泰安市馬莊鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及對策分析

李海新 唐紫瑋 李永強(qiáng) 張吉國

摘 要 土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要工程，隨著不斷實(shí)踐和摸索，發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)存在很多問題。為積極解決暴露的問題，需要不斷調(diào)整前進(jìn)的步伐和實(shí)踐方法，還需深入地方實(shí)際，找到問題根源，因地制宜解決出現(xiàn)的問題?；诖?，分析山東省泰安市馬莊鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題，并提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村;土地流轉(zhuǎn);調(diào)查分析

中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.24.047

土地是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，我國農(nóng)業(yè)的增長始于農(nóng)地制度的深刻變遷，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制拯救了多年低迷的農(nóng)業(yè)，并推動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)的高速增長。改革開放以來，城市化進(jìn)程快速發(fā)展，吸引了農(nóng)民大量外出務(wù)工經(jīng)商，在缺乏勞動(dòng)力的情況下，農(nóng)村出現(xiàn)土地使用分散、閑置問題，甚至出現(xiàn)了土地荒廢問題，農(nóng)村土地利用效率降低趨勢日益明顯。就當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來看，小規(guī)模、粗放式的經(jīng)營模式成為其進(jìn)一步發(fā)展的絆腳石，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)是時(shí)代發(fā)展的必然趨勢，是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，也是目前農(nóng)村土地經(jīng)營管理模式的創(chuàng)新[1]。

1 土地流轉(zhuǎn)概述

現(xiàn)階段，要緩解人地矛盾、解決土地利用效率低下的問題，最合理有效的辦法是加強(qiáng)國家和政府的政策支持，促進(jìn)土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是指擁有農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，也即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)，自身能夠享受土地出租的費(fèi)用，還擁有因自身的“解放”而從事其他行業(yè)的機(jī)會(huì)成本。

土地流轉(zhuǎn)便于規(guī)模經(jīng)營和向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化和高效化，提高了土地利用效率[2]，有利于促進(jìn)農(nóng)村解放勞動(dòng)力，使城鄉(xiāng)資源得以更好地配置;有利于促進(jìn)農(nóng)民增收，拓寬收入渠道;促進(jìn)土地節(jié)約化，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)和土地大規(guī)模開發(fā)。

2 土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

2.1 我國土地流轉(zhuǎn)整體表現(xiàn)

土地流轉(zhuǎn)是一項(xiàng)提高土地資源利用率的有力措施，我國不斷通過各種法律政策來大力支持并促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。目前，農(nóng)地流轉(zhuǎn)大體呈現(xiàn)出4種類型：1）自發(fā)的小規(guī)模農(nóng)地流轉(zhuǎn)，比較分散;2）從前者中慢慢涌現(xiàn)出來的較成規(guī)模的流轉(zhuǎn)，或分散或集中;3）流轉(zhuǎn)大戶，農(nóng)地大規(guī)模集中流轉(zhuǎn);4）工商資本下鄉(xiāng)，大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地。由于資本實(shí)力不同，規(guī)模大小不等。在我國現(xiàn)階段的土地流轉(zhuǎn)過程中，土地流轉(zhuǎn)發(fā)生率逐年增長，但比例依然較低;部分地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大，速度有所加快[3]。

2.2 馬莊鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)情況

山東省泰安市岱岳區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出方式多樣化、服務(wù)制度化、程序規(guī)范化、產(chǎn)出高效化四大特點(diǎn)。岱岳區(qū)馬莊鎮(zhèn)高度重視農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，截止目前，全鎮(zhèn)共流轉(zhuǎn)土地541 hm2，占總耕地面積的13%。

2.2.1 承包土地現(xiàn)狀

根據(jù)問卷的回收結(jié)果以及在當(dāng)?shù)刈咴L所得到的信息發(fā)現(xiàn)，承包商承包土地的面積占比均勻，66.67 hm2以上的占比33.33%，6.67～33.33 hm2的占比33.33%，6.67 hm2以下的占比33.33%。總體而言，承包商根據(jù)自身的需要以及能力承包不同規(guī)模的土地，土地流轉(zhuǎn)面積較大。

2.2.2 土地流轉(zhuǎn)年限

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，承包商承包土地的年限有多種選擇，主要在5～10年段，比例為66.67%，10～15年和20年及以上的兩種選擇總占比均為33.33%。農(nóng)戶希望土地流轉(zhuǎn)的期限主要集中在5年以下和5～10年，分別占比為51.11%和33.33%，也存在簽訂10年以上合同的情況。

2.2.3 土地耕種年齡結(jié)構(gòu)

現(xiàn)階段，農(nóng)戶家的土地多由40～60歲的人耕種，占比為71.11%;60歲以上的比例較少，為26.67%;20～40歲的占比最少。由耕種的年齡結(jié)構(gòu)可以看出，現(xiàn)階段農(nóng)村青壯年大都在外工作，土地主要由中老年種植，這也促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)。

2.2.4 土地耕種情況

農(nóng)戶土地全部自耕的比例為37.78%;部分自耕、部分轉(zhuǎn)讓給他人耕種的占同等比例，為37.78%;全部轉(zhuǎn)讓給他人耕種的占比最低。絕大多數(shù)人還是會(huì)選擇耕種土地，在一定程度上限制土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)展。

2.2.5 土地使用情況

調(diào)查顯示，土地使用情況良好，使用率高的比例最大，為64.44%;農(nóng)民認(rèn)為土地使用情況及使用率一般的占比為33.33%;認(rèn)為土地使用情況不好，荒廢面積大的比例最低，僅為2.22%。從整體分析來看，現(xiàn)階段馬莊鎮(zhèn)土地使用情況良好，并無大面積荒廢的狀況。

3 土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

3.1 土地流轉(zhuǎn)水平不高，仍處于初級(jí)水平，規(guī)模效益不理想

從土地流轉(zhuǎn)的參與主體來看，參與流轉(zhuǎn)的經(jīng)營主體主要是個(gè)體農(nóng)戶;從流轉(zhuǎn)形式上看，主要是轉(zhuǎn)租和轉(zhuǎn)包、入股成立合作社。轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)包的流轉(zhuǎn)對個(gè)體農(nóng)戶來說，一般只是土地的小塊并大塊，或是使土地相對集中于個(gè)別種植、養(yǎng)殖農(nóng)戶，形成種植、養(yǎng)殖大戶，實(shí)現(xiàn)相對的規(guī)模經(jīng)營，便于土地的使用和管理，仍屬于較低的流轉(zhuǎn)形式。目前，馬莊鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的形式主要是承包商或承包個(gè)體與農(nóng)民簽訂合同或協(xié)議，承包較小規(guī)模的土地，統(tǒng)一管理使用，再通過雇傭村民來進(jìn)行相應(yīng)工作，與農(nóng)民進(jìn)行短期合作，這種方式無法獲取更大的規(guī)模效益。只存在一個(gè)較大的合作社，村民以入股方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，但這種較高級(jí)的土地流轉(zhuǎn)方式還不夠成熟，占比較小。目前，馬莊鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)缺乏規(guī)?；虡I(yè)運(yùn)行，帶來的規(guī)模效益不理想。

3.2 流轉(zhuǎn)主體錯(cuò)位，土地流轉(zhuǎn)難以深入推進(jìn)

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在較大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)中，流轉(zhuǎn)主體模糊、甚至相互錯(cuò)位，嚴(yán)重影響土地流轉(zhuǎn)?！叭龣?quán)分置”理論下，同時(shí)擁有土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的個(gè)體農(nóng)戶才是土地流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)讓主體。但在實(shí)際的土地流轉(zhuǎn)中，單個(gè)農(nóng)戶擁有的土地量難以滿足大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)需求。需求主體就會(huì)尋求能夠提供大量土地的主體，當(dāng)下能夠充當(dāng)這個(gè)主體的只能是擁有土地所有權(quán)的集體（村委會(huì)或自然村集體）。這樣就出現(xiàn)了個(gè)體農(nóng)戶、村集體和企業(yè)3個(gè)主體，流轉(zhuǎn)中主體錯(cuò)位，產(chǎn)生土地價(jià)格信息的差異，導(dǎo)致中間周轉(zhuǎn)者謀取較大利益[4]，在一定程度上侵占了農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)獲得的收入。

3.3 土地流轉(zhuǎn)過程中價(jià)格存在差異，農(nóng)民收入受創(chuàng)

農(nóng)民對于土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)存在較大局限，理解土地流轉(zhuǎn)優(yōu)勢的農(nóng)民人數(shù)不多，承包商集中承包部分土地，導(dǎo)致集中區(qū)域內(nèi)和區(qū)域外的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格有較大的差異。個(gè)體的土地一般規(guī)模不大，同時(shí)還存在土地不集中在一起的現(xiàn)象，如果僅是單獨(dú)向外承包，由于較難形成一定規(guī)模，承包商在承包土地中為控制支出存在壓價(jià)行為，以便降低土地流轉(zhuǎn)過程中、使用土地進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)中等不同方面的成本。土地流轉(zhuǎn)獲得價(jià)格較低的個(gè)體，減少了一部分收入;針對一些中老年農(nóng)民，不再耕種土地后，一些務(wù)工機(jī)會(huì)并不多，還受到身體狀況的限制，收入來源減少。

3.4 政府對規(guī)模經(jīng)營的資金支持不足，有關(guān)政策落實(shí)不徹底

雖然中央出臺(tái)了相關(guān)政策支持土地流轉(zhuǎn)，確保土地流轉(zhuǎn)過程中有依據(jù)，但在財(cái)政上對土地流轉(zhuǎn)之后的規(guī)模經(jīng)營給予資金補(bǔ)貼卻不足。政府資金支持不夠，而農(nóng)業(yè)的相關(guān)配套設(shè)施又跟不上，這就需要承包戶自己出錢來興建相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施[5]，無形中增加了承包戶的經(jīng)營成本，尤其是對承包個(gè)體來說，極其影響其盈利情況，使其對土地流轉(zhuǎn)的信心遭到打擊。還有承包個(gè)體反映，由于各方面原因并未收到政策資金的支持。

4 改變土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的措施

4.1 加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益

相關(guān)部門要落實(shí)政策宣傳，及時(shí)傳達(dá)有關(guān)要求[6]。有關(guān)部門應(yīng)注重宣傳，加強(qiáng)政策解讀，大力宣傳先進(jìn)典型，使土地流轉(zhuǎn)政策的惠民利民之處充分體現(xiàn)，其實(shí)質(zhì)與意義可以被廣大群眾所理解，使農(nóng)民與承包戶可以從各自的角度更科學(xué)地執(zhí)行相關(guān)舉措，使土地流轉(zhuǎn)發(fā)揮出更明顯的效果。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的重要途徑。1）要規(guī)范傳統(tǒng)散戶之間的土地流轉(zhuǎn)，提升小農(nóng)戶的經(jīng)營能力和專業(yè)水平。2）要鼓勵(lì)和引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，使之成為土地流轉(zhuǎn)的中堅(jiān)力量。

相關(guān)部門在履行自身職責(zé)、為公眾服務(wù)的同時(shí)，可以使農(nóng)民及承包商更好地理解相關(guān)政策，對于相關(guān)舉措的細(xì)節(jié)有更進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，更積極主動(dòng)地采取實(shí)際行動(dòng)來響應(yīng)、落實(shí)相關(guān)政策。經(jīng)過對先進(jìn)典型的宣傳以及先進(jìn)典型的模范帶頭作用，可以給農(nóng)戶、承包商增加信心，使土地流轉(zhuǎn)達(dá)到更好的效果。政府的宣傳措施可以促使農(nóng)民加深對土地流轉(zhuǎn)優(yōu)勢的認(rèn)識(shí)，使土地流轉(zhuǎn)不僅僅局限在親友及熟人之間，促進(jìn)新型經(jīng)營主體隊(duì)伍的壯大。政府還可以為農(nóng)戶與承包商雙方提供各自需要的信息，使雙方根據(jù)了解與掌握的信息，在進(jìn)行價(jià)格磋商與確認(rèn)有關(guān)權(quán)利義務(wù)博弈的過程中，達(dá)到對自己較為有利的結(jié)果。通過培育綜合化新型專業(yè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，可創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，探索新型、高級(jí)形式，吸引和聚集資金、人才和技術(shù)[7]。

4.2 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)流程，切實(shí)保障農(nóng)民利益

保障農(nóng)民利益是鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義，也是農(nóng)村穩(wěn)定的必然要求?！叭龣?quán)分置”下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的核心問題是農(nóng)民權(quán)益保護(hù)，只有以保護(hù)農(nóng)民利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，才能更好更快地促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，激發(fā)土地活力。在土地流轉(zhuǎn)中，健全土地流轉(zhuǎn)制度，進(jìn)一步規(guī)范流轉(zhuǎn)流程，政府可以安排專業(yè)人員對農(nóng)民加以培訓(xùn)教育，明確流轉(zhuǎn)合同簽訂的重要性，敦促承包商與農(nóng)民之間按照規(guī)范的流程進(jìn)行土地流轉(zhuǎn);當(dāng)農(nóng)民利益受到侵害時(shí)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益，為農(nóng)民提供法律服務(wù)等重要保障;明確流轉(zhuǎn)主體為承包商與農(nóng)民，村集體僅作為中介身份，負(fù)責(zé)收集與匹配信息，明確村集體的責(zé)任，避免削弱農(nóng)民的收益。

4.3 政府給予一定扶持與幫助，承包商拉動(dòng)就業(yè)，使農(nóng)民增收成為可能

政府給承包商一定幫助，使承包商可以從政府那里獲取一定優(yōu)惠，滿足自己的利益，從而可以讓利一部分于農(nóng)民，降低部分差價(jià)，讓農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中增加一些收入。

承包商可以充分利用當(dāng)?shù)亻e置勞動(dòng)力，帶動(dòng)就業(yè)?，F(xiàn)階段，農(nóng)戶在將自己的土地承包出去的同時(shí)，由于年齡限制等原因難以外出就業(yè)，就會(huì)在農(nóng)村形成一定的富余勞動(dòng)力[8]。承包商一般承包大規(guī)模的土地，在使用土地的過程中，即使可以使用大型機(jī)械也還是需要大量的勞動(dòng)力進(jìn)行輔助，因此可以利用這些閑置勞動(dòng)力以有效解決生產(chǎn)中的用工問題。通過以上措施，可以有效利用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力，為他們提供工作的機(jī)會(huì)，農(nóng)民在將土地流轉(zhuǎn)出去之后，還可以獲取其他收入來源，同時(shí)將自己的時(shí)間與體力充分利用起來。從承包商角度來看，這部分勞動(dòng)力能夠有效解決生產(chǎn)過程中的人力資源問題，且這些勞動(dòng)力價(jià)格相對較低、供應(yīng)充分，忙碌時(shí)期也可以滿足對于勞動(dòng)力的大量需求;閑置下來的勞動(dòng)力時(shí)間上也具有較高的自由度，可以較好地聽從任務(wù)和安排。在利用土地資源進(jìn)行生產(chǎn)的過程中，承包商的雇傭有長工與短工，這樣勞動(dòng)力的工作在時(shí)間、任務(wù)上都留有一定協(xié)調(diào)的空間。

4.4 加大政策資金的投入，監(jiān)督政策落實(shí)到位，激發(fā)土地流轉(zhuǎn)新活力

為調(diào)動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的積極性，增強(qiáng)承包商的信心，分擔(dān)承包商經(jīng)營成本，鼓勵(lì)承包商進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)生產(chǎn)經(jīng)營，政府應(yīng)加大財(cái)政專項(xiàng)資金的投入，通過發(fā)放化肥等相關(guān)物資、補(bǔ)貼等優(yōu)惠措施，一定程度上降低承包商的成本，進(jìn)而控制承包商在承包土地中為獲取更多利潤而壓價(jià)的行為，緩解土地之間差價(jià)嚴(yán)重的問題[9]。此外，政府還可以發(fā)放一些新設(shè)備，提高承包商在使用土地中的生產(chǎn)及產(chǎn)出效率，有助于實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。政府的扶持與幫助直接或間接給承包商以及農(nóng)民帶來一定的收益[10]，可以激發(fā)土地流轉(zhuǎn)的熱情，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造新的活力，對于國家其他方面政策的落實(shí)也有一定的作用。此外，要加大監(jiān)督力度，確保政策落實(shí)到位，資金補(bǔ)貼完全下放到符合條件的承包商手中。

5 結(jié)語

目前，土地流轉(zhuǎn)在有效提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營水平的同時(shí)，仍然存在突出問題，如土地轉(zhuǎn)出者收益增加不明顯、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范等。我國土地流轉(zhuǎn)仍然處于“摸著石頭過河”的階段，對于不同情況的處理，可以借鑒各地方的經(jīng)驗(yàn)，但切忌盲目跟風(fēng)，照搬模仿，應(yīng)當(dāng)因地制宜、結(jié)合實(shí)際解決問題。

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（責(zé)任編輯：劉 昀）