對進(jìn)一步完善社區(qū)管理問題的幾點思考

摘 要：社區(qū)是現(xiàn)代城市的基本細(xì)胞和基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨十九屆四中全會將“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”列為全黨的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。這一重大戰(zhàn)略任務(wù)的最終完成必然表現(xiàn)于人的現(xiàn)代化。加強社區(qū)管理，提升居民自治能力，越來越成為關(guān)系我國實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中不容忽視的課題。本文以社區(qū)管理問題為研究對象，根據(jù)社區(qū)組織存在職能復(fù)雜且交叉嚴(yán)重、政府對社區(qū)管理不夠重視、缺乏有效的監(jiān)督和制約、自治能力相對低下、管理經(jīng)濟基礎(chǔ)缺乏、文化建設(shè)落后等問題，提出了進(jìn)一步完善社區(qū)管理的對策措施。

關(guān)鍵詞：社區(qū)管理;完善;對策

一、完善社區(qū)管理體制

在社區(qū)黨委、社區(qū)居委會、社區(qū)工作站、社區(qū)居民事物服務(wù)所的基礎(chǔ)上，建立一個具有反饋功能的監(jiān)督保障機制。應(yīng)當(dāng)要把各種監(jiān)督機制實行有機結(jié)合，在充分發(fā)揮各自優(yōu)勢的同時，力求實現(xiàn)它們的合力，調(diào)動每一個社區(qū)成員的積極性和參與性，使其成為社區(qū)治理的真正主體，形成群眾監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。

二、適當(dāng)轉(zhuǎn)變社區(qū)組織職能

在社區(qū)建設(shè)中，社會管理、社會治理、社會福利與社會服務(wù)等都是政府的責(zé)任。這樣說不等于社區(qū)中的社會事務(wù)都應(yīng)由政府包攬，也并非意味著政府是這些管理和服務(wù)的唯一主體。事實上，政府在社區(qū)和整個社會領(lǐng)域中的職責(zé)和功能都是有限的，與非政府組織或非營利組織的分工合作是必然趨勢。因此，轉(zhuǎn)變政府的社會職能就意味著，一是將政府不該管、管不了也管不好的社會職能和事務(wù)剝離出去，通過“政府購買服務(wù)”或者“委托管理”的方式，將那些社會事務(wù)轉(zhuǎn)交給各類專業(yè)的非營利社會服務(wù)機構(gòu)去運作和管理;一是解決政府在社區(qū)建設(shè)中的職能缺位問題，如缺乏對社區(qū)居民的社會福利和社會服務(wù)的公共財政支持，忽視對居住在本社區(qū)的農(nóng)民工社會權(quán)益的保護，以及對受虐兒童乞討現(xiàn)象的放任等等。這里，筆者還想強調(diào)的是：政府在經(jīng)濟領(lǐng)域中轉(zhuǎn)變自己的職能，實現(xiàn)“政企分開”，讓渡一些經(jīng)濟權(quán)力，會馬上換來稅收和財政收入的增長;但政府在社會領(lǐng)域中轉(zhuǎn)變自己的職能，不僅意味著需要讓渡部分控制社會、管理社會的權(quán)力，而且還需要大大增加對社會領(lǐng)域的投入。所以，政府社會職能轉(zhuǎn)變的難度可能要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟職能的轉(zhuǎn)變過程，監(jiān)督、推動政府社會職能的轉(zhuǎn)變應(yīng)是全黨和全社會的責(zé)任。

三、建立和完善有效的監(jiān)督機制

在提倡向社區(qū)放權(quán)的過程中，為了實現(xiàn)社區(qū)權(quán)力的良性運作，必須對其進(jìn)行有效的監(jiān)督，否則就會出現(xiàn)權(quán)力的濫用等嚴(yán)重后果。構(gòu)建科學(xué)的監(jiān)督機制和權(quán)力平衡機制，這直接關(guān)系到整個社區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展，也是維護廣大居民利益、實現(xiàn)社區(qū)有效運作的重要保障機制。

在社區(qū)組織內(nèi)部的監(jiān)督上，應(yīng)當(dāng)由社區(qū)成員代表大會推選產(chǎn)生社區(qū)議事監(jiān)督委員會，通過召開會議等形式對社區(qū)居委會和社區(qū)內(nèi)其它工作機構(gòu)以及政府各部門提出意見、建議，進(jìn)行民主評議和實行社會監(jiān)督，并向社區(qū)成員代表會議和社區(qū)居委會反饋情況。同時，必須實行社區(qū)政務(wù)公開、財務(wù)公開的制度，增強社區(qū)管理的透明度，讓社區(qū)居民及其他社區(qū)、政府等外界組織及時了解社區(qū)運行狀況，監(jiān)督社區(qū)管理者的管理成效，有利于社區(qū)之間的橫向?qū)Ρ龋钌鐓^(qū)工作的有序和高效開展。

在社區(qū)群眾監(jiān)督的層面上，要廣泛調(diào)動群眾參與的積極性。首先可以把媒體引進(jìn)社區(qū)，利用媒體的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，及時傳遞各社區(qū)建設(shè)與管理的成功做法和寶貴經(jīng)驗，也揭露當(dāng)中出現(xiàn)的問題、治理的弊端;其次，可以是聘用社區(qū)監(jiān)察員，對社區(qū)各項事務(wù)進(jìn)行規(guī)范化的監(jiān)督，同時可以設(shè)立社區(qū)監(jiān)督電話、社區(qū)留言板等，給居民創(chuàng)造便利的監(jiān)督途徑和條件。

四、加強社區(qū)自治管理

政府部門要切實轉(zhuǎn)變職能，多指導(dǎo)、多協(xié)調(diào)、多服務(wù)，該由政府職能部門負(fù)責(zé)的工作不要推給居委會，以減輕居委會工作負(fù)擔(dān)。社區(qū)居委會應(yīng)將更多的精力放在引導(dǎo)居民實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)和自我教育上，增強社區(qū)自治能力。要堅持?jǐn)U大基層民主，不斷完善社區(qū)群眾自治制度，切實保障居民的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，激發(fā)社區(qū)居民主人翁意識和社會責(zé)任感，充分發(fā)揮他們在文明社區(qū)創(chuàng)建中的主力軍作用。社區(qū)居民的參與程度直接影響到社區(qū)的發(fā)展，提高社區(qū)居民參與積極性首先要培育社區(qū)居民的自治意識，拓寬居民參與社區(qū)事務(wù)管理的渠道，做到大家的事情大家議、大家的事情大家辦。在社區(qū)建設(shè)過程中，居委會等組織的作用始終是有限的，社區(qū)中介組織的存在有利于加強溝通，整合利益，促進(jìn)居民參與。

五、加大資金投入，解決經(jīng)費問題

經(jīng)費問題是保證居委會獨立性和群眾性的前提。一方面，應(yīng)該把政府資助居委會的措施制度化，即基層政府每月、每年給當(dāng)?shù)鼐游瘯嗌馘X的資助，應(yīng)該固定下來，不因為一些不確定的因素發(fā)生改變，并且不與任何條件掛鉤。另一方面，居委會的經(jīng)費來源也應(yīng)該多樣化，政府應(yīng)該考慮賦予居委會接受社會捐助的資格，并對捐助居委會的個人、企業(yè)，給予稅收等政策的優(yōu)惠;國家和地方也可每年拿出一定數(shù)額的福利彩票公益金用于資助居委會開展社區(qū)福利性、公益性服務(wù)項目。同時，應(yīng)該培育居委會的“造血”功能，興辦一些經(jīng)營項目，取得一定的經(jīng)濟效益，增強自身的經(jīng)濟實力。當(dāng)然要始終把社會效益放在首位，將其收入主要用于發(fā)展社區(qū)福利性、公益性事業(yè)。這樣一來，居委會的經(jīng)費不但有了可靠保證，經(jīng)費的來源結(jié)構(gòu)將得到優(yōu)化。

六、促進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)

社區(qū)文化建設(shè)作為提高居民生活質(zhì)量的重要內(nèi)容應(yīng)該受到高度關(guān)注。要著眼于滿足社區(qū)居民日益增長的精神文化需求，大力發(fā)展社區(qū)先進(jìn)文化，積極開展豐富多彩的群眾性文化活動，要通過建設(shè)文化陣地，發(fā)展群團組織，開展文體活動，以豐富居民文化生活，滿足居民文化需求。城市社區(qū)文化建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程，政府及有關(guān)部門應(yīng)對社區(qū)文化建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，制訂完善的制度，不能只圖眼前效益，更不能把社區(qū)文化活動當(dāng)成應(yīng)付有關(guān)方面檢查評比的工具。要注意增強居民參與社區(qū)文化建設(shè)的意識。社區(qū)成員的參與度是社區(qū)文化建設(shè)的一個重要指標(biāo)，是社區(qū)文化建設(shè)成功與否的重要尺度。缺乏社區(qū)成員參與的文化活動，即使有再好的動機、再新的創(chuàng)意、再大的投入也只能是徒勞無功。要有效整合社區(qū)文化資源，加大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，增加相關(guān)投入，在資金有限的情況下，要充分利用公共資源。要注意選聘高素質(zhì)的社區(qū)文化工作者，有組織地選聘高校畢業(yè)生到社區(qū)任職，也可以選派年富力強、富有敬業(yè)精神者參加專業(yè)培訓(xùn)，為社區(qū)文化建設(shè)組建一支高素質(zhì)的人才隊伍。

七、提高管理人員的綜合素質(zhì)和管理水平

社區(qū)建設(shè)必須統(tǒng)籌規(guī)劃，加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實。要在認(rèn)真調(diào)研、總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合社區(qū)工作的新要求，加強對社區(qū)工作者的教育培訓(xùn)，不斷提高社區(qū)工作者的綜合素質(zhì)和管理水平?？梢圆扇∠蛏鐣_招聘、民主選舉、競爭上崗等辦法，真正把那些思想政治素質(zhì)好，熱心社區(qū)工作，有一定城市基層工作經(jīng)驗，善于做群眾思想工作的優(yōu)秀年輕充實到社區(qū)工作崗位上來，實現(xiàn)社區(qū)工作者專職化、年輕化。社區(qū)工作者要不斷改進(jìn)工作方法和工作作風(fēng)，要寓管理于服務(wù)之中，以服務(wù)社區(qū)、服務(wù)群眾為第一目標(biāo)，防止和克服社區(qū)工作機關(guān)化、行政化的傾向。

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作者簡介：

楊曉玲（1963-），女，漢族，重慶江津人，中共重慶市江津區(qū)委黨校教授，政治學(xué)專業(yè)研究生，主要研究方向哲學(xué)、科學(xué)社會主義。