高校改造工程造價控制問題與應(yīng)對策略

丁政元

摘要：近年來，隨著我國高校的不斷發(fā)展，招生規(guī)模也有所增加。為保證高校教學水平的不斷提高，不僅需要增強師資力量，同時也要提高服務(wù)于教學的硬件設(shè)施，所以對高等學校的工程建設(shè)管理水平有著更高的要求。其中，高校工程改造項目的管理是保證師生日常教學和研究，學習生活，促進學校和諧有序發(fā)展的重要任務(wù)。文章從項目規(guī)劃、設(shè)計方案、項目招標以及合同管理等方面探討我國高校改造項目造價問題與應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞：高校;工程造價;造價控制

一、高校改造工程造價控制的必要性

工程造價控制是一項較為全面與復(fù)雜的過程，高校改造工程的工程造價管理是高校改造工程在施工項目的過程中的重要管理手段，使得高校的各項工程和設(shè)施充分發(fā)揮資金的經(jīng)濟效益和社會效益，不妨礙高校的正常教學、科研與生活秩序，提高教職員工和學生的滿意度。一直以來，我國高校建筑維修改造工程投資依賴于國家財政支出，所以資金的消耗較多，利用率較低。當前，在市場經(jīng)濟體制下，高校如何面向市場，節(jié)約工程成本，提高建筑維修投資的效率，成為了重點課題。因此國家和社會不斷增加對高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和校舍改造的投資，各學校，尤其是民辦高校自籌資金投入比例也逐步增大，改造工程項目也隨之增多。為使政府和公眾對高校的資金得到最大化的使用，促進高校有限資產(chǎn)發(fā)揮出更大的經(jīng)濟效益，降低加工工程中因為管理等人為可控因素造成的不必要的損失，限制各項損失的影響面，因此必須對高校的改造工程實施全過程的造價控制管理。

二、我國高校改造項目造價問題分析

（一）項目規(guī)劃不明確

當前高校改造工程臨時性、隨意性較大，缺乏整體規(guī)劃，往往是使用部門提出使用需求后，由后勤基建管理部門負責改造，缺乏科學論證，隨意改變原有房間的布局及用途，短期的目的性較強。除此以外，改造過程中，很大程度上需要對高校原有建筑物的歷史與文化做到傳承，所以還需要保持其具有歷史性的外觀外貌，故而，涉及到外觀改造則很難改，只能裝修加工使之原樣主體仍舊可用，因而在功能更新、原料改進等方面容易有所束縛。同時大多數(shù)高校對于改造工程投入的資金有限，不能將所有需改造的項目一次性完成，缺乏整體性規(guī)劃及設(shè)計，無法對改造工程的資金投入進行整體評估。

（二）設(shè)計方案不完善

項目的設(shè)計階段通常由設(shè)計單位提出設(shè)計意向，由學院領(lǐng)導(dǎo)確定設(shè)計方案，設(shè)計單位并未能完全結(jié)合學?，F(xiàn)狀進行設(shè)計，導(dǎo)致許多設(shè)計未能落到實處。同時，改造工程往往時間緊迫，急于施工，建設(shè)方要求設(shè)計單位以最快的速度出具施工圖紙，時間倉促，設(shè)計方案很難盡善盡美。在整個設(shè)計過程中校方并沒有專業(yè)的技術(shù)人員參與其中，往往最終只看表面，忽視了設(shè)計細節(jié)的不完善。設(shè)計方參與設(shè)計的人員專業(yè)水平及素養(yǎng)參差不齊，各個專業(yè)設(shè)計人員之間溝通不暢也會導(dǎo)致設(shè)計方案存在缺陷。

（三）招標過程不嚴謹

高校改造工程的招投標主要依靠高校自行管理。而高校一般采用邀請招標的方式，優(yōu)先邀請同學院合作過并且信譽較好的施工單位參與投標，而投標報價的計量方法通常使用參照定額消耗量與定額的計算規(guī)則，同時分析市場價格的計算方式。多數(shù)高校由于資金的限制，在改造工程招標時多數(shù)選擇最低價中標，往往忽略投標保價的合理性，無固定的評分辦法和招標程序，由此會導(dǎo)致中標結(jié)果的評比不嚴謹。

（四）施工項目不確定

承包商對工程造價意識上不夠重視。目前，大部分的中國建筑公司都未認識到對項目施工的成本估算的重要性，往往忽視工程施工過程中的造價控制，把精力放在公司的招標工作與項目竣工階段的結(jié)算，在施工過程中會出現(xiàn)用錯材料或材料不符合設(shè)計要求，對工程施工質(zhì)量的監(jiān)管不嚴，導(dǎo)致正在建造的項目存在各種問題，而這也會導(dǎo)致工程施工質(zhì)量方面出現(xiàn)問題，企業(yè)無奈進行二次投入，浪費大量物資和人資，直接導(dǎo)致建筑工程造價超預(yù)算。

三、高校改造工程造價有效控制的策略

（一）重視投資規(guī)劃

要重視建設(shè)項目決策階段，根據(jù)可行性的分析，找到經(jīng)濟、適用且美觀的相對最優(yōu)方案，一方面節(jié)約成本，另一方面減少意外損失。這就是工程造價創(chuàng)造的最大收益。高校改造工程需要施工團隊的配合和控制，它不是建設(shè)機構(gòu)獨自的責任，需要設(shè)計組織部門的基礎(chǔ)支持，施工機構(gòu)進行落實操作，結(jié)算保障在于財務(wù)部門和審計部門的配合，整體配合。因此增強人員的管理意識能夠事半功倍，創(chuàng)造投資收益。

（二）完善設(shè)計方案

設(shè)計階段在投資的影響方面僅次于決策階段。限額設(shè)計是明確進行成本節(jié)約的造價控制方案。它并不是完全縮減資金，截斷資金流。而是立足于實際情況，堅持合理與優(yōu)化，在規(guī)范化的基礎(chǔ)上進行科學分析和最優(yōu)策略選擇。因改造工程不像基建工程統(tǒng)一，包含大大小小復(fù)雜的工程項目;也不像普通修繕工程微小，雖然不那么繁瑣，但是具有影響面大的特點，因此狠抓預(yù)防是一方面，也要有保護和控制機制，以防在設(shè)計過程中不可避免的問題出現(xiàn)。

（三）規(guī)范招標程序

高校改造工程在在招標的流程設(shè)計上也要過硬，要顯示出其實力和口碑。最便捷的途徑就是公開招標信息，透明投標流程，公平競標比拼，為吸引大批投標人，評標小組按照既定的投標人綜合評標程序，從中選擇合適的設(shè)計機構(gòu)和施工單位。招標工作要把握好的環(huán)節(jié)：平等互利、公平的理念，編制規(guī)范、準確、完整的招標文件，明確項目范圍、原材料標準、時限、結(jié)算方式等;按照招標文件的要求，做好標書評標工作。對投標文件的要求，對投標文件中的信用、技術(shù)和商業(yè)部分進行全面而詳細的審查，并選擇中標人。

（四）加強合同管理

建設(shè)階段是高校改造工程價值的重要組成部分。在施工階段，加強項目成本管理，做好成本控制工作。為此，必須做好以下工作：一是加強施工合同管理，嚴格控制工程變更。二是優(yōu)化施工組織設(shè)計，嚴格控制主要材料。三是加強對施工現(xiàn)場的監(jiān)督。通過以上各點的實施，有效地控制了施工階段的成本。

四、結(jié)束語

綜上所述，高校改造工程造價控制流程影響因素很多，對于上述因素的控制不僅能夠降低相關(guān)資金的使用，也可以使得工程造價的管理控制系統(tǒng)更加優(yōu)化、運行更加順暢。校方后勤改造管理機構(gòu)要協(xié)同各部門，單位、對改造工程的全過程進行分階段的造價管控，確保溝通渠道暢通無阻，信息傳遞通暢，從而確保工程項目的開展得以保障，最終實現(xiàn)工程項目社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。

參考文獻：

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