加強(qiáng)事業(yè)單位黨支部制度建設(shè)的思考

劉益軍 王琳 范曲 許喬

黨支部是黨的最基礎(chǔ)組織，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。抓實(shí)黨支部工作，根本在于落實(shí)基本制度。黨的十九大提出了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，將制度建設(shè)貫穿于黨的政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律“五大建設(shè)”中，更鮮明地強(qiáng)調(diào)了制度治黨的重要地位。新形勢下抓好研究所機(jī)關(guān)黨支部黨建工作，必須做好制度的“本地化”建設(shè)與貫徹落實(shí)。本文從黨建制度、工作規(guī)則、文化準(zhǔn)則三方面著手，提出了抓實(shí)支部黨建工作的措施思考。

黨支部作為黨的最基礎(chǔ)組織，是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。它擔(dān)負(fù)著直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。習(xí)近平總書記指出：“黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層”。只有扎扎實(shí)實(shí)做好黨支部的工作，不斷夯實(shí)黨建工作基礎(chǔ)，黨和國家事業(yè)才能不斷取得新的更大成就。

抓實(shí)黨支部工作，根本在于落實(shí)基本制度。研究所機(jī)關(guān)黨支部是科研管理的核心與樞紐，其作用發(fā)揮好壞直接關(guān)系著研究所事業(yè)發(fā)展。如何有效發(fā)揮機(jī)關(guān)黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用是我們面臨的一個(gè)重要課題。要求我們進(jìn)一步提高政治站位，樹立標(biāo)準(zhǔn)理念和規(guī)范意識，把握機(jī)關(guān)黨建特點(diǎn)和規(guī)律，以黨支部制度建設(shè)為抓手，全面提升機(jī)關(guān)黨建工作水平。

新時(shí)代黨的建設(shè)對支部工作提出了更高要求

深刻認(rèn)識新時(shí)代黨的建設(shè)總要求

黨的十九大報(bào)告提出了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，對黨的建設(shè)方針、主線、總體布局、總目標(biāo)等作出了戰(zhàn)略部署，回答了新時(shí)代“我們要建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”這一歷史性課題。報(bào)告中指出要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅(jiān)定理想信念宗旨為根基，以調(diào)動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。在貫徹全面從嚴(yán)治黨方針，開展支部黨建工作過程中，應(yīng)當(dāng)牢牢記住這一總要求，在實(shí)踐中自覺以此來謀劃、部署、落實(shí)各項(xiàng)工作。

研究所高度重視黨支部建設(shè)工作

制度建黨一直都是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。在新時(shí)代黨的建設(shè)總體布局中，將制度建設(shè)由原來的“五大建設(shè)”之一調(diào)整為“把制度建設(shè)貫穿其中”，更鮮明地體現(xiàn)了制度建設(shè)與其他建設(shè)有機(jī)結(jié)合、不可分割的關(guān)系，凸顯了制度建設(shè)的重要地位。搞好基層黨支部黨建工作，必須抓好制度的“本地化”建設(shè)與貫徹落實(shí)。

黨的十八大以來，黨中央高度重視制度治黨、依規(guī)治黨，把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為事關(guān)黨長期執(zhí)政和國家長治久安的戰(zhàn)略任務(wù)，堅(jiān)持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)，黨內(nèi)法規(guī)制度體系的框架基本形成，進(jìn)一步夯實(shí)了全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)。

當(dāng)前，研究所高度重視基層組織黨建工作，出臺了一系列管理制度，如黨支部工作細(xì)則、分類推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施辦法等，明確規(guī)定了黨支部的多項(xiàng)基本制度及標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)要求。要貫徹落實(shí)好這些制度要求，必須結(jié)合自身實(shí)際做好制度“本地化”工作，并有效耦合，構(gòu)建長效運(yùn)行機(jī)制。

新形勢下研究所機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)存在的問題分析

對機(jī)關(guān)黨建工作認(rèn)識有待進(jìn)一步提高。近年來，雖然研究所對機(jī)關(guān)黨建工作的重要性有了更為深刻的認(rèn)識，機(jī)關(guān)黨建工作得到不斷加強(qiáng)。但是仍存在“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的現(xiàn)象。有的機(jī)關(guān)只顧抓業(yè)務(wù)工作，而對支部建設(shè)思考得少，把黨建工作看成是可完成可不完成的事。

機(jī)關(guān)黨建工作機(jī)制有待進(jìn)一步健全。有的機(jī)關(guān)只滿足于完成規(guī)定動作、基本制度，重形式、輕效果。表現(xiàn)在創(chuàng)先爭優(yōu)、黨日、黨員學(xué)習(xí)教育等制度本地化不夠，黨內(nèi)組織生活缺少創(chuàng)新意識與手段，缺乏有效的載體平臺，存在流于形式的傾向，吸引力和凝聚力不夠。制度執(zhí)行不嚴(yán)肅，起不到教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員的作用，更談不上發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。

機(jī)關(guān)黨建工作實(shí)效有待進(jìn)一步提升。機(jī)關(guān)黨建和中心工作“兩張皮”的情況依然存在，就黨建抓黨建，黨建與業(yè)務(wù)工作相脫節(jié)，成效不明顯。支部黨建工作如何帶動各方面工作，推動改革創(chuàng)新、提升效能的作用發(fā)揮不夠明顯。

機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。形式主義、官僚主義在一定程度上仍然存在，責(zé)任擔(dān)當(dāng)服務(wù)意識仍需加強(qiáng)。有的機(jī)關(guān)在工作中習(xí)慣本位主義、經(jīng)驗(yàn)主義、實(shí)用主義，不能有效處理管理與服務(wù)的關(guān)系，管理效能不高、服務(wù)意識不強(qiáng)。

對加強(qiáng)研究所機(jī)關(guān)黨支部制度建設(shè)的思考

健全支部黨建制度，著力黨建引領(lǐng)，推進(jìn)管理改進(jìn)創(chuàng)新

一是以創(chuàng)先爭優(yōu)制度為牽引，謀劃支部黨建整體工作。創(chuàng)先爭優(yōu)活動是加強(qiáng)黨支部戰(zhàn)斗力和保持黨員先進(jìn)性的重要載體，必須形成一種制度堅(jiān)持下去。通過制定創(chuàng)先爭優(yōu)目標(biāo)，細(xì)化先進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員標(biāo)準(zhǔn)，牽引支部對標(biāo)創(chuàng)先，引導(dǎo)黨員對標(biāo)爭優(yōu)。同時(shí)，在標(biāo)準(zhǔn)中有效耦合學(xué)習(xí)制度、三會一課、組織生活會、民主評議黨員等各項(xiàng)制度，推進(jìn)兩學(xué)一做教育常態(tài)化制度化，不斷增強(qiáng)基層黨組織的生機(jī)與活力。

二是以學(xué)習(xí)制度為抓手，強(qiáng)化支部政治思想建設(shè)。思想是行動的先導(dǎo)，學(xué)習(xí)是思想的源泉。支部常態(tài)化開展理論學(xué)習(xí)活動，強(qiáng)化黨的思想理論建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨員同志的思想認(rèn)識，提高黨員干部黨性修養(yǎng)和綜合素質(zhì)是支部黨建工作的重要內(nèi)容。要持續(xù)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，建立學(xué)習(xí)框架體系，堅(jiān)持學(xué)做結(jié)合，以學(xué)促做，持續(xù)推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨支部建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)黨員隊(duì)伍的黨性觀念、理論修養(yǎng)。

三是以黨日制度為載體，開展形式多樣的組織生活。黨日制度是落實(shí)組織生活制度的載體和保障。通過精心設(shè)計(jì)黨日主題，組織黨員開展形式多樣的學(xué)習(xí)、黨課、民主議事和志愿服務(wù)等活動，強(qiáng)化主題活動政治性，增加主題活動吸引力，提升黨員參與支部活動的積極性、主動性，切實(shí)提升學(xué)習(xí)效果。

健全部門工作規(guī)則，著力隊(duì)伍培養(yǎng)、推進(jìn)管理效能提升

一是著力提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)溝通能力。通過業(yè)務(wù)輪換、AB崗等方式，不斷拓展各崗位人員的業(yè)務(wù)能力和管理視野，推進(jìn)業(yè)務(wù)融合形成團(tuán)隊(duì)合力;建立輪值制度，各崗位按月輪流負(fù)責(zé)處內(nèi)例會組織、簡報(bào)編制、工作計(jì)劃協(xié)調(diào)等事項(xiàng)，不斷加強(qiáng)各崗位之間的業(yè)務(wù)溝通與換位思考，提升人員的統(tǒng)籌策劃總結(jié)與組織協(xié)調(diào)能力。

二是著力提升辦文辦會辦事能力。辦文、辦會、辦事能力是機(jī)關(guān)管理人員的基本要求。通過規(guī)范部門辦文辦會辦事制度，將有效提升工作質(zhì)量。建立部門公文處理制度，規(guī)范公文收發(fā)、承辦督辦機(jī)制;不斷深化過程思維、PDCA循環(huán)和系統(tǒng)方法，加強(qiáng)辦事策劃與節(jié)點(diǎn)目標(biāo)意識;建立會議制度，規(guī)范議題收集、材料準(zhǔn)備、會議討論、結(jié)果督辦等過程，不斷提升內(nèi)外部溝通效果，實(shí)現(xiàn)民主決策與高效工作。

三是著力提升三大體系管理績效。建立質(zhì)量體系運(yùn)行規(guī)范，深化過程方法、P-S-C-D-A 循環(huán)、基于風(fēng)險(xiǎn)的思維，推進(jìn)業(yè)務(wù)融合與績效提升。建立安全體系運(yùn)行規(guī)范，深化危險(xiǎn)源辨識、法律法規(guī)識別、隱患排查等工作，推進(jìn)業(yè)務(wù)融合與績效提升。建立保密體系運(yùn)行規(guī)范，不斷提升崗位人員保密意識，推進(jìn)業(yè)務(wù)融合與績效提升。

四是著力提升部門崗位管理績效。機(jī)關(guān)支部黨建要圍繞中心、服務(wù)大局，不斷提升貫徹上級決策部署的行動自覺與工作成效，引領(lǐng)部門與崗位不斷提升工作績效。要加強(qiáng)管理理論與前沿知識學(xué)習(xí)，通過內(nèi)外部研修、調(diào)研、培訓(xùn)等方式，不斷提升團(tuán)隊(duì)業(yè)務(wù)能力;要強(qiáng)化部門目標(biāo)管理，圍繞貫徹落實(shí)上級決策部署，找準(zhǔn)問題明確目標(biāo)，借鑒OKR、PBC方法，不斷推進(jìn)部門績效提升;要建立部門績效分配激勵(lì)機(jī)制，提升工作人員的積極性、創(chuàng)造性。

健全支部文化準(zhǔn)則，著力轉(zhuǎn)變作風(fēng)、推進(jìn)服務(wù)水平提升

一方面是著力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，切實(shí)為基層減負(fù)。首先，應(yīng)從思想上高度重視，避免“減負(fù)”只是走走過場、流于形式;其次，應(yīng)從消除“文山會?！鄙习l(fā)力，從精簡文件和會議、提高文件和會議質(zhì)量上下功夫，切實(shí)做到讓基層干部有更多的時(shí)候去為群眾服務(wù);再次，還需切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，突出問題導(dǎo)向，切實(shí)解決檢查督查過多、過度留痕的問題。通過加強(qiáng)調(diào)查研究、服務(wù)承諾、聯(lián)系基層、人力資源管理信息化等方式，切實(shí)提升服務(wù)水平。

另一方面是著力推進(jìn)部門文化建設(shè)，提升部門凝聚力、戰(zhàn)斗力。以政治建設(shè)為引領(lǐng)，不斷強(qiáng)化思想政治建設(shè)，深入開展黨員教育活動，強(qiáng)化“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)定“兩個(gè)維護(hù)”，牢牢把握機(jī)關(guān)工作正確政治方向。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，認(rèn)真落實(shí)“三會一課”、組織生活會、談心談話、民主評議黨員等黨的組織生活基本制度。精心組織開展支部主題黨日活動，助力機(jī)關(guān)文化建設(shè)。通過打造黨建活動室、凝練部門核心理念、強(qiáng)化人才宣傳等方式，營造愛才的良好氛圍。

黨建工作永遠(yuǎn)在路上，基層黨支部建設(shè)尤其不容忽視。只有抓實(shí)基層黨支部制度建設(shè)工作，把全面從嚴(yán)治黨要求貫穿于黨建工作的全過程，才能構(gòu)建基層黨支部黨建工作長效機(jī)制，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。