人生起跑線怎么畫？

羅燕

“終于出來了?！笨吹健秾W(xué)前教育法草案（征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》）出爐，中國教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉感嘆道。

儲(chǔ)朝暉第一次參加學(xué)前教育立法調(diào)研，是在15年前，這么多年來，隨著學(xué)前教育關(guān)注度越來越高，學(xué)前教育立法呼聲也越來越高。法律的出臺(tái)將彌補(bǔ)學(xué)前教育立法的空白，為學(xué)前教育的發(fā)展立規(guī)矩。當(dāng)然，《征求意見稿》還有諸多不足，目前正在收集各方意見。據(jù)教育部公告，意見反饋截止時(shí)間為今年10月7日。

禁止幼兒園小學(xué)化

識(shí)字、算數(shù)，甚至學(xué)前學(xué)會(huì)小學(xué)三年級(jí)的知識(shí)……近年來，在“不要讓孩子輸在起跑線上”等聲音的裹挾下，幼兒教育搶跑頻現(xiàn)。

教育部多次發(fā)文禁止幼兒園小學(xué)化，實(shí)施了多輪整治工作?！墩髑笠庖姼濉访鞔_列出禁止行為，幼兒園不得教授小學(xué)階段教育內(nèi)容，不得開展違背學(xué)前兒童身心發(fā)展規(guī)律的活動(dòng)。

多位專家認(rèn)為，禁止幼兒園小學(xué)化，提倡幼兒園以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，本是教育規(guī)律的事情，以法律的形式規(guī)定，可見治理力度之大。

他們更希望去小學(xué)化、遵循兒童成長(zhǎng)發(fā)展規(guī)律能成為學(xué)前教育的共識(shí)?！霸?到6歲之間，游戲最有利于兒童的成長(zhǎng)發(fā)展。這在世界各國已經(jīng)做過大量實(shí)驗(yàn)。”儲(chǔ)朝暉告訴《民生周刊》記者。

“通過玩游戲，可以把孩子內(nèi)在的一些東西激發(fā)出來，而學(xué)知識(shí)是從外部往孩子里面填東西，這是兩個(gè)不同的原理?！眱?chǔ)朝暉說。

事實(shí)上，經(jīng)過多年整治，大部分幼兒園已經(jīng)不再教授小學(xué)內(nèi)容，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)卻瞄準(zhǔn)了這個(gè)領(lǐng)域。幼兒園大班空巢現(xiàn)象非常普遍，校外的學(xué)前班、幼小銜接機(jī)構(gòu)火爆。這些校外機(jī)構(gòu)以讓孩子適應(yīng)小學(xué)生活為名，為孩子上語文、數(shù)學(xué)、外語等學(xué)科課程。

“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等其他教育機(jī)構(gòu)不得對(duì)學(xué)前兒童開展半日制或者全日制培訓(xùn)?！边@一條也出現(xiàn)在《征求意見稿》禁止行為中。

這意味著，法律出臺(tái)以后，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)再舉辦幼小銜接班就涉及違法了?！斑@與義務(wù)教育階段減負(fù)、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理是密切相關(guān)的。”中國學(xué)前教育研究會(huì)理事、奕陽教育集團(tuán)董事長(zhǎng)張守禮說，但他擔(dān)心一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)會(huì)以課時(shí)制等方式掩蓋全日制或半日制的事實(shí)，很難界定。

升學(xué)壓力層層向下傳導(dǎo)，讓小學(xué)有了很大競(jìng)爭(zhēng)性，這是導(dǎo)致幼兒教育搶跑的重要原因。儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，徹底解決這個(gè)問題，還得從考試招生制度改革著手。

支持普惠

“普惠是一個(gè)大方向?！眱?chǔ)朝暉表示，在《征求意見稿》中，支持普惠性幼兒園的發(fā)展成為重要內(nèi)容。

《征求意見稿》明確，發(fā)展學(xué)前教育應(yīng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)，以政府舉辦為主，發(fā)展普惠性學(xué)前教育資源，鼓勵(lì)、支持和規(guī)范社會(huì)力量參與?！鞍l(fā)展學(xué)前教育必須實(shí)現(xiàn)普惠，但普惠的責(zé)任一定要政府來承擔(dān)。”儲(chǔ)朝暉說，這并不是一個(gè)普惠指標(biāo)的問題，更關(guān)鍵的是各級(jí)政府對(duì)學(xué)前教育的投入要足額到位。

對(duì)于《征求意見稿》，目前爭(zhēng)議較多的是關(guān)于民辦幼兒園的相關(guān)規(guī)定，如“接受政府支持、執(zhí)行收費(fèi)政府指導(dǎo)價(jià)的非營利性民辦幼兒園為普惠性民辦幼兒園”。多位專家認(rèn)為，過多限制會(huì)壓縮民辦幼兒園的發(fā)展空間，對(duì)于營利性幼兒園能否辦成普惠幼兒園需要再考慮。

儲(chǔ)朝暉提出，學(xué)前教育法不需要對(duì)公辦、民辦幼兒園進(jìn)行界定，只要幼兒園履行了學(xué)前教育的職責(zé)，就應(yīng)該支持。

采訪中，《民生周刊》記者發(fā)現(xiàn)，很多民辦幼兒園也愿意轉(zhuǎn)成普惠性幼兒園，但前提是政府補(bǔ)貼的經(jīng)費(fèi)能到位，并且補(bǔ)貼額度能夠支持幼兒園正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

根據(jù)《征求意見稿》，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)核定辦園成本，以提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)為衡量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌制定財(cái)政補(bǔ)助和收費(fèi)政策，合理確定分擔(dān)比例。

全國各地對(duì)民辦普惠性幼兒園的補(bǔ)貼額度不一樣，如果補(bǔ)貼不足，民辦幼兒園在轉(zhuǎn)為普惠性幼兒園以后可能面臨生存困難?！爱?dāng)前最大的問題是，有些地方財(cái)政緊張，政府投入和補(bǔ)助難以如期足額到位?！敝袊逃l(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會(huì)民辦教育專委會(huì)秘書長(zhǎng)黃為指出。

《征求意見稿》提到，要保證學(xué)前教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)在同級(jí)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)中占合理比例。但什么才是“合理比例”？?jī)?chǔ)朝暉希望，學(xué)前教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)的投入比例能在學(xué)前教育法中進(jìn)一步明確，這樣就能形成剛性約束，保障學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)。

提升幼師隊(duì)伍素質(zhì)

近10年來，我國學(xué)前教育迅速發(fā)展，全國學(xué)前三年的毛入園率從2011年的62.3%增長(zhǎng)至2019年的83.4%，幼兒園數(shù)增加約10萬。

據(jù)張守禮估計(jì)，入園高峰在今明兩年出現(xiàn)，此后將回落，幼兒園學(xué)位緊張的情況將大為緩解?！霸谄占皩W(xué)前教育的任務(wù)完成之后，發(fā)展優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育將成為新的追求?！?/p>

實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展的關(guān)鍵在幼兒教師?！霸谖覈處熽?duì)伍的建設(shè)與發(fā)展中，幼兒園師資建設(shè)存在的問題格外突出，相應(yīng)的法律法規(guī)調(diào)整的訴求也日益明顯?！北本煼洞髮W(xué)教育學(xué)部副教授池瑾說。

《征求意見稿》專列一章，對(duì)幼兒園教師和其他工作人員作出規(guī)定，包括教師權(quán)責(zé)、資質(zhì)、待遇、培養(yǎng)等方面?！墩髑笠庖姼濉诽岢?，幼兒園教師在職稱評(píng)定、崗位聘任（用）等方面享有與中小學(xué)教師同等的待遇。在張守禮看來，這是很好的導(dǎo)向，有利于吸引更多優(yōu)秀人才從事幼教工作。他建議，在法律中明確崗位薪酬制，實(shí)現(xiàn)編內(nèi)編外教師同工同酬。

《征求意見稿》明確，幼兒園園長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)具有幼兒園教師資格、大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷，但對(duì)于幼兒園教師資質(zhì)并未作學(xué)歷要求，只是規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得幼兒園教師資格。

“要提升幼兒園教師隊(duì)伍素質(zhì)，首先要提升入口的質(zhì)量?！背罔f。根據(jù)國內(nèi)2010年以來幼兒園教師的學(xué)歷統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，幼兒園專任教師的學(xué)歷不斷提升，持有本科和大專學(xué)歷的教師比例持續(xù)擴(kuò)大，已從2010年的60.3%提高到2017年的79%。

“從目前我國幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀和趨勢(shì)來看，有必要也有可能將學(xué)歷層次提升。”池瑾提出。這就要求加大幼兒教師的培養(yǎng)力度?！墩髑笠庖姼濉分С指叩葘W(xué)校設(shè)立學(xué)前教育專業(yè)，提高培養(yǎng)層次，并要求將幼兒園教師培養(yǎng)納入公費(fèi)師范生培養(yǎng)計(jì)劃。在池瑾看來，這有助于保障和提高幼兒園教師培養(yǎng)水平，根據(jù)教育需求，補(bǔ)充和建設(shè)高素質(zhì)的幼兒園教師隊(duì)伍。對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)早期教育師資缺乏的狀況，定向培養(yǎng)公費(fèi)師范生是一種補(bǔ)充機(jī)制，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)氐膶W(xué)前教育發(fā)展。