優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 搶抓發(fā)展機(jī)遇

袁振凱

8月24日召開(kāi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上，習(xí)近平總書(shū)記指出，我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民對(duì)美好生活的要求不斷提高，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出。

新發(fā)展階段指的是面對(duì)即將進(jìn)入的“十四五”時(shí)期。對(duì)于國(guó)際形勢(shì)，關(guān)鍵詞是“動(dòng)蕩變革”。會(huì)議指出，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個(gè)大變局加速變化，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。就國(guó)內(nèi)發(fā)展而言，關(guān)鍵詞是“高質(zhì)量”。具體到經(jīng)濟(jì)角度，區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)是城市之間的競(jìng)爭(zhēng)在經(jīng)歷了地理區(qū)位、資源稟賦等硬實(shí)力比拼階段后，已經(jīng)演繹到營(yíng)商環(huán)境等軟實(shí)力的比拼。營(yíng)商環(huán)境，包括政務(wù)服務(wù)環(huán)境、城市公共服務(wù)環(huán)境、社會(huì)安全文明環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等多個(gè)方面。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多依靠規(guī)模擴(kuò)張和要素驅(qū)動(dòng)。而高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵是高效、公平和可持續(xù)發(fā)展，具體體現(xiàn)為資源配置效率高、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量高、技術(shù)水平不斷升級(jí)等。轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，既要求發(fā)展方式和增長(zhǎng)路徑的轉(zhuǎn)變，更要求體制變革和機(jī)制創(chuàng)新。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是發(fā)展的體制性、制度性安排。通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，能夠打破制約資金、勞動(dòng)力、土地、技術(shù)等要素自由流動(dòng)的障礙，促進(jìn)要素流動(dòng)，提高資源的配置效率。

本土化闡釋

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的本質(zhì)是踐行以人民為中心的發(fā)展思想。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作開(kāi)始以來(lái)，我國(guó)的理論和實(shí)踐工作者從不同維度對(duì)營(yíng)商環(huán)境這一概念進(jìn)行本土化闡釋?zhuān)源送苿?dòng)中國(guó)治理體系現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。

首先，理論層面的梳理。在上海市人民政府發(fā)展研究中心、上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所著的《全球城市營(yíng)商環(huán)境評(píng)估研究》一書(shū)中，將營(yíng)商環(huán)境定義為一個(gè)企業(yè)在某個(gè)國(guó)家或地區(qū)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)所面臨的市場(chǎng)前景環(huán)境、要素支撐環(huán)境、政務(wù)支持環(huán)境、權(quán)益保護(hù)環(huán)境和城市服務(wù)環(huán)境等外部條件的總和，是決定企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的“吸引度”、企業(yè)開(kāi)辦運(yùn)營(yíng)的“高效度”、企業(yè)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的“便捷度”和企業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展的“可持續(xù)度”的關(guān)鍵因素和核心要件。

另外，營(yíng)商環(huán)境在相關(guān)政策上也得到了界定。2019年10月國(guó)務(wù)院公布的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（下稱(chēng)《條例》）中，將營(yíng)商環(huán)境界定為市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件?！稐l例》共7章72條，在第一章總則中的第四條明確了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則。

這是做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的指南針。

其次，實(shí)際工作的理解。《條例》指出，要以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向。有的城市認(rèn)為，營(yíng)商環(huán)境本質(zhì)上是政府給社會(huì)提供的公共產(chǎn)品，企業(yè)和群眾是“用戶(hù)”。營(yíng)商環(huán)境的好與不好，關(guān)鍵要看企業(yè)和群眾的體驗(yàn)感和滿(mǎn)意度。上海自貿(mào)區(qū)臨港新區(qū)因特斯拉這張名片近來(lái)熱度不減。在臨港新區(qū)主政者看來(lái)：“營(yíng)商環(huán)境的本質(zhì)就是怎么樣讓老百姓、讓市場(chǎng)主體更舒服一點(diǎn)、更便利一點(diǎn)?！?/p>

歸根到底，營(yíng)商環(huán)境讓城市在新發(fā)展階段更加有競(jìng)爭(zhēng)力。而城市是人民的城市，無(wú)論什么工作，都需要回歸到如何讓市民更有獲得感和幸福感。僅從城市建設(shè)來(lái)說(shuō)，城市發(fā)展要體現(xiàn)“以人民為中心”的發(fā)展理念。對(duì)于企業(yè)家，政府需要的是有一份敬意、一份理解、一份愛(ài)護(hù)。因?yàn)?，企業(yè)家無(wú)時(shí)無(wú)刻不面對(duì)殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，所有成功都是通過(guò)披荊斬棘、艱苦創(chuàng)業(yè)得來(lái)的。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意義

抓住優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境機(jī)遇，助力城市跨越高質(zhì)量發(fā)展彎道超車(chē)。未來(lái)城市的競(jìng)爭(zhēng)很大一部分取決于“營(yíng)商環(huán)境”的競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)下，大部分城市都把實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越發(fā)展作為城市發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，大體有3條道路。

第一條是彎道超車(chē)。這種路徑需要城市依靠傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在某個(gè)特殊時(shí)期通過(guò)自己的優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)超越，要做到并不容易。

第二條是換道超車(chē)。在原有道路上不能快速向前，于是就另起爐灶，開(kāi)辟新的發(fā)展模式。如有些地區(qū)在通過(guò)發(fā)展傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)和動(dòng)能無(wú)法實(shí)現(xiàn)趕超的情況下，轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)緊跟時(shí)代發(fā)展和科技創(chuàng)新的要求，重點(diǎn)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，結(jié)果是在這方面比肩甚至超越了發(fā)達(dá)地區(qū)。

比較典型的是“綠水青山就是金山銀山”的湖州實(shí)踐。前兩條道路需要城市必備一定基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)自己的發(fā)展路徑，不一定適合全部城市。

第三條是借道超車(chē)。在繼續(xù)挖掘自身潛力的同時(shí)，利用一個(gè)大的機(jī)遇和更加開(kāi)放合作的方式方法，借助于各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了跨越發(fā)展。這條道路既有效利用了自己的比較優(yōu)勢(shì)，又通過(guò)適當(dāng)形式利用了外部資源和市場(chǎng)，可謂兩輪驅(qū)動(dòng)、雙腿發(fā)力。對(duì)還不是很發(fā)達(dá)的地區(qū)來(lái)說(shuō)比較務(wù)實(shí)管用，應(yīng)予以高度重視。

做工作要善于借，“借”主要著力于4個(gè)方面，即借勢(shì)、借力、借方、借臺(tái)。借勢(shì)可以理解為把握國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展大勢(shì)，但最重要的是借國(guó)家的戰(zhàn)略大勢(shì)，戰(zhàn)略是機(jī)遇、是紅利、是保障條件。

過(guò)去20多年是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略密集出臺(tái)而又效果迭現(xiàn)的一個(gè)時(shí)期。有人曾把政府的“借”細(xì)分為4種，即四流的政府跑資金，因?yàn)橘Y金是有限的，有限的資金總有用完的時(shí)候;三流的政府跑項(xiàng)目，因?yàn)轫?xiàng)目本身有彈性，這樣可能爭(zhēng)取到更多資金;二流的政府跑政策，這既包含項(xiàng)目也包含資金;一流的政府跑機(jī)遇，城市發(fā)展的機(jī)遇是時(shí)代賦予的，城市因?yàn)樽陨硪蛩?，能夠抓到的機(jī)遇是少數(shù)。而抓住了符合自身發(fā)展的機(jī)遇，就會(huì)有更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)投資項(xiàng)目。

總之，聰明的政府總是把精力放在抓機(jī)遇上。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)營(yíng)商環(huán)境高度重視，作出一系列重要部署。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境既是全面深化改革的重要內(nèi)容，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)，也是建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要支撐，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、應(yīng)對(duì)復(fù)雜形勢(shì)的重要舉措。所以，要借勢(shì)，地方政府要借國(guó)家重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的大勢(shì)。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要軟硬兼施

營(yíng)商環(huán)境是城市發(fā)展的基石，招商引資做強(qiáng)、企業(yè)發(fā)展壯大、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍，一刻也離不開(kāi)良好的營(yíng)商環(huán)境。對(duì)營(yíng)商環(huán)境的認(rèn)識(shí)，不能局限于從企業(yè)開(kāi)辦到清算全過(guò)程所涉及的政策法規(guī)運(yùn)轉(zhuǎn)帶來(lái)的情況，而應(yīng)該看作一項(xiàng)觸及方方面面的龐大系統(tǒng)工程，涉及軟件、硬件，涉及生產(chǎn)、生活、生態(tài)。就整體而言，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要做好軟硬兼施兩大文章。

首先，以營(yíng)評(píng)原則為導(dǎo)向，用細(xì)功實(shí)功打造營(yíng)商硬環(huán)境。在新發(fā)展階段，我們要以“市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化”為原則，結(jié)合地方實(shí)際不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。在市場(chǎng)化方面，要探索新的政務(wù)服務(wù)模式，提升服務(wù)水平，以營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，滋養(yǎng)市場(chǎng)主體。

駐馬店市民中心。

河南省駐馬店市結(jié)合本地實(shí)際，將每月15日定為企業(yè)服務(wù)日，由市、縣主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，深入企業(yè)一線，查找解決問(wèn)題。建立由市長(zhǎng)任群主的政企溝通微信群，整合32條政務(wù)服務(wù)熱線到12345政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一號(hào)對(duì)外”。每月由一名副市長(zhǎng)、每天由一名市直單位主要負(fù)責(zé)同志接聽(tīng)熱線，并探索形成“互聯(lián)網(wǎng)+熱線+督查”的模式，對(duì)于企業(yè)和群眾反映的煩心事、揪心事，由市直相關(guān)部門(mén)限期解決，這是很好的做法。

在法治化方面，要加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法的監(jiān)督為市場(chǎng)主體提供法治保障。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，最能聚人聚財(cái)，最有利于發(fā)展。營(yíng)造公開(kāi)透明的法治環(huán)境，就要把平等保護(hù)貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)環(huán)節(jié)。針對(duì)執(zhí)法環(huán)節(jié)，地方政府要強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范和依法行政，堅(jiān)決杜絕與企業(yè)爭(zhēng)利及地方保護(hù)主義等行為。例如，可用電視問(wèn)政方式開(kāi)播行政執(zhí)法監(jiān)督，定期讓行政執(zhí)法過(guò)程中不陽(yáng)光、不透明的行為接受社會(huì)檢驗(yàn)，讓行政執(zhí)法做到可視化。開(kāi)展損害營(yíng)商環(huán)境突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理。

在國(guó)際化方面，要對(duì)引進(jìn)的外商提供個(gè)性化的服務(wù)，努力打造符合市場(chǎng)規(guī)律和國(guó)際規(guī)則的良好營(yíng)商環(huán)境。

其次，貫徹“以人民為中心的發(fā)展思想”，構(gòu)建服務(wù)軟實(shí)力。地方政府要營(yíng)造開(kāi)放包容的人文環(huán)境，努力提升民眾的獲得感和滿(mǎn)意度。結(jié)合地方實(shí)際，一是可以借助自然美景。經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)的地區(qū)可以借助自然美景優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，今天自然美景已經(jīng)成為營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分，綠水青山為打造優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境提供了難得自然基礎(chǔ)。

二是以精神文明建設(shè)推動(dòng)社會(huì)道德建設(shè)。孩子是祖國(guó)的未來(lái)，社會(huì)道德建設(shè)應(yīng)該從孩子抓起。駐馬店市圍繞未成年人思想道德建設(shè)，堅(jiān)持每年評(píng)選表彰宣傳一批事跡突出的“新時(shí)代好少年”來(lái)弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德。

三是堅(jiān)決貫徹落實(shí)好差評(píng)制度。暢通評(píng)價(jià)渠道，主動(dòng)提醒和引導(dǎo)企業(yè)、群眾自主評(píng)價(jià)，做到現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)“一次一評(píng)”、網(wǎng)上服務(wù)“一事一評(píng)”、社會(huì)各界“綜合點(diǎn)評(píng)”、政府部門(mén)“監(jiān)督查評(píng)”。強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，將“好差評(píng)”結(jié)果與個(gè)人年度評(píng)優(yōu)評(píng)先、單位精神文明創(chuàng)建相關(guān)聯(lián)。

四是推進(jìn)城市信用體系建設(shè)。事前通過(guò)主題宣傳活動(dòng)引導(dǎo)政府和企業(yè)重視信用。事中，對(duì)于企業(yè)申請(qǐng)的經(jīng)營(yíng)許可證通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)及時(shí)歸集信息，讓信用信息可視化。事后，采取“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的隨機(jī)抽查式監(jiān)管與重點(diǎn)監(jiān)管相結(jié)合，針對(duì)被處罰的行政市場(chǎng)主體要及時(shí)宣傳“信用中國(guó)”網(wǎng)站上的信用修復(fù)政策。

營(yíng)商環(huán)境工作無(wú)論是在理論方向給我們的市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的指導(dǎo)原則，還是城市在實(shí)踐過(guò)程中貫徹的以人民為中心的發(fā)展思想，最終的落腳點(diǎn)都是政府公職人員去做。因此，與營(yíng)商環(huán)境有關(guān)的工作人員要強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為持續(xù)優(yōu)化政府服務(wù)的牽引力，將營(yíng)商環(huán)境作為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。