新時(shí)期公安機(jī)關(guān)“校局合作”模式的構(gòu)建初探

關(guān)鍵詞 “校局合作” 省級(jí)公安機(jī)關(guān) 原則 路徑

基金項(xiàng)目：四川警察執(zhí)法研究中心2019年年度高校專項(xiàng)課題立項(xiàng)（資助）項(xiàng)目“新時(shí)代構(gòu)建四川公安‘校局合作模式之實(shí)踐探究”（JCZFYB19001）;2019年大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目“警犬實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練虛擬仿真系統(tǒng)設(shè)計(jì)研究”（S20191 2212019X）;四川警察思想政治研究中心2019年度高校專項(xiàng)課題“‘大思政視域下公安院校‘三全育人機(jī)制建設(shè)研究”（CJS19C02）。

作者簡介：張林立，四川警察學(xué)院2018級(jí)警務(wù)碩士研究生，閬中市公安局三級(jí)警長，研究方向：國內(nèi)安全保衛(wèi)。

中圖分類號(hào)：D631? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ?? ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.10.067

一、問題的提起

當(dāng)前，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化的高速發(fā)展以及教育體制改革的不斷深化，要求公安院校育人模式必須勇于創(chuàng)新，才能緊跟時(shí)代步伐。近年來，公安部高度重視公安院校的人才培養(yǎng)質(zhì)量，先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)公安院校和訓(xùn)練基地建設(shè)的指導(dǎo)意見》等一系列文件，提出了“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化的人才培養(yǎng)模式，全國各省級(jí)公安機(jī)關(guān)相應(yīng)制定了省屬公安院校（下文簡稱“警院”）和公安實(shí)戰(zhàn)單位校局合作聯(lián)合育人機(jī)制，把訓(xùn)練與實(shí)戰(zhàn)有機(jī)結(jié)合起來，以密切兩者聯(lián)系。在此形勢(shì)下，如何充分利用這一有利條件，探索構(gòu)建省屬公安院校（以下簡稱“警院”）與公安實(shí)戰(zhàn)單位“校局合作”模式非常值得研究[1]。

二、四川省公安機(jī)關(guān)校局“雙向互派計(jì)劃”（下文簡稱：“互派計(jì)劃”）調(diào)研情況

（一）“互派計(jì)劃”簡介

為貫徹落實(shí)公安部關(guān)于加強(qiáng)公安院校建設(shè)有關(guān)部署和四川省公安廳黨委“一三五”發(fā)展戰(zhàn)略、打造“最強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)”的工作要求，進(jìn)一步提升四川警察學(xué)院人才培養(yǎng)質(zhì)量和全省公安隊(duì)伍專業(yè)技術(shù)水平，推動(dòng)四川警察學(xué)院與公安業(yè)務(wù)部門人員雙向交流，促進(jìn)四川省公安高等教育與打造最強(qiáng)公安隊(duì)伍相結(jié)合，四川省公安廳決定于2019年開始實(shí)施為期五年的“互派計(jì)劃”。每年在全省范圍內(nèi)選派20名左右有較高理論水平和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的公安業(yè)務(wù)部門業(yè)務(wù)骨干到四川警察學(xué)院兼職任教，選派10名左右四川警察學(xué)院骨干教師到公安業(yè)務(wù)部門掛職鍛煉?；ヅ善谙拊瓌t上為1年。期滿如需延長互派時(shí)間，須考核成績優(yōu)秀，經(jīng)派出、接收單位和選派人員同意，并報(bào)四川省公安廳政治部備案，互派期限最長不得超過2年。

（二）好的做法

1.組織領(lǐng)導(dǎo)有力

成立了由四川省公安廳主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，四川警察學(xué)院主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各市（州）公安局、四川省公安廳直屬各部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)校局互動(dòng)、校警合作工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由四川省公安廳政治部和四川警察學(xué)院指定專門機(jī)構(gòu)和人員，負(fù)責(zé)對(duì)接合作需求、制定合作項(xiàng)目方案、年度合作計(jì)劃等。同時(shí)，建立四川省公安廳業(yè)務(wù)部門和四川警察學(xué)院相關(guān)部門定點(diǎn)協(xié)作、對(duì)口聯(lián)系制度，定期召開雙方領(lǐng)導(dǎo)和專家聯(lián)席會(huì)議，共商合作重大事項(xiàng)，推動(dòng)有關(guān)合作項(xiàng)目?；拘纬闪擞墒〖?jí)四川省公安廳政治部牽頭、四川警察學(xué)院和公安實(shí)戰(zhàn)單位分工負(fù)責(zé)、相關(guān)部門密切協(xié)作的工作格局。

2.經(jīng)費(fèi)保障到位

全省各級(jí)公安機(jī)關(guān)按照四川省公安廳要求把校警合作、校局互動(dòng)經(jīng)費(fèi)均納入年度預(yù)算，確保了“校局合作”工作順利推進(jìn)。四川省公安廳每年預(yù)算專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，根據(jù)有關(guān)合作項(xiàng)目的價(jià)值或貢獻(xiàn)撥付支持，?？顚Ｓ?，項(xiàng)目合作單位在四川省公安廳專項(xiàng)支持經(jīng)費(fèi)外，還確保足夠的項(xiàng)目資金定向投入，項(xiàng)目合作單位還可采取多種形式吸納社會(huì)資源，形成多元化的合作項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

3.考核管理嚴(yán)格

一是將公安實(shí)戰(zhàn)單位和警院開展校警合作、校局互動(dòng)的情況納入年度目標(biāo)考核，加強(qiáng)督促檢查并建立定期通報(bào)制度。每年9月對(duì)各市（州）公安局、四川警察學(xué)院在互派計(jì)劃實(shí)施過程中的人員推薦、后勤保障、組織管理、考勤考核等方面的情況進(jìn)行全省通報(bào)。二是要求各市（州）公安局、四川警察學(xué)院認(rèn)真總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法、分析存在的短板不足，并上報(bào)省廳，努力提升互派計(jì)劃工作質(zhì)效。三是建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。要求公安實(shí)戰(zhàn)單位和警院嚴(yán)格接照省級(jí)公安機(jī)關(guān)要求，制定工作目標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)日常管理和跟蹤考核。同時(shí)，將教師、教官參與校局互動(dòng)、校警合作情況納入個(gè)人業(yè)績考核，作為職稱評(píng)審、職級(jí)晉升和干部提拔使用的重要參考[2]。四是程序規(guī)范。四川省公安廳每年3月下發(fā)通知布置當(dāng)年互派工作，各市（州）公安局根據(jù)本單位人才隊(duì)伍實(shí)際情況推薦參與當(dāng)年“互派計(jì)劃”的業(yè)務(wù)骨干;四川警察學(xué)院組織對(duì)各市（州）公安局推薦人員進(jìn)行試講聽審，提出當(dāng)年擬選聘業(yè)務(wù)骨干名單和學(xué)院骨干教師參加“互派計(jì)劃”人員名單;四川省公安廳政治部對(duì)四川警察學(xué)院上報(bào)的名單進(jìn)行審核，最終確定當(dāng)年參加“互派計(jì)劃”人員。每年8月底前，互派人員到公安業(yè)務(wù)部門和四川警察學(xué)院報(bào)到，按期開展工作。

三、新時(shí)代構(gòu)建省級(jí)公安機(jī)關(guān)“校局合作”模式應(yīng)堅(jiān)持的原則

（一）校警一體

公安高等教育是公安教育訓(xùn)練工作的主體，是公安隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)的源頭和基礎(chǔ)，在公安工作中居于先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位。因此，要將警院作為省級(jí)公安機(jī)關(guān)的重要組成部門，納入全?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）公安工作全局，同規(guī)劃、同部署、同落實(shí)、同保障，進(jìn)一步加大警院同公安實(shí)戰(zhàn)單位的互動(dòng)合作，深耕厚植、做精做強(qiáng)，最大限度發(fā)揮公安院校對(duì)公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)的人才保障和智力支撐作用。

（二）人才共育

要強(qiáng)化公安實(shí)戰(zhàn)單位和警院的共同育人主體責(zé)任意識(shí)，積極建立并完善校警聯(lián)動(dòng)、育用銜接的協(xié)作機(jī)制，鼓勵(lì)公安實(shí)戰(zhàn)單位積極參與警院培養(yǎng)方案制定、課程教材建設(shè)、實(shí)習(xí)基地建設(shè)、實(shí)戰(zhàn)教學(xué)管理、學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)考核等工作，將優(yōu)質(zhì)實(shí)戰(zhàn)資源轉(zhuǎn)化為教學(xué)育人資源，促使專業(yè)設(shè)置與行業(yè)需求對(duì)接、培養(yǎng)方案與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、教學(xué)過程與實(shí)戰(zhàn)過程對(duì)接，切實(shí)提高公安專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量[3]。

（三）資源共享

要促進(jìn)警院與公安實(shí)戰(zhàn)單位的人員交流、信息互通、平臺(tái)開放、數(shù)據(jù)共用和資源共享。鼓勵(lì)警院和公安實(shí)戰(zhàn)單位圍繞服務(wù)公安的中心工作，統(tǒng)籌共建共享警務(wù)科研、訓(xùn)練、實(shí)戰(zhàn)項(xiàng)目平臺(tái)，最大限度提升警務(wù)資源使用效能，推動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)向戰(zhàn)斗效能轉(zhuǎn)化。

（四）問題共研

要鼓勵(lì)警院充分發(fā)揮學(xué)科、人才、科技、智力聚集優(yōu)勢(shì)，公安實(shí)戰(zhàn)單位充分發(fā)揮人才、經(jīng)費(fèi)、裝備、平臺(tái)實(shí)戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)，圍繞服務(wù)國家重大戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緊跟公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展前沿，共同攻關(guān)重大公安改革課題、警務(wù)科研課題和警戰(zhàn)難題，促進(jìn)警務(wù)科研成果向?qū)崙?zhàn)轉(zhuǎn)化，積極構(gòu)建服務(wù)公安實(shí)戰(zhàn)的大科研格局。

通過堅(jiān)持校警一體、人才共育、資源共享、問題共研原則，集聚校警優(yōu)質(zhì)資源，創(chuàng)新教育體制機(jī)制，推動(dòng)警院與公安實(shí)戰(zhàn)單位的緊密對(duì)接，實(shí)現(xiàn)在人才培養(yǎng)、民警培訓(xùn)、警務(wù)科研等方面的深度融合，努力建設(shè)“符合現(xiàn)代高等院校特征、體現(xiàn)現(xiàn)代警察院校特點(diǎn)、突出省屬公安院校特色”的高水平公安院校，促進(jìn)公安人才培養(yǎng)質(zhì)量進(jìn)一步提升、校局協(xié)同創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)、人才雙向交流機(jī)制進(jìn)一步健全、校局資源共享機(jī)制進(jìn)一步完善，構(gòu)建較為完善的“圍繞中心、服務(wù)大局、支撐實(shí)戰(zhàn)”的省級(jí)公安機(jī)關(guān)校警合作、校局互動(dòng)工作機(jī)制。

四、新時(shí)代構(gòu)建省級(jí)公安機(jī)關(guān)“校局合作”模式的路徑

（一）完善思想政治工作機(jī)制

可著重從以下方面入手：首先，警院要進(jìn)一步貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持政治建警、政治建校，立德樹人、知行合一，把思想政治工作貫穿于學(xué)校辦學(xué)育人的全過程。其次，公安實(shí)戰(zhàn)單位可依托警院建立民警思想政治教育基地、民警心理健康咨詢中心，推行思想政治理論課特聘教授制度，組織英模民警作先進(jìn)事跡報(bào)告，切實(shí)加強(qiáng)全省（市、自治區(qū)）公安民警、警院學(xué)生的理想信念教育、忠誠警魂教育、廉潔從警教育和警營文化建設(shè)。再次，公安實(shí)戰(zhàn)單位要為實(shí)習(xí)、見習(xí)學(xué)生配備政治輔導(dǎo)員，在實(shí)戰(zhàn)中提升學(xué)生思想政治素質(zhì)和培育警察職業(yè)精神。

（二）建立警院招生與全省招警協(xié)調(diào)機(jī)制

可由省級(jí)公安機(jī)關(guān)政治部牽頭，建立警院招生與全省（市、自治區(qū)）招警協(xié)調(diào)機(jī)制：根據(jù)全省（市、自治區(qū)）公安事業(yè)發(fā)展需要，對(duì)接各級(jí)公安機(jī)關(guān)招警需求，科學(xué)確定警院公安專業(yè)招生計(jì)劃;積極爭(zhēng)取有關(guān)方面支持，試點(diǎn)按區(qū)域招生政策，解決區(qū)域不平衡矛盾;進(jìn)一步爭(zhēng)取少數(shù)民族地區(qū)預(yù)科定向培養(yǎng)政策，確保少數(shù)民族地區(qū)本地考生進(jìn)得來、回得去、留得住。建立健全警院公安專業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生專項(xiàng)招錄工作機(jī)制，探索建立在校生日常考評(píng)成績納入職位選擇機(jī)制，進(jìn)一步提高公安專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量，提高警院畢業(yè)生入警比例，提升全?。ㄊ?、自治區(qū)）公安機(jī)關(guān)招錄民警綜合素質(zhì)。

（三）構(gòu)建實(shí)戰(zhàn)化育人模式

警院定期深入公安實(shí)戰(zhàn)單位開展調(diào)研，準(zhǔn)確把握公安實(shí)戰(zhàn)需求，以實(shí)戰(zhàn)需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，積極推行模擬教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、案例教學(xué)、實(shí)戰(zhàn)演練等教學(xué)形式，倡導(dǎo)啟發(fā)式、研究式、討論式等教學(xué)方法，完善“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化教學(xué)模式。公安實(shí)戰(zhàn)單位要積極參與警院實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)改革，選派優(yōu)秀駐校教官，并定期組織專家骨干到警院開展交流研討，及時(shí)傳遞公安工作最新動(dòng)態(tài)，提高師生實(shí)戰(zhàn)意識(shí)和水平，進(jìn)一步提高警院學(xué)生的警察職業(yè)素養(yǎng)和實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用能力。

（四）加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)

警院可依托公安實(shí)戰(zhàn)單位建立融學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)戰(zhàn)、教師實(shí)踐鍛煉、警務(wù)科研合作為一體的“功能復(fù)合型”實(shí)踐教學(xué)基地，每年有計(jì)劃地安排學(xué)生參與專業(yè)實(shí)習(xí)，提高實(shí)戰(zhàn)能力。公安實(shí)戰(zhàn)單位要認(rèn)真遴選業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任實(shí)習(xí)指導(dǎo)教官，發(fā)揮好“傳、教、幫、帶”作用，做好實(shí)習(xí)學(xué)生思想政治教育、日常管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，為警院教師開展實(shí)踐鍛煉和教學(xué)科研提供方便。

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