩序混亂。除此以外，事業(yè)單位的財務(wù)內(nèi)控部門和其他部門之間的聯(lián)系并不緊密，導(dǎo)致財務(wù)內(nèi)控部門缺乏其他部門的理解和支持，無法建立起完善的財務(wù)內(nèi)控體系，或內(nèi)控方面的管理制度得不到有效執(zhí)行，財務(wù)內(nèi)控的作用也就無從發(fā)揮。[2]

三、新階段事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控應(yīng)對措施分析

（一）建立健全財務(wù)內(nèi)控機制

在新政府會計制度下，事業(yè)單位必須結(jié)合自身的具體職能以及財務(wù)管理情況，建立健全內(nèi)控體制機制，形成相對完善的財務(wù)內(nèi)控體系。首先，單位層面內(nèi)部控制建設(shè)。建立健全單位財務(wù)活動決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離的機制，建立健全內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位責(zé)任制，并對關(guān)鍵崗位工作人員任職要求和財務(wù)信息編報等進(jìn)行規(guī)范。其次，業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制建設(shè)。梳理單位財務(wù)活動主要風(fēng)險和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有針對地建立關(guān)鍵控制措施，加強對措施執(zhí)行的監(jiān)督。第三，運用信息系統(tǒng)手段加強內(nèi)部控制。事業(yè)單位應(yīng)充分認(rèn)識到現(xiàn)代化信息技術(shù)對于財務(wù)內(nèi)控工作的積極促進(jìn)意義，積極推進(jìn)財務(wù)信息化建設(shè)，將事業(yè)單位財務(wù)管理和內(nèi)控機制進(jìn)行有效結(jié)合，并對信息系統(tǒng)實施歸口管理，避免由于人的因素而導(dǎo)致事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險。[3]

（二）加強財務(wù)內(nèi)控人才隊伍建設(shè)

在新政府會計制度下，事業(yè)單位必須對財務(wù)內(nèi)控工作的難度和工作量進(jìn)行理性判斷，打造一支素質(zhì)突出、專業(yè)能力過硬的財務(wù)內(nèi)控人才團隊。首先，事業(yè)單位應(yīng)該就財務(wù)人員的財務(wù)內(nèi)控意識和能力開展經(jīng)常性培訓(xùn)，并逐漸發(fā)展成為完善的財務(wù)內(nèi)控培訓(xùn)機制，進(jìn)而從不同角度以及多種渠道推動財務(wù)內(nèi)控管理人員素質(zhì)的優(yōu)化。尤其是在技術(shù)飛速發(fā)展進(jìn)步的大背景下，事業(yè)單位在招聘財務(wù)人才的過程中，應(yīng)該適當(dāng)提高對其會計制度掌握以及信息技術(shù)應(yīng)用能力的考察，結(jié)合事業(yè)單位運轉(zhuǎn)需要適當(dāng)提升人才招聘門檻，并定期組織統(tǒng)一的財務(wù)內(nèi)控能力培訓(xùn)。同時，事業(yè)單位應(yīng)該適應(yīng)新政府會計制度的改革需要，充分發(fā)揮財務(wù)內(nèi)控人員的專業(yè)能力和創(chuàng)新能力，從財務(wù)管理方面對績效考核和激勵機制進(jìn)行不斷完善，進(jìn)一步強化崗位責(zé)任意識、效率意識，杜絕平均主義，實行獎優(yōu)罰劣，使廣大事業(yè)單位人員以更強的責(zé)任感和更大積極性投入工作中去，拓寬事業(yè)單位的發(fā)展空間，更好地滿足社會對公共服務(wù)的需求。

（三）努力營造財務(wù)內(nèi)控工作氛圍

在新政府會計制度下，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層以及基層財務(wù)人員必須高度重視財務(wù)內(nèi)控工作的開展，借助完善的會計核算制度對存在的財務(wù)管理方面問題進(jìn)行有效解決，全方面提高資金及資源的利用效率，強化單位財務(wù)內(nèi)部控制機制建設(shè)。首先，對于事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層來說，其必須要以身作則，通過和財務(wù)內(nèi)控人員的交流來發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段事業(yè)單位存在的一些不良財務(wù)現(xiàn)象，并負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)其他部門和財務(wù)內(nèi)控部門的協(xié)調(diào)溝通。其次，對于事業(yè)單位的財務(wù)內(nèi)控人員來說，其應(yīng)該結(jié)合自己的專業(yè)素養(yǎng)，提出一些具有創(chuàng)造性的財務(wù)內(nèi)控策略，積極主動的向單位領(lǐng)導(dǎo)層建言獻(xiàn)策。與此同時，整體財務(wù)內(nèi)控部門應(yīng)該和其他部門積極溝通，在深入交流中使其他部門對財務(wù)內(nèi)控工作產(chǎn)生科學(xué)認(rèn)識，通過協(xié)同合作來集中整個事業(yè)單位的力量開展財務(wù)內(nèi)控建設(shè)，增加財務(wù)內(nèi)控和新政府會計制度的契合度，并通過財務(wù)管理的內(nèi)部制衡和監(jiān)督，提高內(nèi)部管理水平和財務(wù)風(fēng)險防控能力。[4]

新時期事業(yè)單位財務(wù)管理工作應(yīng)該基于新政府會計制度關(guān)于核算體系和模式變化的情況，建立起科學(xué)、合理、可行的財務(wù)內(nèi)部控制體系并有效組織實施，才能保障事業(yè)單位資金資產(chǎn)安全，合理配置各類資源，達(dá)成財務(wù)內(nèi)控目標(biāo)，以致最終推動事業(yè)單位管理水平和服務(wù)能力的提升。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳宏.分析事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)控體制的建設(shè)和風(fēng)險防范[J].財經(jīng)界：學(xué)術(shù)版，2020（13）：149-150.

[2]王浩豪.內(nèi)控視角下行政事業(yè)單位財政財務(wù)管理模式優(yōu)化探析[J].財經(jīng)界：學(xué)術(shù)版，2020（14）：116-117.

[3]蔡景浩.事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控的常見問題及對策[J].財經(jīng)界：學(xué)術(shù)版，2020（14）：177-178.

[4]陳晨.論行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控建立與執(zhí)行一體化[J].中外企業(yè)家，2020（19）：4.