自組織理論下地方政府間關(guān)系及其優(yōu)化路徑分析

李曉雅

摘 要：基于自組織理論，對(duì)地方政府系統(tǒng)的開放性、非平衡性和非線性進(jìn)行了分析，最后提出增強(qiáng)地方政府系統(tǒng)自組織性的思考和建議，為地方政府間關(guān)系自發(fā)走向協(xié)調(diào)有序創(chuàng)造條件。

關(guān)鍵詞：自組織;地方政府關(guān)系;開放性;非平衡態(tài);非線性

一、自組織理論

改革開放以來，我國各地方政府擁有了更多的自主權(quán)，開始自主尋求橫向之間的合作，互利共贏和共同發(fā)展始終是協(xié)調(diào)我國地方政府關(guān)系的最新終目標(biāo)。每個(gè)地方政府都是自組織的個(gè)體，因此，我們嘗試運(yùn)用自組織理論來來研究地方政府間關(guān)系。

自組織理論是研究自然現(xiàn)象中發(fā)展出來的理論，其研究的對(duì)象是復(fù)雜的開放系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)部的各要素是遠(yuǎn)離平衡態(tài)和非線性相互作用的，此類系統(tǒng)在演化過程中，在沒有外部力量強(qiáng)行驅(qū)使的情況下，系統(tǒng)內(nèi)部各要素會(huì)自發(fā)協(xié)調(diào)和聯(lián)合行動(dòng)，出現(xiàn)有序的結(jié)構(gòu)。

首先，地方政府系統(tǒng)是開放的系統(tǒng)，既與上級(jí)政府和中央政府保持密切的聯(lián)絡(luò)，同時(shí)也接受著來自人民的監(jiān)督，且與市場(chǎng)存在互動(dòng)。其次，地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)合作關(guān)系增強(qiáng)了各地方政府的非平衡態(tài)。最后，地方政府之間的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)關(guān)系也體現(xiàn)出非線性的特點(diǎn)。

自組織理論一改傳統(tǒng)的“自上而下”的由中央政府和上級(jí)政府的推動(dòng)控制型地方政府關(guān)系，轉(zhuǎn)而向研究地方間“自下而上”主動(dòng)探索和尋求合作，地方政府間的自發(fā)合作相比于中央政府的誘發(fā)型合作更有優(yōu)勢(shì)，更有利于形成互利互惠的穩(wěn)定關(guān)系。

二、自組織視角下的地方政府間關(guān)系分析

1.? 地方政府系統(tǒng)開放性不足

整體看來，我國地方政府系統(tǒng)是一個(gè)開放的系統(tǒng)，與外界進(jìn)行著物質(zhì)和能量的交換。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和信息技術(shù)日益發(fā)展的基礎(chǔ)之上，地方政府之間以及與外界進(jìn)行了更多的溝通交流，其開放性是有所擴(kuò)大的，但是仍舊不足。

自組織理論認(rèn)為，一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)如果缺乏與外界的信息與能量的交換，就會(huì)陷入封閉孤立和死寂的自我循環(huán)狀態(tài)。地方政府之間開放性不足體現(xiàn)在地方保護(hù)上，地方保護(hù)主義在短期內(nèi)有助于刺激本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看不利于統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，也不利于地方政府間關(guān)系的自組織發(fā)展。目前我國地方政府地方保護(hù)現(xiàn)象已經(jīng)明顯好轉(zhuǎn)，但是在一些地方依舊存在。另外，地方政府由于居于地方的較高位置，與民眾之間存在一定的距離，民眾的某些意愿和需求不能及時(shí)反映到政府，政府的某些信息也不能及時(shí)為公眾所獲悉和了解，所以地方政府系統(tǒng)對(duì)外界的開放性也是有待提高的。

2.? 地方政府系統(tǒng)非平衡性欠缺

非平衡性是系統(tǒng)自組織形成的必備條件，是實(shí)現(xiàn)有序的源泉，正是因?yàn)橄到y(tǒng)內(nèi)部要素的不平衡性，系統(tǒng)內(nèi)部各要素在勢(shì)差的驅(qū)動(dòng)下產(chǎn)生流動(dòng)， 最終呈現(xiàn)有序。在地方政府系統(tǒng)內(nèi)部，非平衡性首先表現(xiàn)在資源分布的不平衡。由于資源分布不平衡，各地區(qū)資源不同、優(yōu)缺互補(bǔ)，理性的公民也會(huì)選擇遷徙和流動(dòng)到自己理想的行政區(qū)域。一定程度上的非平衡性有助于地方政府系統(tǒng)自發(fā)合作。

但是地方政府系統(tǒng)的非平衡態(tài)可能存在這樣一個(gè)問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配置也相應(yīng)齊全和高級(jí)，由于經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)和基礎(chǔ)設(shè)置配備良好，因此也相應(yīng)成為人才集聚的地方，人才聚集效應(yīng)又反過來帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，可能造成地方政府間的馬太效應(yīng)，即發(fā)達(dá)的地區(qū)樣樣都發(fā)達(dá)，越來越發(fā)達(dá)，貧瘠的地區(qū)處處都貧瘠，越來越貧瘠。這顯然是違背非平衡態(tài)的初衷的，不利于地方政府間關(guān)系的自組織合作。

3.? 地方政府系統(tǒng)非線性缺乏

自組織理論認(rèn)為，非線性相互作用正是系統(tǒng)內(nèi)部各要素自發(fā)走向有序的動(dòng)力所在。系統(tǒng)內(nèi)各要素在不同的時(shí)間、地點(diǎn)和條件下，會(huì)呈現(xiàn)出不同的相互作用方式和效應(yīng)，從而形成內(nèi)部要素之間復(fù)雜的多維關(guān)系。

我國實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來，各地方政府之間由簡(jiǎn)單的點(diǎn)與點(diǎn)、線與線之間的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)化成了非線性的競(jìng)爭(zhēng)與合作。我國已經(jīng)形成多個(gè)由不同行政區(qū)域組成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體，每一個(gè)地方政府政府的行為都會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)體中的其他地方政府以及經(jīng)濟(jì)體之外的其他地方政府產(chǎn)生不同程度的影響，而且在不同的時(shí)間和條件下，這種影響是不同的。

地方政府之間的相互競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作毋庸置疑的引起地方政府之間關(guān)系的非線性相互作用。隨著我們所面臨的問題越來越復(fù)雜，跨行政區(qū)域的問題越來越多，比如環(huán)境問題、交通問題以及資源供應(yīng)問題，僅僅依靠本地地方政府是不夠的，多個(gè)地方政府的協(xié)作是必不可少的。但是目前地方政府的自發(fā)協(xié)作依舊沒有普及，大多還是在中央政府的干預(yù)下形成的。只有有效地把地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)和協(xié)作結(jié)合起來， 既發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)的激勵(lì)作用， 又發(fā)揮協(xié)同的整合作用， 才能使整個(gè)地方政府系統(tǒng)處于優(yōu)化狀態(tài)， 既能展現(xiàn)單個(gè)地方政府的活力， 也能呈現(xiàn)地方政府系統(tǒng)的整體功能。

三、地方政府間關(guān)系的思考

1.? 增強(qiáng)地方政府系統(tǒng)的開放性

在目前我國地方政府間關(guān)系的構(gòu)建中，各地方政府信息的不對(duì)稱性是導(dǎo)致地方政府之間開放性較差的一個(gè)重要原因。因此，如何打破信息壁壘是地方政府間關(guān)系走向自組織良性發(fā)展的一個(gè)重要條件。首先，各個(gè)地方政府需要有一個(gè)對(duì)話的平臺(tái)，來完成權(quán)利和義務(wù)的協(xié)商，否則，當(dāng)某一個(gè)地方政府尋找其他地方政府時(shí)，尋找對(duì)話可能性的成本就會(huì)過高，導(dǎo)致延遲或放棄對(duì)話，從而使合作擱置。這是促進(jìn)各地方政府進(jìn)行交流的有效舉措，從而實(shí)現(xiàn)信息共享，打破信息壁壘。 另外樹立開放型的行政文化。文化是對(duì)地方政府行為的軟約束，地方政府的行為在一定程度上受其行政文化的影響。因此鼓勵(lì)各地方政府樹立開放型的行政文化是增強(qiáng)地方政府自組織開放型的成本最低的方法。

2.? 增強(qiáng)地方政府的非線性和非平衡態(tài)

各地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)和協(xié)作被看做是地方政府系統(tǒng)內(nèi)部非線性和非平衡態(tài)的重要因素。因此，增強(qiáng)地方政府之間的非線性和非平衡態(tài)，首先就要完善地方政府的競(jìng)爭(zhēng) - 協(xié)同機(jī)制。抑制地方保護(hù)主義等不良競(jìng)爭(zhēng)行為，鼓勵(lì)跨區(qū)域、跨行政區(qū)劃的地方政府之間的協(xié)作，以此凝聚力量解決共同面臨的社會(huì)問題。發(fā)達(dá)的地區(qū)要引領(lǐng)帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，欠發(fā)達(dá)的地區(qū)要發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)自己的定位，打造別具一格擁有獨(dú)特氣質(zhì)的地區(qū)，擴(kuò)大其在各地方政府自發(fā)尋求合作伙伴的吸引力。

同時(shí)，要構(gòu)建地方政府系統(tǒng)遠(yuǎn)離平衡態(tài)的外部條件，遠(yuǎn)離平衡態(tài)是系統(tǒng)內(nèi)部可測(cè)物理量的極不均衡狀態(tài)。我們知道，我國各地方政府的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、自然資源以及人口資源等在不同地區(qū)的分布都是不均衡的，在這些不可控量的條件之外，各地方政府要結(jié)合所在地區(qū)的歷史條件，積極主動(dòng)因地制宜的利用當(dāng)?shù)刭Y源，實(shí)現(xiàn)地方政府資源的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。

3.? 上級(jí)政府減少直接干預(yù)

我國地方政府間橫向關(guān)系越來越普遍，在這些合作關(guān)系中有地方政府自發(fā)性的因素，但是仍然有絕大多數(shù)橫向合作都是在上級(jí)政府推動(dòng)下進(jìn)行的，自組織理論認(rèn)為在行動(dòng)上從上層直到最低層次直接進(jìn)行干預(yù)的控制過程，會(huì)帶來混沌狀態(tài)，即地方政府系統(tǒng)如果在上級(jí)的干預(yù)控制下，反而會(huì)導(dǎo)致和預(yù)期目的相反的結(jié)果。因此將自組織理論運(yùn)用于地方政府間關(guān)系的處理時(shí)時(shí)，地方政府的自主性應(yīng)該得到充分發(fā)揮。

當(dāng)然，充分發(fā)揮地方政府自主性并不是否定上級(jí)政府和中央政府的作用，哈肯在將自組織理論應(yīng)用到社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域中時(shí)就主張要建立自組織和（控制的）組織之間的合作，運(yùn)用到地方政府間關(guān)系的處理即既要充分發(fā)揮地方政府自身的積極性和主動(dòng)性，也要恰到好處的發(fā)揮上級(jí)政府和中央政府的干預(yù)作用，上級(jí)政府最好由直接的管控轉(zhuǎn)為監(jiān)督和保障，從而使地方政府系統(tǒng)走向自發(fā)合作的狀態(tài)。

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