成渝雙城的前世今生

左濤

在2020年1月3日召開的中央財經(jīng)委員會第六次會議上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話強調(diào)，要推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，是黨中央賦予成渝地區(qū)的重大責(zé)任和重要使命，是成渝地區(qū)改革開放和高質(zhì)量發(fā)展的重大機遇。

川渝山水相連，人緣相親，文化相融，兩地的情緣可追溯到2000多年前。自古以來，四川和重慶合稱“巴蜀”，兩地人民共同創(chuàng)造了悠久燦爛的巴蜀文化。

一枝獨秀

距今約4500年至3700年，成都平原已出現(xiàn)被后世稱為“寶墩文化”的一系列古蜀先民的聚落中心。據(jù)考證，在殷商晚期至西周初期，今天成都一帶是古蜀王國的中心都邑所在地，川西最繁榮的地區(qū)。

公元前316年，秦國滅蜀，以其地設(shè)置蜀郡，在蜀王舊都一帶設(shè)成都縣，為蜀郡治所。并仿照秦國都城咸陽的規(guī)制，修筑成都大城和少城，成都建城由此開始。

而公元前11世紀(jì)，周武王打敗殷商后，把姬姓子弟分封在巴地，建巴國，定都江州（今重慶）。公元前316年，秦滅巴國，置巴郡。秦相張儀在長江和嘉陵江匯流處筑江州城（今江北嘴一帶），作為巴郡治所。這是有歷史記載的重慶建城之始。從漢朝到西晉，以重慶為中心的渝東川北地區(qū)，沿襲秦制設(shè)置巴郡，其統(tǒng)轄區(qū)域雖有變化，但均以江州為治所。

兩漢時期，成都城市經(jīng)濟得到長足發(fā)展，到西漢末年成為僅次于長安的全國第二大手工商業(yè)都會。東漢末年，川渝地區(qū)的郡縣均歸益州統(tǒng)轄，益州的治所在成都。三國時期，蜀國建都成都，成都成為西南地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化和軍事中心。

劉備軍事集團和蜀國十分重視對江州和巴渝長江水道的經(jīng)營。建興四年（226年），李嚴(yán)以江州都護(hù)身份移屯江州城，組織了重慶歷史上的第二次筑城，面積約2平方公里。李嚴(yán)在考察江州城周邊環(huán)境后發(fā)現(xiàn)，從軍事角度考慮，這里守城不易，于是將城址選在長江和嘉陵江匯流處的狹長半島（今渝中半島）上。兩晉南北朝時期，國家分裂，戰(zhàn)爭頻繁，重慶的隸屬統(tǒng)轄多次變化，先后置有荊州、巴州、楚州。

隋朝開皇九年（589年），在成都置益州總管，為全國四總管之一，政治地位舉足輕重。唐朝武德九年（626年），在成都置大都督府，為全國僅有的五個大都督府之一。貞觀元年（627年），全國設(shè)十道，以成都為中心的“劍南西川道”是全國最富庶的地區(qū)之一，有“揚一益二”（指揚州和益州）之說。安史之亂期間，唐玄宗到成都避難，改成都為南京，與西京長安、北京太原、東京洛陽并稱四京。

相較而言，此時的重慶只是一個地區(qū)性的政治中心和軍事重鎮(zhèn)。隋朝建立后，在地方實行州縣兩級制。開皇三年（583年），改楚州為渝州（因嘉陵江又名渝水），轄巴縣、江陽（今江津）、漢平（今涪陵）三縣。下迄唐、前后蜀及北宋，管轄區(qū)域和隸屬關(guān)系幾經(jīng)變化，但重慶地區(qū)都稱渝州，一直沿用到北宋末年。重慶簡稱“渝”，即源于此。

到宋代，四川地區(qū)被劃分為益州路、梓州路、利州路、夔州路，簡稱“川峽四路”，“四川”由此得名。成都為益州路治所，是川渝地區(qū)的中心城市，也是全國重要商業(yè)中心城市。

成都鼎盛時期，重慶則靜守川東。北宋崇寧元年（1102年），改渝州為恭州。南宋淳熙十六年（1189年），宋光宗趙惇先封恭王再即帝位，稱為“雙重喜慶”，遂升恭州為重慶府?！爸貞c”由此得名，并一躍成為全國僅有的30多個府之一。同時，中國經(jīng)濟重心的南移在宋代完成，江南成為中國經(jīng)濟最為發(fā)達(dá)的地區(qū)。四川盆地的經(jīng)濟重心也逐步向處于長江、嘉陵江交匯處，且與江南交通運輸更加便利的重慶轉(zhuǎn)移。

1236年，蒙軍大舉入蜀，成都等地遭戰(zhàn)火洗劫。為扭轉(zhuǎn)危局，鞏固統(tǒng)治，南宋政府先后派遣多批官吏到四川修補長江上游防線。作為兩江之匯、鎖全川咽喉的重慶，成為南宋四川防線的核心。1242年，南宋朝廷遷川峽四路制置司到重慶，全面經(jīng)營四川防務(wù)。元朝建立后，重慶一度是四川行省的駐節(jié)地。隨著成都恢復(fù)建城，四川行省駐節(jié)地才遷至成都。重慶改置重慶路總管府，作為四川南道宣慰司駐地。

至明朝，成都是四川布政司的治所，川渝地區(qū)的政治中心。這一時期，朝廷在重慶設(shè)兵備道，管轄重慶府、衛(wèi)和各州縣以及貴州等地土司，并以重兵駐守。重慶成為川黔地區(qū)的軍事重鎮(zhèn)。

明末清初，川渝地區(qū)經(jīng)歷了常年戰(zhàn)火，百廢待興。清朝前期，成都的發(fā)展主要受益于政治和軍事的影響，而重慶的發(fā)展則主要靠商業(yè)經(jīng)濟。當(dāng)時四川省的治所在成都，是傳統(tǒng)的政治中心。重慶依靠長江水運通航優(yōu)勢，由川米外運的樞紐成長為四川最重要的物資集散地和商業(yè)貿(mào)易市場。川、陜、甘、滇、黔、藏等地的大宗土產(chǎn)經(jīng)銷商，均將重慶作為重要的集散地，川渝地區(qū)的進(jìn)口貿(mào)易也被重慶的大商號所壟斷。

此時的四川，已經(jīng)形成政治中心成都和經(jīng)濟中心重慶的雙中心格局。

后浪逆襲

鴉片戰(zhàn)爭后，西方殖民勢力向中國腹地滲透。1890年，中英兩國簽訂《煙臺條約續(xù)增專條》，英國取得在重慶開埠的權(quán)利。次年，重慶開放為商埠。

繼英國之后，法、日、美、德等國接踵而至，相繼在重慶設(shè)立領(lǐng)事館。重慶在步入半殖民地半封建社會的同時，開始了其艱難的近代工業(yè)化、城市化進(jìn)程。外國資本的入侵，破壞了重慶地區(qū)的自然經(jīng)濟，也促進(jìn)了重慶地區(qū)的對外開放和民族資本主義的初步發(fā)展，對重慶歷史的影響巨大而深遠(yuǎn)。

開埠后，重慶作為川渝地區(qū)內(nèi)外貿(mào)易的交通樞紐，地位日益顯著，具備了良好的增長動力，最終確立了近代四川地區(qū)經(jīng)濟中心的地位。辛亥革命后，重慶建立了“蜀軍政府”。此后一段時期，重慶成為四川資產(chǎn)階級民主革命運動的中心，乃至西南地區(qū)活動中心與指揮中樞。1926年，中共重慶地方執(zhí)行委員會成立，重慶成為四川大革命運動的中心。1929年，重慶建市，成為西南地區(qū)近代化最早、程度最高的城市，是當(dāng)時全國七大商業(yè)中心城市之一。

這一時期，成都的發(fā)展相對滯后。成都比重慶早一年設(shè)市，又為四川省省會，但因地處封閉的四川盆地，缺乏便利的對外交通條件，成都及周邊地區(qū)仍局限于自然經(jīng)濟狀態(tài)。直到20世紀(jì)初，近代資本主義經(jīng)濟才緩慢地滲透進(jìn)來。至清末，成都的經(jīng)濟地位已落后于開埠后的重慶，只有軍政中心影響下的財政型金融地位，尚與重慶勢均力敵。

這樣的發(fā)展進(jìn)程，在20世紀(jì)30年代迎來了關(guān)鍵節(jié)點。1933年，以重慶為基地的軍閥劉湘擊垮了以成都為統(tǒng)治中心的軍閥劉文輝，統(tǒng)一全川，在重慶成立四川省政府。

隨后，蔣介石的國民黨中央勢力入川。1935年，國民政府軍事委員會委員長南昌行營參謀團進(jìn)駐重慶，不久設(shè)立了軍事委員會委員長重慶行營。行營轄區(qū)包括四川、西康、貴州、云南、西藏五省，重慶成為西南的軍事、政治、經(jīng)濟中心。

全民族抗戰(zhàn)爆發(fā)后，國民政府西遷，大量的高校、中學(xué)、工廠、銀行也紛紛遷往重慶。據(jù)統(tǒng)計，中央大學(xué)、中央政治學(xué)校、國立交通大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等22所高校遷入重慶，占全部內(nèi)遷高校52所的42%。內(nèi)遷的工礦企業(yè)中，落戶重慶的最多，共有200余家，占全部內(nèi)遷工廠的三分之一，聚集了兵工、冶金、機械、紡織、煉油、煙草等行業(yè)的精華。到1944年全國登記的國營、民營工廠4346家，其中重慶占1228家。中央銀行、中國銀行、交通銀行、農(nóng)民銀行四家銀行的總行遷到重慶，各省地方銀行也在重慶設(shè)立分支機構(gòu)。到1946年國民政府還都南京時，重慶市區(qū)人口從抗戰(zhàn)前夕的33萬人，增加到125萬。

國民政府還都南京后，大規(guī)模的資金、工商企業(yè)、學(xué)校和人口隨之回遷，重慶和成都的經(jīng)濟急劇衰退，但重慶作為西南政治、經(jīng)濟中心的地位并未受到影響。1949年重慶解放時，建成區(qū)面積約45平方公里，居住人口120萬人。成都建成區(qū)面積18平方公里，居住人口60萬人左右?？梢哉f，重慶城市的發(fā)展已超越成都，實現(xiàn)了后浪的逆襲。

發(fā)展機遇

重慶解放后，作為中共中央西南局、西南軍政委員會、西南行政委員會駐地，是西南地區(qū)的中心城市。而成都，只是西南地區(qū)所轄四川一省的省會（一度是川西行署駐地）。

1953年，新中國成立后的第一次人口普查顯示，重慶的城市人口177.25萬人，成都的城市人口85.67萬人。重慶的城市人口規(guī)模是成都市的2.07倍。

關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折發(fā)生在1954年，中央作出撤銷大區(qū)一級行政機構(gòu)和合并若干省、市建制的決定，重慶市與四川省合并。重慶作為四川省轄市，行政地位處于四川省會成都之下。

1960年，中共中央西南局重建。以大城市為中心，中央提出建立東北、華北、華東、中南、西南、西北六大經(jīng)濟協(xié)作區(qū)，西南中心城市再次出現(xiàn)。然而，機遇與重慶擦肩而過。西南經(jīng)濟區(qū)以成都為中心城市，成都成為西南行政中心和經(jīng)濟中心，國家在西南大區(qū)的諸多管理機構(gòu)紛紛落戶成都。

20世紀(jì)60年代中期，國家在西南、西北地區(qū)展開大規(guī)模的三線建設(shè)，大批工業(yè)企業(yè)內(nèi)遷。重慶因較強的工業(yè)實力和優(yōu)越的地理位置，成為全國“大三線”建設(shè)的重點地區(qū)。一大批兵器工業(yè)、船舶、電子、航天、核工業(yè)、冶金、化工、交通等遷建、新建項目在重慶落地，給重慶帶來了重大發(fā)展機遇，形成以國防、民用機械、冶金、化工工業(yè)為骨干，輕紡工業(yè)相應(yīng)發(fā)展，門類較齊全的工業(yè)生產(chǎn)體系;川黔、襄渝鐵路的建成通車，打開了重慶與外界交流的大門，從根本上改變了交通閉塞落后的狀況。三線建設(shè)使重慶的工業(yè)實力得到進(jìn)一步增強，成為我國戰(zhàn)略大后方的重要工業(yè)基地。

1983年，重慶成為全國第一個經(jīng)濟體制綜合改革試點的大城市。次年，國家又對重慶實行計劃單列，使重慶享有相當(dāng)于省一級的經(jīng)濟管理權(quán)限。1990年，重慶地區(qū)生產(chǎn)總值在全國主要城市排名第五，僅次于上海、北京、廣州、天津。

區(qū)域合作

為帶動西部地區(qū)及長江上游地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)一規(guī)劃實施百萬三峽移民，1997年3月，八屆全國人大五次會議批準(zhǔn)設(shè)立重慶直轄市。

重慶直轄帶來了川渝經(jīng)濟格局的巨大變化。在發(fā)展進(jìn)程中，雙方圍繞新格局獲取新優(yōu)勢，力爭中央賦予地方的政治經(jīng)濟利益的增量以及各類要素資源的集聚。

川渝兩地之間的競爭一度成為熱門話題，從中央到地方都意識到競爭給雙方帶來的不利影響，并希望雙方加強合作，形成1+1>2的效應(yīng)。特別是針對西部發(fā)展中面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，川渝兩地增強區(qū)域合作的意愿日益增強。

2003年，國家啟動制定“十一五”規(guī)劃，同時提出對三個跨省市的經(jīng)濟區(qū)：長三角經(jīng)濟區(qū)、京津冀經(jīng)濟區(qū)、成渝經(jīng)濟區(qū)進(jìn)行規(guī)劃試點，并在全國進(jìn)行規(guī)劃思路課題招標(biāo)。四川省社會科學(xué)院和重慶社會科學(xué)院聯(lián)合投標(biāo)中標(biāo)。兩年后，兩省市共同完成的《共建繁榮：成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展思路研究報告》經(jīng)國家發(fā)改委批準(zhǔn)，上報國務(wù)院。

2004年，四川省政府和重慶市政府簽訂了“1+6”協(xié)議，被視作提升川渝兩地交流合作層面，促進(jìn)兩省市共同發(fā)展的重要推進(jìn)器。兩年后，川渝兩地又在重慶召開“經(jīng)濟合作與發(fā)展”論壇，來自中央和兩省市的領(lǐng)導(dǎo)、專家們圍繞川渝經(jīng)濟合作的障礙、問題與對策以及合作的運行機制等主題進(jìn)行了深入研討。2007年，兩地首次劃定成渝經(jīng)濟區(qū)的區(qū)域范圍，并建立了成渝經(jīng)濟區(qū)建設(shè)工作協(xié)調(diào)機制。

2011年，國務(wù)院批復(fù)《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，確定了成渝經(jīng)濟區(qū)的五大戰(zhàn)略定位和“雙核五帶”空間格局。經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃區(qū)域面積20.6萬平方公里，涵蓋重慶市31個區(qū)縣、四川15個市?！兑?guī)劃》要求重慶成都雙核充分發(fā)揮引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的核心作用，打造帶動成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的雙引擎和對外開放的門戶城市。

2014年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確提出“促進(jìn)成渝城市群一體化發(fā)展”，要求“重點建設(shè)成渝主軸帶和沿長江、成綿樂等次軸帶”。

2016年，國家發(fā)改委、住建部聯(lián)合印發(fā)《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，提出構(gòu)建“一軸兩帶、雙核三區(qū)”的空間格局。發(fā)揮重慶和成都雙核帶動功能，重點建設(shè)成渝發(fā)展主軸、沿長江和成德綿樂城市帶，建設(shè)引領(lǐng)西部開發(fā)開放的城市群。

重慶直轄后的前20年，川渝兩地在競爭中合作，但正如《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》所指出，兩地存在區(qū)域合作協(xié)調(diào)機制不健全，實際競爭大于合作，兩大核心城市背向發(fā)展等問題。

不負(fù)重托

川渝兩地實質(zhì)性合作是在2017年之后，成都、重慶相繼提出城市發(fā)展東進(jìn)、西拓，帶動川東、川南、渝西地區(qū)發(fā)展。隨后，兩地一系列深度合作舉措應(yīng)運而生。

2018年，兩地簽署了《深化川渝合作深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展行動計劃（2018-2022年）》和12個專項合作協(xié)議，從推動區(qū)域創(chuàng)新能力提升、推動產(chǎn)業(yè)協(xié)作共興等九個方面深化合作，努力把成渝城市群建成引領(lǐng)帶動西部地區(qū)開放開發(fā)核心增長極。2019年，雙方又簽署了《深化川渝合作推進(jìn)成渝城市群一體化發(fā)展重點工作方案》等“2+16”系列合作協(xié)議（方案），將川渝全面合作向縱深推進(jìn)，明確兩省市以規(guī)劃編制、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)合作、開放平臺等領(lǐng)域為重點，推動兩省市建立健全橫向聯(lián)動、定期會商、運轉(zhuǎn)高效的工作機制，加強兩省市協(xié)商合作。成渝深度合作發(fā)展進(jìn)入新的階段。

2020年1月，習(xí)近平總書記把成都和重慶放到更高的戰(zhàn)略層面謀劃和考量，提出“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈”，并對成渝地區(qū)未來發(fā)展的戰(zhàn)略方位作出清晰概括：尊重客觀規(guī)律，發(fā)揮比較優(yōu)勢，推進(jìn)成渝地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口及各類生產(chǎn)要素合理流動和高效集聚，強化重慶和成都的中心城市帶動作用，使成渝地區(qū)成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)宜居地，助推西部乃至全國高質(zhì)量發(fā)展。

在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，前所未有地強化了成渝地區(qū)引領(lǐng)西部乃至全國高質(zhì)量發(fā)展的使命擔(dān)當(dāng)。秉持“巴蜀一家親”，下好“川渝一盤棋”，新時代深化川渝合作必將大有作為，成渝雙城經(jīng)濟圈的發(fā)展前景一定更加美好。

編輯/韓西芹