建設(shè)項(xiàng)目管理與規(guī)劃審批的思考分析

何江飛

摘要：在建立城市規(guī)劃與管理體系時，必須深入分析建設(shè)項(xiàng)目的管理與規(guī)劃審批問題，同時針對問題提出科學(xué)有效的處理措施，全面提升建設(shè)項(xiàng)目管理與規(guī)劃審批效率和質(zhì)量，促進(jìn)城市化建設(shè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目;規(guī)劃管理;方案審批

引言

現(xiàn)階段，建設(shè)項(xiàng)目存在管理與規(guī)劃審批不到位問題，整個審批流程的規(guī)范性不足，且缺乏完整的規(guī)劃方案支持。為了全面提升城市發(fā)展形象，優(yōu)化改善城市環(huán)境，防止因規(guī)劃審批管理不佳城市交通擁堵和內(nèi)澇災(zāi)害等問題，必須制定科學(xué)合理的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批與管理指南。本文通過對建設(shè)項(xiàng)目管理及規(guī)劃審批問題展開討論，希望可以為城市建設(shè)發(fā)展提供參考價值。

1建設(shè)項(xiàng)目管理與規(guī)劃審批現(xiàn)存問題分析

1.1?? 依法行政意識較薄弱

當(dāng)前，行政審批部門在開展各項(xiàng)工作時存在較多問題。立足于城市規(guī)劃角度分析，對于項(xiàng)目審批存在的共性問題，比如制定法律規(guī)定、修訂機(jī)制內(nèi)容等。然而在實(shí)際開展期間極易受到外部環(huán)境影響，整體進(jìn)展速度比較慢。此外，行政部門不注重批復(fù)控規(guī)的權(quán)威性，沒有深入落實(shí)和執(zhí)行關(guān)于審議控規(guī)的相關(guān)文件精神。

比如某城市中心區(qū)域，市政府的批復(fù)控規(guī)內(nèi)明確規(guī)定區(qū)域內(nèi)的用地性質(zhì)與容積率。然而由于城市形態(tài)與結(jié)構(gòu)持續(xù)變化，在近期研究中心區(qū)地塊時，針對不同地塊的控制目標(biāo)及規(guī)劃目標(biāo)會提出不同的要求。針對中心區(qū)沿湖地塊、地鐵沿線建筑，則會提升建設(shè)高度。在規(guī)劃建設(shè)期間，也會突破原有批復(fù)限高標(biāo)準(zhǔn)。盡管具體的城市設(shè)計方案比較滿足實(shí)際需求，然而優(yōu)化調(diào)整后，控規(guī)圖的整個報批程序比較復(fù)雜，控規(guī)成果不斷調(diào)整，因此導(dǎo)致控規(guī)圖無法入庫，對地塊后續(xù)規(guī)劃條件的影響非常大。

1.2?? 缺少有效溝通

城市規(guī)劃建設(shè)期間，不能僅僅依賴政府完成，還需要發(fā)揮出其他社會組織的功能作用，以此實(shí)現(xiàn)社會效益。首先，隨著社會現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，群眾對于城市規(guī)劃與管理提出公開透明的要求。其次，國家出臺法律政策，維護(hù)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容審批與規(guī)定的權(quán)威性與嚴(yán)肅性。但是從本質(zhì)上看，群眾并未參與到規(guī)劃與管理工作中，參與過程形式主義嚴(yán)重。所以在操作踐行期間，可能會與群眾的利益相沖突，無法及時化解矛盾問題。

比如城市擴(kuò)建項(xiàng)目，在擴(kuò)建期間，建筑日照時間縮短。盡管建筑建設(shè)沒有背離國家的關(guān)系規(guī)定，然而卻導(dǎo)致周邊群眾不滿。雖然規(guī)劃部門聯(lián)合信訪部門做出相關(guān)解釋，然而群眾還是向有關(guān)部門投訴。所以，在規(guī)劃管理工作中，應(yīng)當(dāng)與群眾做好溝通交流，以此降低糾紛矛盾，確保城市規(guī)劃與管理工作的有效性。

1.3?? 審批周期過長

一般來說，項(xiàng)目報建審批會涉及到四個階段，獲取土地、設(shè)計方案、方案審批與招標(biāo)施工等。同時會牽涉到多個部門組織，整個過程比較繁多。規(guī)劃部門事項(xiàng)審批不僅包含發(fā)放許可證照，還包含規(guī)劃條件、外部調(diào)解及方案審查等。通過分析我國發(fā)展現(xiàn)狀可知，不同部門的審批流程、信息溝通及平臺建設(shè)不完善，從而延長審批時間。

比如某項(xiàng)目規(guī)劃報建，在獲取建設(shè)用地之后，花費(fèi)在專家評審、方案審查、社會公示、證件辦理的時間比較多。盡管部分環(huán)節(jié)可以同步辦理，然而報建期間，建設(shè)單位投入大量的時間和精力。項(xiàng)目辦理周期比較長，全面凸顯出建設(shè)項(xiàng)目的管理問題。

2建設(shè)項(xiàng)目管理與規(guī)劃審批的改進(jìn)策略

2.1?? 依法行政

第一，加大依法行政執(zhí)行力度，實(shí)現(xiàn)管理交權(quán)。注重控制和管理控規(guī)成果，優(yōu)化完善成果數(shù)據(jù)庫的動態(tài)維護(hù)機(jī)制，融合規(guī)劃成果與控制成果。加強(qiáng)規(guī)劃條件的規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化，出臺一系列制度規(guī)定，對規(guī)劃條件的要求及內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，以此確?？偲矫娣桨笇彶榈木?xì)化。此外，出臺建筑日照的管理方式，在規(guī)劃建設(shè)工程時應(yīng)當(dāng)明確規(guī)則，掌握違章建筑的認(rèn)定規(guī)則，制定和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃方式，細(xì)化各方權(quán)利和義務(wù)，以此確保規(guī)劃公示的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化。

第二，建立監(jiān)督長效機(jī)制。采用監(jiān)管與查辦方式，明確城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管的問題，采用合理有效的整改措施，優(yōu)化完善工作制度。行政檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極履行職責(zé)和義務(wù)，及時制止和糾正不作為、不依法行政及效率低下等問題。針對嚴(yán)重違反法律規(guī)定的行為，必須嚴(yán)肅處理，同時注重強(qiáng)化監(jiān)督成果，優(yōu)化完善監(jiān)督管理長效機(jī)制。

第三，注重提升城市規(guī)劃與管理的透明度，確保群眾積極參與到城市規(guī)劃與管理工作中。由于城市規(guī)劃對群眾的影響比較大，只有確保群眾了解城市規(guī)劃思路與內(nèi)容，才能夠?qū)σ?guī)劃效果進(jìn)行評價，維護(hù)規(guī)劃方案的合理性與科學(xué)性，以此保障城市建設(shè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

第四，注重行政應(yīng)訴工作，建立科學(xué)的應(yīng)訴與復(fù)議機(jī)制。針對應(yīng)訴和復(fù)議案件，在開庭之前，應(yīng)當(dāng)由審批部門、律師及法制部門進(jìn)行討論研究，深入分析案情與答辯思路。在審議期間，審批人員應(yīng)當(dāng)做好應(yīng)訴與旁聽，及時解釋案件審批的相關(guān)內(nèi)容。相關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)及時總結(jié)年度行政復(fù)議和應(yīng)訴工作，全面查詢工作漏洞，以此提出合理有效的改正措施。

2.2?? 深化放管服內(nèi)涵

規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)立足于自身特點(diǎn)，制定合理有效的實(shí)施方案，以此明確“放管服”工作的實(shí)施目標(biāo)、責(zé)任處理、內(nèi)容與辦理時間等，同時將項(xiàng)目完成情況納入到年底考核中。

2.3?? 推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批制度改革

規(guī)劃主管部門必須做好自查，同時去除部分行政審批事項(xiàng)。不同規(guī)劃分局與委托單位，應(yīng)當(dāng)將整合審批流程進(jìn)行簡化處理，可以將項(xiàng)目審批劃分為預(yù)審和正式審批，之后聯(lián)合項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)營情況，聯(lián)合辦理預(yù)審與正式審批，將不同階段的辦理時間告知申報單位。在預(yù)審階段，應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目預(yù)結(jié)果制作告知書，將項(xiàng)目存在的問題告知申報單位。在正式審批時，應(yīng)當(dāng)消除循環(huán)證明和“奇葩證明”。此外，注重建設(shè)網(wǎng)絡(luò)政務(wù)平臺，全面發(fā)揮出互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的作用，以此確保不同單位與部門的信息共享與流通。針對簡化后的審批辦理程序、自由裁量權(quán)和程序自限進(jìn)行自查，且不同規(guī)劃分解和委托單位，應(yīng)當(dāng)對承接下放事項(xiàng)進(jìn)行自查。主管部門在放權(quán)時，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理行政許可證事項(xiàng)與相關(guān)措施，避免出現(xiàn)“自由落體”現(xiàn)象，住建、人防及消防部門應(yīng)當(dāng)做好聯(lián)合審批，以此提出綜合整改方案。

2.4?? 清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)

對于當(dāng)前所涉及的規(guī)劃審批中介服務(wù)，主要包含交通影響評價、日照分析結(jié)果、工程放線、竣工測量等內(nèi)容，聯(lián)合項(xiàng)目的實(shí)際特點(diǎn)，梳理和審查法律之外的項(xiàng)目設(shè)置、實(shí)施及行政許可等現(xiàn)象。注重精簡中介服務(wù)，以此建立“白名單”。針對沒有納入到清單內(nèi)的中介服務(wù)事項(xiàng)，則不能作為行政審批依據(jù)。

結(jié)語

綜上所述，城市規(guī)劃與管理工作會涉及較多內(nèi)容，整個系統(tǒng)和體系比較繁雜，因此為了確保該項(xiàng)工作的持續(xù)穩(wěn)定開展，并且遵循相關(guān)法律制度，應(yīng)當(dāng)加大項(xiàng)目管理與規(guī)劃審批力度，優(yōu)化完善審批制度，以此提升審批效率和質(zhì)量，保證審批結(jié)果的合法性，為城市規(guī)劃建設(shè)提供重要保障。

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