新時(shí)代堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度的幾個(gè)問題

【摘 要】作為我國基本政治制度之一的民族區(qū)域自治制度，以其特有的內(nèi)涵和實(shí)踐成效已成為當(dāng)代中國制度文明的重要標(biāo)志。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度是新時(shí)代高水平做好民族工作的需要。習(xí)近平同志關(guān)于民族區(qū)域自治制度的新思想新理念新要求，全面、系統(tǒng)和深刻回答了新時(shí)代民族區(qū)域自治的一系列重大理論和實(shí)踐問題，在新的歷史條件下實(shí)現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨民族工作理論特別是民族區(qū)域自治理論的重大創(chuàng)新，具有很強(qiáng)的思想性、政治性、指導(dǎo)性和針對(duì)性，為新時(shí)代堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度指明了努力方向，提供了根本遵循。

【關(guān)鍵詞】民族區(qū)域自治;重要論述;根本遵循

【作 者】劉寶明，中央民族干部學(xué)院民族干部教育研究中心主任，研究員。北京，100094。

【中圖分類號(hào)】D633.2 ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A ?【文章編號(hào)】1004-454X（2020）04-0009-007

黨的十九屆四中全會(huì)提出，要堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度。這充分表明了民族區(qū)域自治制度在中國特色社會(huì)主義制度體系中的重要地位。習(xí)近平同志對(duì)民族區(qū)域自治作出一系列重要論述，深刻闡明了堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度的意義所在、方向所在、任務(wù)所在和關(guān)鍵所在，為做好這項(xiàng)工作提供了根本遵循。

一、深刻把握黨的民族區(qū)域自治理論創(chuàng)新發(fā)展重大成果

民族區(qū)域自治是馬列主義在民族問題上的一個(gè)基本主張。民族區(qū)域自治理論是馬列主義民族理論中分量很重的一部分。在中國共產(chǎn)黨的民族理論體系中，民族區(qū)域自治理論同樣是地位特殊、分量較重的一部分。以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，明確提出民族區(qū)域自治主張，并將其確立為我國的一項(xiàng)政治制度。1945年10月中共中央在指示內(nèi)蒙古工作的一份電報(bào)中就明確提出了實(shí)行民族區(qū)域自治的主張[1]964，并于1947年5月領(lǐng)導(dǎo)建立了內(nèi)蒙古自治區(qū)（初期稱為內(nèi)蒙古自治政府）。黨對(duì)民族區(qū)域自治采取了十分慎重的態(tài)度。在新中國建立前夕，毛澤東同志專門就新中國的國家結(jié)構(gòu)形式問題征求長期研究民族問題、時(shí)任中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長李維漢同志的意見。李維漢經(jīng)過認(rèn)真研究后提出，中國不宜搞聯(lián)邦制，而宜實(shí)行民族區(qū)域自治。[2]二十世紀(jì)五十年代毛澤東在讀蘇聯(lián)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書時(shí)曾經(jīng)明確指出，中國的少數(shù)民族人口只占總?cè)丝诘?%，只能實(shí)行民族區(qū)域自治，而不宜像蘇聯(lián)那樣成立加盟共和國或自治共和國。[3]273毛澤東還把實(shí)行民族區(qū)域自治和培養(yǎng)少數(shù)民族干部作為新中國成立初期民族工作的兩項(xiàng)中心工作。[3]105鄧小平同志不僅提出要使各少數(shù)民族聚居的地方真正實(shí)行民族區(qū)域自治[4]339，而且提出要通過法律形式把民族區(qū)域自治制度規(guī)定下來。[5]252鄧小平還指出，中國實(shí)行民族區(qū)域自治而沒有實(shí)行民族共和國聯(lián)邦制度是正確的;民族區(qū)域自治制度是符合中國國情的一項(xiàng)好制度，是中國社會(huì)制度的優(yōu)勢所在，不能放棄。[6]257江澤民同志強(qiáng)調(diào)，民族區(qū)域自治是解決我國民族問題的基本制度[7]40，是中國共產(chǎn)黨正確解決民族問題的一項(xiàng)基本政策。[7]94胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)，民族區(qū)域自治是中國特色社會(huì)主義的一大政治優(yōu)勢。[8]81

黨的十八大以來，習(xí)近平同志對(duì)堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度作出一系列方向性、戰(zhàn)略性和根本性重要論述，提出一系列新思想新理念新要求，在新的歷史條件下發(fā)展了黨的民族區(qū)域自治理論。主要是：提出民族區(qū)域自治是黨的民族政策的源頭和根本所在[9]76;首次提出民族區(qū)域自治制度不僅是中國特色解決民族問題正確道路的一項(xiàng)重要內(nèi)容，而且是中國特色解決民族問題正確道路的制度保障[10]150～151;提出堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的根本所在[11];提出堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度要做到統(tǒng)一與自治、民族因素與區(qū)域因素相結(jié)合[10]151;提出民族區(qū)域自治不是某個(gè)民族獨(dú)享的自治、民族自治地方更不是某個(gè)民族獨(dú)有的地方[10]152;提出幫助自治地方加快發(fā)展是落實(shí)民族區(qū)域自治制度的關(guān)鍵[9]86;提出要認(rèn)真總結(jié)民族區(qū)域自治的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)[12]，使民族區(qū)域自治制度的理論根源越扎越深、實(shí)踐根基越打越牢。[11]習(xí)近平同志關(guān)于民族區(qū)域自治的新思想新理念新要求，是對(duì)黨的民族區(qū)域自治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，深刻回答了事關(guān)新時(shí)代民族區(qū)域自治的戰(zhàn)略性、方向性和根本性問題，具有很強(qiáng)的政治性、思想性、理論性和指導(dǎo)性，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，在黨的民族工作歷史特別是民族區(qū)域自治理論發(fā)展史上具有里程碑意義，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨對(duì)中國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步發(fā)展規(guī)律及其時(shí)代特征的認(rèn)識(shí)和把握達(dá)到新的高度。

二、深刻認(rèn)識(shí)堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度的重大意義

要把民族區(qū)域自治制度堅(jiān)持好、完善好，首先要從思想上真正認(rèn)識(shí)民族區(qū)域自治制度的正確性、重要性和必要性。習(xí)近平同志關(guān)于民族區(qū)域自治的重要論述，為我們正確和深刻認(rèn)識(shí)民族區(qū)域自治制度提供了思想指南。

第一，這是中國共產(chǎn)黨踐行初心使命的重要體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨的初心使命，體現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨工作的方方面面。民族區(qū)域自治就是中國共產(chǎn)黨在民族工作中踐行初心使命的具體體現(xiàn)。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)民族區(qū)域自治在黨的民族政策體系中的源頭和根本地位，其重大意義在于它深刻表明了民族區(qū)域自治是黨在民族工作中踐行初心使命的重要途徑。中國共產(chǎn)黨從成立之初就把正確解決民族問題作為自己的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。為完成好這個(gè)任務(wù)，黨提出了包括民族區(qū)域自治在內(nèi)的體現(xiàn)民族平等、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的政治主張。如在1931年11月制定的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》中就提出少數(shù)民族有權(quán)利“建立自己的自治區(qū)域”[1]166，這是中國共產(chǎn)黨第一次提出民族區(qū)域自治的主張。1935年5月中國工農(nóng)紅軍在長征途中發(fā)出的布告提出“設(shè)立彝人政府，彝族管理彝族。真正平等自由，不再受人欺辱”[1]277。1936年10月黨領(lǐng)導(dǎo)建立了陜甘寧省豫?？h回民自治政府。1937年8月15日發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨抗日救國十大綱領(lǐng)》提出動(dòng)員一切少數(shù)民族在民族自治的原則下共同抗日。[1]5531938年10月召開的黨的六屆六中全會(huì)提出允許少數(shù)民族在共同對(duì)日的原則下有管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利，同時(shí)與漢族一道共同建立統(tǒng)一的國家。[1]5951945年10月23日中共中央明確提出“對(duì)內(nèi)蒙的基本方針，在目前是實(shí)行區(qū)域自治”[1]964。內(nèi)蒙古自治區(qū)的成立為在更大范圍內(nèi)推行民族區(qū)域自治積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。在新中國成立前夕，民族區(qū)域自治作為一項(xiàng)重大原則被寫入《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》。我國歷部憲法都堅(jiān)持了民族區(qū)域自治原則。改革開放以來，黨的歷次全國代表大會(huì)都強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度。黨中央通過推動(dòng)制定實(shí)施民族區(qū)域自治法、加強(qiáng)對(duì)民族自治地方分類指導(dǎo)、加強(qiáng)和改進(jìn)民族自治地方逢十周年慶?；顒?dòng)等途徑，不斷提高民族區(qū)域自治工作水平。由此可見，民族區(qū)域自治是中國共產(chǎn)黨踐行初心使命的重要體現(xiàn)。不忘初心、牢記使命，就要繼續(xù)堅(jiān)持和完善這項(xiàng)制度。

第二，這是中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要形式和途徑。充分保證人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，也是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的根本要求所在。要充分保障人民的民主權(quán)利，那就必須充分考慮各民族不同的社會(huì)歷史和文化特點(diǎn)，從各民族的實(shí)際出發(fā)制定正確的政策。只有這樣，才能真正充分保障各族人民平等當(dāng)家作主的權(quán)利。民族區(qū)域自治就是從少數(shù)民族和民族地區(qū)實(shí)際出發(fā)進(jìn)行社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要形式和途徑。通過充分保障少數(shù)民族實(shí)行區(qū)域自治來保證各族人民平等當(dāng)家作主的權(quán)利，是中國共產(chǎn)黨的正確選擇，也是歷史和人民的選擇。在黨和國家高度重視下，我國共建立了155個(gè)民族自治地方，55個(gè)少數(shù)民族中有44個(gè)建立了自治地方?！拔幕蟾锩逼陂g，包括民族區(qū)域自治在內(nèi)的社會(huì)主義民主政治建設(shè)遭到破壞。為此，黨的十一屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持實(shí)行民族區(qū)域自治，尊重民族自治地方的自治權(quán)，保障民族地區(qū)能夠充分地從本地實(shí)際出發(fā)把黨和國家的大政方針貫徹落實(shí)好。[13]109可見，民族區(qū)域自治在我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)中的地位是十分重要的，充分彰顯了中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的鮮明特色，是中國共產(chǎn)黨以人民為中心思想的重要體現(xiàn)。新時(shí)代堅(jiān)定中國特色政治發(fā)展道路自信、加強(qiáng)中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)，就要繼續(xù)堅(jiān)持和完善這項(xiàng)制度。

第三，這是加強(qiáng)各民族大團(tuán)結(jié)的制度保障。民族區(qū)域自治是為維護(hù)民族團(tuán)結(jié)而產(chǎn)生的。針對(duì)抗日戰(zhàn)爭勝利后內(nèi)蒙古出現(xiàn)的新形勢，為了有效維護(hù)蒙古族內(nèi)部以及蒙古族與中華民族大家庭內(nèi)部各民族的團(tuán)結(jié)，黨明確提出實(shí)行民族區(qū)域自治主張，領(lǐng)導(dǎo)開展了內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)，成功建立了內(nèi)蒙古自治區(qū)。在黨的民族區(qū)域自治政策光輝照耀下，內(nèi)蒙古各族人民形成了只有跟著共產(chǎn)黨才能獲得解放和發(fā)展，團(tuán)結(jié)在中華人民共和國的大家庭內(nèi)才有出路等重大政治共識(shí)[14]120，各族人民自覺維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，贏得了“模范自治區(qū)”的榮譽(yù)，并長期呵護(hù)了這個(gè)榮譽(yù)。1951年中央人民政府與西藏地方政府簽訂的《關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》（簡稱“十七條協(xié)議”）的第三條就是在中央人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，西藏人民有實(shí)行民族區(qū)域自治的權(quán)利。1965年西藏自治區(qū)成立時(shí)，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表社論指出：“這是西藏歷史上具有重大意義的事件，是西藏人民的大喜事，也是我國各族人民的大喜事”“標(biāo)志著西藏人民在各兄弟民族支援下團(tuán)結(jié)一致，徹底粉碎國內(nèi)外反動(dòng)勢力，堅(jiān)決推翻封建農(nóng)奴制度的偉大勝利，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨的民族政策的偉大勝利”[15]685。1955年9月新疆維吾爾自治區(qū)成立，《新疆日?qǐng)?bào)》發(fā)表社論說，全國各族人民“把新疆維吾爾自治區(qū)的成立當(dāng)作一件大喜事來祝賀”“新疆維吾爾自治區(qū)的成立，是完全符合新疆各族人民的愿望和受到全國各族人民的熱烈支持的”[15]600～601。《新疆日?qǐng)?bào)》發(fā)表題為《共同的愿望，共同的喜悅》的文章說：“480多萬各族人民的心，都為著共產(chǎn)黨民族政策的偉大勝利——新疆維吾爾自治區(qū)的成立而激動(dòng)”[15]579?！度嗣袢?qǐng)?bào)》發(fā)表題為《新疆維吾爾自治區(qū)成立的重要意義》的社論指出：“這個(gè)自治區(qū)的成立是維吾爾人民和新疆其他各族人民政治生活中的一件大事。同時(shí)也是我國推行民族區(qū)域自治政策的又一重大進(jìn)展”“民族區(qū)域自治是中國共產(chǎn)黨解決我國民族問題的基本政策，它得到了我國各族人民的熱烈擁護(hù)”[15]592～593。1958年3月廣西壯族自治區(qū)成立時(shí)，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表題為《祝賀富饒美麗的廣西壯族自治區(qū)的誕生》的社論指出：“廣西壯族自治區(qū)的成立，是我們黨的民族政策貫徹執(zhí)行的又一巨大成果”[15]614～615“將使廣西的壯族人民進(jìn)一步獲得當(dāng)家作主的權(quán)利，更加提高他們的政治熱情和生產(chǎn)建設(shè)的積極性;同時(shí)將進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)廣西各族人民共同的革命傳統(tǒng)，有利于加強(qiáng)他們之間的團(tuán)結(jié)合作，有利于他們?cè)诮?jīng)濟(jì)和文化建設(shè)上相互支援和配合。不論從廣西或者全國來說，這都符合于建設(shè)社會(huì)主義的長遠(yuǎn)利益”[15]615?！稄V西日?qǐng)?bào)》發(fā)表題為《歡呼廣西壯族自治區(qū)的成立》的社論說：“廣西壯族自治區(qū)成立后，將更進(jìn)一步地增進(jìn)全區(qū)各民族間和民族內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，鼓舞全區(qū)各族人民以更高的社會(huì)主義熱情和革命干勁，加速自治區(qū)的社會(huì)主義建設(shè)，和全國各族人民一道，把我們偉大的社會(huì)主義國家建設(shè)得更加繁榮和幸福?！盵15]6181958年10月寧夏回族自治區(qū)成立時(shí)，寧夏固原煤礦工人金自昌激動(dòng)地說：“是共產(chǎn)黨給了我們民族區(qū)域自治的權(quán)利，我們永遠(yuǎn)也忘不了黨的恩惠”“共產(chǎn)黨是我們少數(shù)民族人民的大救星，我們一定要聽黨的話，永遠(yuǎn)跟黨走”[15]643。1951年在黨的關(guān)懷下，聚居在內(nèi)蒙古東部、人口不足800人的鄂倫春族建立了鄂倫春旗（1952年改為鄂倫春自治旗），極大激發(fā)了鄂倫春族人民在祖國大家庭中平等當(dāng)家作主的熱情。成立大會(huì)上，全體鄂倫春族人民用本民族語言高唱國歌。旗長白斯古郎激動(dòng)地說：“多少年來被人們恥笑為野人的我們，已經(jīng)不再是被侮辱的對(duì)象了，在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下現(xiàn)在已經(jīng)完全站起來了”[16]132。為了讓子孫后代永遠(yuǎn)銘記這一重要時(shí)刻，應(yīng)鄂倫春族人民的請(qǐng)求，中央人民政府內(nèi)務(wù)部批準(zhǔn)將鄂倫春自治旗成立紀(jì)念日，由實(shí)際成立的10月31日（農(nóng)歷十月初一）改為公歷10月1日。民族區(qū)域自治制度在促進(jìn)各民族大團(tuán)結(jié)中的重要作用由此可見一斑。有一種現(xiàn)象值得我們關(guān)注，就是我國曾經(jīng)家喻戶曉的歌曲如《草原上升起不落的太陽》《北京的金山上》《我們新疆好地方》《紅太陽照邊疆》《阿佤人民唱新歌》等，它們都誕生在民族自治地方。這些歌曲長期在大江南北廣泛傳唱，從一個(gè)側(cè)面反映了黨的民族政策特別是民族區(qū)域自治政策對(duì)民族團(tuán)結(jié)的促進(jìn)作用。幾十年來我國建立并堅(jiān)持了民族自治地方逢十周年慶?；顒?dòng)。自治區(qū)逢十周年慶祝活動(dòng)，中央派代表團(tuán)出席。每一次慶?；顒?dòng)都是對(duì)我國民族大團(tuán)結(jié)良好局面的生動(dòng)展示。進(jìn)一步加強(qiáng)各族人民大團(tuán)結(jié)，就要繼續(xù)堅(jiān)持和完善這項(xiàng)制度。

第四，這是走中國特色解決民族問題正確道路的制度保障。中國特色解決民族問題的正確道路，是中國特色社會(huì)主義道路在民族工作領(lǐng)域的具體實(shí)踐形式，核心要義是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過實(shí)行正確政策和制度，建立健全相應(yīng)的體制機(jī)制，不斷鞏固和發(fā)展各民族在平等基礎(chǔ)上的大團(tuán)結(jié)大發(fā)展大繁榮。實(shí)踐證明，因?yàn)槲覀儓?jiān)持走中國特色解決民族問題的正確道路，所以我國民族工作取得巨大成功。歷史也將繼續(xù)證明，只要我們繼續(xù)堅(jiān)持走這條正確道路，我國的民族工作就能繼續(xù)穩(wěn)步前行。在支撐中國特色解決民族問題正確道路的各個(gè)要素中，民族區(qū)域自治具有“重要內(nèi)容”和“制度保障”的特殊性質(zhì)，它既是構(gòu)成這條道路的一部分，也是保障這條道路不走樣的一項(xiàng)重要制度。民族區(qū)域自治制度對(duì)走中國特色解決民族問題正確道路的保障作用，集中體現(xiàn)在這項(xiàng)制度通過政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域的一系列具體的導(dǎo)向性、規(guī)范性和制度性安排，保證全面和正確地貫徹黨和國家的民族政策，充分保障各民族的合法權(quán)益和共同利益，激發(fā)各族人民共同建設(shè)美好家園、共同振興偉大祖國的創(chuàng)造熱情。民族區(qū)域自治制度，以其鮮明的中國特色和實(shí)踐成效，不僅受到各族人民的擁護(hù)，而且得到國際社會(huì)的普遍認(rèn)可和積極評(píng)價(jià)，已成為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的“中國道路”和“中國方案”的重要內(nèi)容。

民族區(qū)域自治制度植根中國大地，反映中國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，在民族工作中發(fā)揮了重要作用。習(xí)近平同志指出：“民族區(qū)域自治制度符合我國國情，在維護(hù)國家統(tǒng)一、領(lǐng)土完整，在加強(qiáng)民族平等團(tuán)結(jié)、促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展、增強(qiáng)中華民族凝聚力等方面都起到了重要作用?！盵11]151我們要把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到習(xí)近平同志重要論述和重大要求上來，不斷增強(qiáng)堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度的自覺性和堅(jiān)定性。

三、堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度的根本遵循

習(xí)近平同志關(guān)于民族區(qū)域自治的重要論述，內(nèi)涵豐富、思想深刻，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。我們要在準(zhǔn)確把握其精神實(shí)質(zhì)、核心要義和根本要求的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，努力提高新時(shí)代民族區(qū)域自治各項(xiàng)工作水平。

第一，堅(jiān)持黨對(duì)民族區(qū)域自治的全面領(lǐng)導(dǎo)。這是新時(shí)代能否把民族區(qū)域自治制度堅(jiān)持好、完善好的關(guān)鍵所在。首先要強(qiáng)化思想引領(lǐng)。核心是在全社會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平同志關(guān)于民族工作特別是關(guān)于民族區(qū)域自治重要論述的學(xué)習(xí)和宣傳，切實(shí)用習(xí)近平同志關(guān)于民族區(qū)域自治的新思想新理念新要求教育各族干部群眾，推動(dòng)廣大干部群眾在增強(qiáng)制度自信的基礎(chǔ)上增強(qiáng)對(duì)堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度的思想和行動(dòng)自覺。要堅(jiān)持用共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想教育和鼓舞各族干部群眾，推動(dòng)各族干部群眾牢固樹立社會(huì)主義核心價(jià)值觀，打牢各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)，推動(dòng)各族干部群眾鑄牢中華民族共同體意識(shí)。要加強(qiáng)民族自治地方基層黨組織建設(shè)，使之真正成為團(tuán)結(jié)一方、穩(wěn)定一方、繁榮一方的戰(zhàn)斗堡壘。要加強(qiáng)干部隊(duì)伍特別是少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)，努力造就一支政治過硬、業(yè)務(wù)精良，真正能夠團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族群眾聽黨話跟黨走、能夠適應(yīng)新時(shí)代民族工作新形勢新任務(wù)新要求的干部隊(duì)伍，為民族區(qū)域自治提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

第二，正確處理統(tǒng)一與自治的關(guān)系。首先，民族自治地方的自治機(jī)關(guān)和廣大干部群眾要旗幟鮮明、堅(jiān)定不移地維護(hù)國家的集中統(tǒng)一，把維護(hù)國家集中統(tǒng)一作為最高職責(zé)和神圣使命，自覺把國家利益放在首位，以維護(hù)國家整體利益為最大光榮，時(shí)刻不忘捍衛(wèi)國家整體利益，自覺同一切損害國家利益的錯(cuò)誤作最堅(jiān)決的斗爭，切實(shí)把維護(hù)國家集中統(tǒng)一這個(gè)民族區(qū)域自治的大前提維護(hù)好。要讓廣大干部群眾認(rèn)識(shí)到，維護(hù)國家團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，是民族區(qū)域自治與生俱來的屬性之一。這一屬性早在民族區(qū)域自治初創(chuàng)時(shí)就已經(jīng)明確了。1946年11月26日在內(nèi)蒙古自治政府成立前夕，中共中央指示內(nèi)蒙古自治政府在其宣言中應(yīng)當(dāng)明確內(nèi)蒙古自治政府非獨(dú)立政府，而是中國真正民主聯(lián)合政府的一部分。[1]1083民族區(qū)域自治法也明確規(guī)定民族自治地方的自治機(jī)關(guān)必須保證憲法和法律在自治地方得到全面貫徹落實(shí)。其次，要切實(shí)尊重民族自治地方的自治權(quán)。自治機(jī)關(guān)行使自治權(quán)，既是各族人民平等當(dāng)家作主的重要象征，也是激發(fā)民族區(qū)域自治制度內(nèi)在活力的重要途徑。賦予民族自治地方依法行使自治權(quán)，是為了提高自治機(jī)關(guān)對(duì)本地區(qū)事務(wù)的管理水平，使國家的大政方針在自治地方得到更好貫徹落實(shí)。自治權(quán)是國家依法賦予的，所以尊重自治權(quán)也是尊重國家法律的內(nèi)在要求和具體體現(xiàn)。維護(hù)國家集中統(tǒng)一是各族人民的根本利益所在，尊重和維護(hù)民族自治地方的自治權(quán)也是各族人民的共同利益所在。上級(jí)國家機(jī)關(guān)應(yīng)積極支持和幫助民族自治地方的自治機(jī)關(guān)正確行使自治權(quán)的責(zé)任。自治地方片面強(qiáng)調(diào)自治權(quán)、忽視維護(hù)國家集中統(tǒng)一固然是錯(cuò)誤的，片面強(qiáng)調(diào)維護(hù)國家集中統(tǒng)一、忽視自治地方自治權(quán)也是不對(duì)的。維護(hù)國家集中統(tǒng)一與尊重自治地方自治權(quán)并行不悖。

第三，正確處理民族因素與區(qū)域因素的關(guān)系。要進(jìn)一步推動(dòng)廣大干部群眾牢固樹立這樣的意識(shí)：任何一個(gè)民族自治地方都是全國人民共同擁有的地方，每一個(gè)民族自治地方都是該自治地方內(nèi)各族人民共同擁有的地方。在西藏自治區(qū)，藏族是實(shí)行區(qū)域自治的民族，但西藏是西藏各族人民的西藏。在內(nèi)蒙古自治區(qū)，蒙古族是實(shí)行區(qū)域自治的民族，但內(nèi)蒙古是內(nèi)蒙古各族人民的內(nèi)蒙古。在新疆維吾爾自治區(qū)，維吾爾族是實(shí)行區(qū)域自治的民族，但新疆是新疆各族人民的新疆。在寧夏回族自治區(qū)，回族是實(shí)行區(qū)域自治的民族，但寧夏是寧夏各族人民的寧夏。在廣西壯族自治區(qū)，壯族是實(shí)行區(qū)域自治的民族，但廣西是廣西各族人民的廣西。其它自治州、自治縣（旗）也都是當(dāng)?shù)馗髯迦嗣窆餐瑩碛械牡胤健Ｕ_處理民族因素與區(qū)域因素的關(guān)系，首先要處理好實(shí)行區(qū)域自治的民族與其他民族之間的關(guān)系。自治機(jī)關(guān)必須代表自治地方各民族的利益，各民族都應(yīng)有一定比例的干部參與自治機(jī)關(guān)工作，各族人民的意愿都應(yīng)在自治機(jī)關(guān)內(nèi)得到合理表達(dá)。自治機(jī)關(guān)在考慮本地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)事業(yè)時(shí)，要充分考慮實(shí)行區(qū)域自治民族以外其他民族的特點(diǎn)。實(shí)行區(qū)域自治的民族應(yīng)以積極主動(dòng)的姿態(tài)團(tuán)結(jié)其他民族，并在自治地方各項(xiàng)工作中發(fā)揮帶頭作用、承擔(dān)更大責(zé)任。關(guān)于這一點(diǎn)，黨中央在新中國成立初期推行民族區(qū)域自治時(shí)就已經(jīng)明確了。1955年4月16日中共中央在給新疆分局的復(fù)電中強(qiáng)調(diào)，新疆維吾爾自治區(qū)成立后，維吾爾族應(yīng)該更加注意照顧其他少數(shù)民族。[15]346與此同時(shí)，自治地方的其他民族，要尊重實(shí)行區(qū)域自治民族的自治地位，與實(shí)行區(qū)域自治的民族一道共同建設(shè)自治地方。其次，要確保自治地方各民族共同繁榮發(fā)展。自治機(jī)關(guān)要統(tǒng)籌考慮自治地方內(nèi)部各民族的發(fā)展，保證發(fā)展成果公平惠及各民族群眾，積極幫助困難較多的民族實(shí)現(xiàn)發(fā)展。民族區(qū)域自治法明確要求自治機(jī)關(guān)要保障本地方內(nèi)各民族享有平等權(quán)利，團(tuán)結(jié)各民族干部群眾共同建設(shè)自治地方，教育和鼓勵(lì)各族干部群眾相互學(xué)習(xí)，幫助本地方各民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)、文化和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)等等，各民族區(qū)域自治地方要結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

第四，提高民族自治地方發(fā)展水平，不斷滿足各族人民對(duì)美好生活的新期待。從本質(zhì)上講，實(shí)行民族區(qū)域自治的根本目的，是為了讓各族人民過上幸福生活。民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性也最終要體現(xiàn)在不斷滿足各族人民對(duì)美好生活的向往上，否則民族區(qū)域自治就失去意義。新中國成立初期，鄧小平同志曾經(jīng)深刻指出，“如果不能夠把經(jīng)濟(jì)搞好，那么民族區(qū)域自治就是空的”[17]167。鄧小平同志的話深刻揭示了民族區(qū)域自治的根本目的。黨中央始終高度重視幫助民族自治地方加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。為加快內(nèi)蒙古自治區(qū)的工業(yè)化步伐，早在“一五”期間，國家就在內(nèi)蒙古包頭建設(shè)鋼鐵基地。1963年9月28日毛澤東同志在中央研究新疆工作的一次會(huì)議上指出：“新疆要做好經(jīng)濟(jì)工作。農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、工業(yè)要一年比一年發(fā)展，經(jīng)濟(jì)要一年比一年繁榮，人民生活要一年比一年改善。”他還要求“對(duì)新疆各族人民的物資供應(yīng)，如布、茶、糖以及其他日用品，要比其他地區(qū)充分一點(diǎn)”[5]228。改革開放特別是黨的十八大以來，黨中央進(jìn)一步加大對(duì)民族自治地方的支持力度。習(xí)近平同志多次深入民族自治地方考察調(diào)研，指導(dǎo)民族自治地方高質(zhì)量發(fā)展。在西藏自治區(qū)成立50周年，新疆維吾爾自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)和廣西壯族自治區(qū)成立60周年，內(nèi)蒙古自治區(qū)成立70周年時(shí)，習(xí)近平同志分別題贈(zèng)了“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、建設(shè)美麗西藏”“建設(shè)美麗新疆、共圓祖國夢想”“建設(shè)美麗新寧夏，共圓偉大中國夢”“建設(shè)壯美廣西，共圓復(fù)興夢想”和“建設(shè)美麗內(nèi)蒙古、共圓偉大中國夢”的賀匾，集中體現(xiàn)了黨中央特別是習(xí)近平同志對(duì)民族自治地方的殷切期望。當(dāng)前，我國發(fā)展的不平衡性，突出地表現(xiàn)在民族自治地方與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距上。五個(gè)自治區(qū)的生產(chǎn)總值遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及一個(gè)廣東省，30個(gè)自治州的生產(chǎn)總值還不及一個(gè)蘇州市。民族自治地方社會(huì)事業(yè)相對(duì)落后，是推動(dòng)公共服務(wù)均等化的重點(diǎn)地區(qū)。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央對(duì)加快民族自治地方發(fā)展的各項(xiàng)重大決策部署，加強(qiáng)對(duì)民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的分類指導(dǎo)，支持民族自治地方走有中國特色、民族地區(qū)特點(diǎn)的發(fā)展路子，不斷提升民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，保證各族人民在黨的民族區(qū)域自治政策光輝照耀下共創(chuàng)美好未來、共享中華民族新的光榮和夢想，使民族自治地方成為進(jìn)一步展示中國共產(chǎn)黨先進(jìn)性、中國特色社會(huì)主義優(yōu)越性的窗口，讓民族區(qū)域自治這一基本政治制度釋放更大效能、綻放更加耀眼的時(shí)代光芒。

第五，進(jìn)一步強(qiáng)化民族區(qū)域自治的法制保障。民族區(qū)域自治是一項(xiàng)政治制度，政治制度的實(shí)施必須有完備的法制作保障。從一定意義上說，法制化水平是衡量新時(shí)代堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度整體水平的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。首先，要正確認(rèn)識(shí)和全面貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治法。當(dāng)前，一部分干部群眾把民族區(qū)域自治法等同于“民族自治地方的法律”，認(rèn)為這部法律僅僅是為民族自治地方服務(wù)的，與非民族自治地方?jīng)]有關(guān)系或關(guān)系不大。這顯然是不對(duì)的。把民族區(qū)域自治法貫徹落實(shí)好，重在強(qiáng)化上級(jí)國家機(jī)關(guān)和民族自治地方自治機(jī)關(guān)兩個(gè)方面的責(zé)任意識(shí)，哪一個(gè)方面不用力或用力不足都不行。要進(jìn)一步健全有關(guān)制度機(jī)制，在強(qiáng)化執(zhí)法檢查的同時(shí)，推動(dòng)有關(guān)部門制定實(shí)施貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治法的行政法規(guī)或部門規(guī)章。民族自治地方要加大制定實(shí)施促進(jìn)各民族交往交流交融、強(qiáng)化公民意識(shí)、鑄牢中華民族共同體意識(shí)等方面法律法規(guī)的工作力度。

第六，加強(qiáng)對(duì)民族區(qū)域自治的理論研究。當(dāng)前，理論研究滯后已成為制約民族區(qū)域自治實(shí)踐發(fā)展的瓶頸之一。我們要深入貫徹習(xí)近平同志關(guān)于認(rèn)真總結(jié)民族區(qū)域自治的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的重大要求，切實(shí)加強(qiáng)理論研究，以理論研究新成果促進(jìn)民族區(qū)域自治實(shí)踐的新發(fā)展。首先要深入研究和宣傳好習(xí)近平同志關(guān)于民族區(qū)域自治的重要論述，深刻認(rèn)識(shí)習(xí)近平同志重要論述的豐富內(nèi)涵、思想精髓和精神實(shí)質(zhì)，在歷史與現(xiàn)實(shí)、中國與世界的深度比較中深刻闡述民族區(qū)域自治制度的歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯，推動(dòng)廣大干部群眾深刻認(rèn)識(shí)民族區(qū)域自治是我國土生土長、符合我國國情、具有巨大優(yōu)越性的制度。要在全面深化改革中進(jìn)一步回答好堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度需要回答好的各種重大理論和實(shí)踐問題。要認(rèn)真總結(jié)民族區(qū)域自治地方的典型經(jīng)驗(yàn)，宣傳好民族區(qū)域自治地方發(fā)展成就，幫助廣大干部群眾深入認(rèn)識(shí)民族區(qū)域自治制度的理論特色、實(shí)踐特色、時(shí)代特色，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)民族區(qū)域自治制度的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、實(shí)踐認(rèn)同和情感認(rèn)同，不斷鞏固堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度的政治基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)。

民族區(qū)域自治制度經(jīng)歷了從探索到確立、從不完善到逐步完善的過程，這個(gè)過程將是長期的。民族區(qū)域自治制度將會(huì)隨著中國特色社會(huì)主義制度建設(shè)的不斷深入而不斷完善，其優(yōu)越性也將隨著中國特色社會(huì)主義制度建設(shè)的不斷深化而得到更加充分的顯現(xiàn)。

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Abstract：As one of fundamental political institutions in China， the Autonomy System of Ethnic Region， due to its connotation and practice， has become an important symbol of institutional civilization in contemporary China. Upholding and improving the Autonomy System of Ethnic Region is the need for high-level ethnic work to be done better in the new era.The new ideas， thoughts， and requirements of the Autonomy System of Ethnic Region proposed by the General Secretary Xi Jinping have fully， systematically， and profoundly answered a series of important theoretical and practical questions in terms of the autonomy of ethnic region in the new era， which realizes significant innovations on the CPCs ethnic work theory， particularly on the theory of ethic regions autonomy， indicates great ideological， political， instructive， and targeting characteristics， and provides direction and basic rules for upholding and improving the Autonomy System of Ethnic Region in the new era.

Key words：autonomy of ethnic region; important exposition; fundamental rules

〔責(zé)任編輯：袁麗紅〕