中央蘇區(qū)廉政建設(shè)論析

張海英 肖揚(yáng)偉

[提 要]在中央蘇區(qū)存續(xù)的近六年時(shí)間里，以毛澤東、周恩來為代表的共產(chǎn)黨人采取了一系列廉政建設(shè)措施，主要有：嚴(yán)格制度建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里;重視思想政治教育，鑄牢“不想腐”的思想防線;強(qiáng)化輿論宣傳，營造貪恥廉榮的社會氛圍;始終以人民為中心，大力動(dòng)員群眾反貪肅貪。正是因?yàn)榇胧┑昧?，才使蘇區(qū)政府成為了真正的清廉政府。

[關(guān)鍵詞]中央蘇區(qū);廉政建設(shè);借鑒

[作者簡介]張海英（1976—），贛南師范大學(xué)地理與環(huán)境工程學(xué)院助教，研究方向?yàn)辄h的建設(shè);肖揚(yáng)偉（1976—），贛南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，研究方向?yàn)辄h的建設(shè)。

[基金項(xiàng)目]江西省贛州市社研究重點(diǎn)課題“蘇區(qū)時(shí)期開展反腐敗斗爭的歷程和經(jīng)驗(yàn)研究”（20200112）、江西省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃一般課題“紅色家書文化資源融入高校思想政治理論課路徑與效果評價(jià)研究——以江西省為例”（20YB175）

從1929年1月毛澤東率領(lǐng)紅四軍下井岡山到1934年10月中央紅軍開始長征，中國共產(chǎn)黨在以江西瑞金為中心的區(qū)域開始了近六年的執(zhí)政。為了樹立共產(chǎn)黨人清廉形象、維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定、贏得群眾擁護(hù)，以毛澤東、周恩來、朱德、項(xiàng)英、劉少奇為代表的中國共產(chǎn)黨人，開展了轟轟烈烈的反腐倡廉運(yùn)動(dòng)，為蘇區(qū)政府贏得了“空前的真正的廉潔政府”的至高榮譽(yù)。對中央蘇區(qū)時(shí)期中國共產(chǎn)黨的廉政建設(shè)進(jìn)行剖析，以史鑒今，能為當(dāng)代反腐倡廉建設(shè)提供有益的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

一、嚴(yán)格制度建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

制度具有管根本、管方向、管長遠(yuǎn)的作用。依靠制度治理腐敗現(xiàn)象，是中央蘇區(qū)時(shí)期廉政建設(shè)的成功舉措之一。中央蘇區(qū)時(shí)期，中國共產(chǎn)黨從各方面織密織牢制度的籠子，正是依靠制度的力量，劃清了權(quán)力使用的邊界，有效約束了權(quán)力的行使。

第一，建立反腐敗組織體系，為制度建設(shè)打下機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)。機(jī)構(gòu)承擔(dān)著完成組織目標(biāo)的重任，沒有反腐敗機(jī)構(gòu)，制度建設(shè)和反腐敗便失去了承載主體。中央蘇區(qū)時(shí)期，蘇區(qū)政府初步形成了黨內(nèi)監(jiān)督的兩大系統(tǒng)：黨內(nèi)監(jiān)督和政府系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督。在臨時(shí)中央政府成立之前，共產(chǎn)國際曾幾次建議中共要建立隸屬于黨委的，由工人、雇農(nóng)、貧農(nóng)組成的監(jiān)察委員會，以便于同混入黨內(nèi)的各種貪污分子和各種破壞行為作斗爭。1933年9月，蘇區(qū)政府根據(jù)中央頒布的《關(guān)于成立中央黨務(wù)委員會及中央蘇區(qū)省縣監(jiān)察委員會的決議》，構(gòu)建了中央、省、縣、區(qū)四級監(jiān)察委員會，其職責(zé)主要是通過審查黨組織的經(jīng)濟(jì)賬目，以查清楚是否有貪污浪費(fèi)現(xiàn)象。相比黨內(nèi)監(jiān)督，政府系統(tǒng)內(nèi)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)還要更早。1931年秋，蘇區(qū)政府便成立了從中央到區(qū)一級上下貫通的專門監(jiān)察機(jī)關(guān)——工農(nóng)檢察部，《工農(nóng)檢察部的組織條例》賦予其重要職責(zé)是“若發(fā)覺了犯罪行為如行賄、浪費(fèi)公款、貪污等，有權(quán)報(bào)告法院，以便施以法律上的檢查和裁判?！盵1]。工農(nóng)檢察部還設(shè)立了控告局，通過控告局把國家反腐敗機(jī)關(guān)和群眾直接聯(lián)通起來。

第二，制定各種廉政法律和制度。1931年11月，中華蘇維埃共和國建立后，非常注重廉政制度的建設(shè)。這些廉政制度大致可以分為兩類：一類是從宏觀上賦予群眾監(jiān)督政府權(quán)利、劃定組織運(yùn)行的流程、規(guī)范組織和個(gè)人的辦事程序，比如，《中華蘇維埃共和國憲法大綱》規(guī)定了工人、農(nóng)民、紅軍士兵及一切勞苦民眾都擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，擁有言論出版、集會結(jié)社的自由，這就為群眾參與廉政建設(shè)提供了最高法律保障?！蛾P(guān)于黨的建設(shè)問題決議案》強(qiáng)調(diào)，“黨應(yīng)當(dāng)加緊反對官僚腐化貪污等現(xiàn)象的口號，防止那些現(xiàn)象滋長。”[2]《中華蘇維埃共和國暫行財(cái)政條例》規(guī)定了統(tǒng)一財(cái)政，實(shí)行收支兩條線的管理原則;《國庫暫行條例》確立了國庫制度，對國家的現(xiàn)金收入、支出、保管等事宜做了原則的規(guī)定。二是從微觀上對腐敗行為提出專門的預(yù)防懲治辦法。1926年8月，中國共產(chǎn)黨頒布了《關(guān)于堅(jiān)決清洗貪污腐化分子》的通告，在這份黨的歷史上第一份反腐文件中指出少數(shù)混入革命隊(duì)伍的貪污分子，不僅喪失了革命的道德，而且也違反了社會基本道德，對這些投機(jī)分子，必須清洗出黨。1930年3月，閩西蘇維埃政府通過《政府工作人員懲辦條例》，條例對放棄工作職責(zé)、侵吞公款、受賄等貪腐行為規(guī)定了政治措施。1933年12月，中央工農(nóng)檢察人民委員會發(fā)布訓(xùn)令，指出要把蘇維埃政府和軍隊(duì)中的官僚腐化、動(dòng)搖分子洗刷出去。1933年12月，毛澤東簽署《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》訓(xùn)令，對貪污500元以上者處以死刑，貪污100-500元者處2至5年監(jiān)禁，100元以下處強(qiáng)迫勞動(dòng)，這就使反腐敗的判罰有了可茲裁量的標(biāo)準(zhǔn)。

第三，加強(qiáng)制度的檢查和執(zhí)行。蘇維埃政府非常重視制度的“落地”，通過各種方式確保制度的有效執(zhí)行。1931年5月，中央組織局通過《中央巡視條例》，巡視的基本任務(wù)之一，就是“特別要與脫離群眾的官僚主義，做最殘酷的斗爭，具體地揭發(fā)一切實(shí)際工作中的機(jī)會主義和兩面派”。[3]1932年2月，中央人民委員會頒布《關(guān)于切實(shí)執(zhí)行工作檢查》的第五號訓(xùn)令，重點(diǎn)檢查基層政府是否執(zhí)行了中央的財(cái)政統(tǒng)一政策，是否存在隱瞞不報(bào)和貪污現(xiàn)象;同年3月，人民委員會派毛澤民巡查江西省的財(cái)政工作，根據(jù)巡視結(jié)果做出了相關(guān)建議，其中之一是要嚴(yán)辦貪污分子;同年5月，湘鄂贛省委派鄧希之等三人檢查省委財(cái)政工作，發(fā)現(xiàn)了賬目混亂等問題，并予以了糾正。中央蘇區(qū)政府執(zhí)行反腐敗制度不走樣、不變形，真正做到了反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。1934年3月，《紅色中華》刊登了《中央工農(nóng)檢察委員會公布關(guān)于中央一級反貪污斗爭的總結(jié)》，其中被點(diǎn)名有貪污行為的有財(cái)政部、勞動(dòng)部、土地部、總務(wù)廳等中央核心機(jī)關(guān);涉及的干部級別既有普通會計(jì)和干部，也有財(cái)政處長、總務(wù)廳長等中高層干部。1933年底，中央政府副主席項(xiàng)英親自前往于都縣查處于都貪腐窩案。經(jīng)過3個(gè)月的調(diào)查，全縣共查出貪污案件23起，對其中的腐敗分子進(jìn)行了懲治。縣蘇維埃政府軍事部長劉仁祥等5人被判處死刑;縣委書記劉洪清被撤銷職務(wù);縣蘇維埃主席熊仙璧被判處監(jiān)禁1年，剝奪公民權(quán)利1年;其他貪污分子也受到相應(yīng)處罰。

二、開展思想政治教育，鑄牢“不想腐”的思想防線

列寧曾經(jīng)針對蘇聯(lián)內(nèi)部的腐敗現(xiàn)象痛心的說：“政治上有教養(yǎng)的人是不會貪污受賄的，但是在我們這里，這種行為卻處處可見。” [4]貪污受賄等現(xiàn)象之所以發(fā)生，很重要的原因是思想上的“總開關(guān)”松懈所致。中央蘇區(qū)時(shí)期，蘇維埃政府針對政府及軍隊(duì)中的一些奢侈浪費(fèi)、貪污公款、官僚主義、命令主義等行為，開展了多次思想政治教育活動(dòng)，取得了良好的效果。

一是加強(qiáng)黨的宗旨教育。以人民為中心、為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨作為一個(gè)馬克思主義政黨的重要特征和屬性。黨的性質(zhì)和宗旨決定了在任何時(shí)候、任何地方、做任何事都要站在人民的立場上來考慮問題、作出決策，這樣才能真正得到群眾的真心擁護(hù)。毛澤東認(rèn)為，我們要?jiǎng)訂T群眾參軍參戰(zhàn)，贏得戰(zhàn)爭勝利，讓群眾誓死保衛(wèi)家園，就必須保護(hù)好群眾的利益，對群眾的利益“一點(diǎn)也不能疏忽，一點(diǎn)也不能看輕”。[5]只有時(shí)時(shí)刻刻維護(hù)群眾的利益，把群眾的住房、柴米油鹽、醫(yī)療衛(wèi)生、小孩上學(xué)等問題都妥善解決，當(dāng)國民黨前來進(jìn)攻的時(shí)候，群眾必然會支持共產(chǎn)黨打敗敵軍。毛澤東在《紅軍第四軍前委致中央的信》中指出，紅軍打仗固然重要，但做群眾工作更加重要，這兩者的時(shí)間分配是“一與十之比”。毛澤東幫群眾挖水井，朱德下田幫農(nóng)民插秧收割，周恩來、張聞天幫紅軍家屬砍柴、拉犁等故事，就是中央蘇區(qū)干部踐行黨的宗旨的生動(dòng)表現(xiàn)。

二是提高干部的理論水平。只有具備一定的理論水平，才能正確地理解黨和政府施行的政策、法規(guī)、制度，才能增強(qiáng)對黨和政府的認(rèn)同感，增進(jìn)對群眾的感情。中央蘇區(qū)時(shí)期，黨員干部普遍存在理論水平不高的情況，更談不上有多少人熟稔馬克思主義基本理論。1932年3月，人民委員會發(fā)布第六號命令，要求政府工作人員要注意學(xué)習(xí);同年8月，中央組織局致信各級黨部，要求對新黨員進(jìn)行黨的基本知識教育，在各級機(jī)關(guān)進(jìn)行馬克思主義理論水平教育。在戰(zhàn)事非常緊張的情況下，臨時(shí)中央政府還開班了多期訓(xùn)練班、成立學(xué)校和學(xué)會，以期提高工作人員的理論水平。一是通過舉辦短期培訓(xùn)班，提高學(xué)員的馬克思主義理論水平。1933年3月12日，《紅色中華》第60期刊載一則消息：蘇區(qū)中央局為了紀(jì)念科學(xué)社會主義創(chuàng)始人馬克思逝世50周年，系統(tǒng)地傳播馬克思主義思想，決定同時(shí)舉辦三期訓(xùn)練班：新蘇區(qū)工作人員訓(xùn)練班，學(xué)員80人，學(xué)制兩個(gè)月;黨團(tuán)工作班共四個(gè)班，每班學(xué)員40人，學(xué)制四個(gè)月;高級訓(xùn)練班，學(xué)員40人，學(xué)制六個(gè)月。學(xué)習(xí)的內(nèi)容有馬克思列寧主義基本原理、黨的建設(shè)、蘇維埃政府建設(shè)、工人運(yùn)動(dòng)等內(nèi)容，毛澤東、任弼時(shí)、博古、陳云等領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)常到訓(xùn)練班講課。二是建立學(xué)校和馬克思主義研究會。蘇區(qū)政府建立了中央馬克思共產(chǎn)主義學(xué)校（中央蘇區(qū)黨校）、蘇維埃大學(xué)、紅軍大學(xué)、列寧團(tuán)校、中央教育干部、馬克思主義研究會等，學(xué)校和社會團(tuán)體的建立，對于傳播馬克思主義的思想理論、提高工作人員的馬克思主義理論水平發(fā)揮了重要的作用。

三是進(jìn)行反官僚主義、命令主義的教育。官僚主義和命令主義，是中國封建統(tǒng)治遺留的惡習(xí)，與為人民服務(wù)的宗旨相去甚遠(yuǎn)。毛澤東曾對官僚主義和命令主義做了深刻的剖析，指出官僚主義疏離了黨和群眾的關(guān)系，對蘇維埃政府的發(fā)展極其不利，其典型表現(xiàn)是采取命令主義的方式，“這是蘇維埃政府中絕對不允許存在的?！盵6]毛澤東指出，沒有人喜歡官僚主義，要把官僚主義扔進(jìn)糞缸里去。《紅色中華》第45期發(fā)表《戰(zhàn)爭緊急動(dòng)員與反官僚主義的斗爭》的社論，指出擴(kuò)大紅軍、推銷公債、征收商業(yè)稅等很多工作之所以不能如期完成，其原因在于存在官僚主義現(xiàn)象;官僚主義再進(jìn)一步，很可能就要形成貪污腐化現(xiàn)象。因此，一定要與官僚主義做最堅(jiān)決的斗爭，建立蘇維埃新的工作方式。1933年3月，中央執(zhí)行委員會發(fā)布《為革命群眾借谷供給紅軍》的訓(xùn)令，指出一定要禁止不做宣傳而用強(qiáng)借攤派的命令主義方法。若用強(qiáng)借攤派的方法，不但會使蘇維埃脫離群眾，而且所借到的谷子一定要比用宣傳方法借得少。

四是進(jìn)行艱苦奮斗的教育。中央蘇區(qū)時(shí)期，贛南地區(qū)處于偏僻落后的山區(qū)，加上敵人的封鎖和禁運(yùn)，蘇區(qū)政府和人民的日子步履維艱。為了鞏固新生的蘇維埃政權(quán)，粉碎敵人一次又一次的“圍剿”，蘇區(qū)政府從上到下艱苦奮斗、厲行節(jié)約。毛澤東指出，要讓“貪污浪費(fèi)就是犯罪”成為盡人皆知的常識，為了革命和事業(yè)的發(fā)展，必須節(jié)約每一個(gè)銅板。項(xiàng)英在《紅色中華》第12期發(fā)表《反對浪費(fèi)嚴(yán)懲貪污》一文，指出了一些基層政府存在的貪污浪費(fèi)現(xiàn)象，如一個(gè)區(qū)政府每月經(jīng)費(fèi)開支達(dá)四五百元，信封用了二千八九百個(gè)，一個(gè)人一天吃八包仁丹等。對嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象，中央政府必須言出必行、嚴(yán)厲懲治。1933年底和1934年春，蘇區(qū)政府相繼發(fā)出“每月節(jié)省三十萬來幫助革命戰(zhàn)爭”“為四個(gè)月節(jié)省八十萬元而斗爭”的號召，要求在節(jié)省運(yùn)動(dòng)中進(jìn)一步開展反貪污與浪費(fèi)斗爭。中央各部委機(jī)關(guān)紛紛響應(yīng)政府號召，通過各種方式開展節(jié)省運(yùn)動(dòng)，如節(jié)省吃飯大米、開荒種菜、節(jié)約辦公經(jīng)費(fèi)、不領(lǐng)公家服裝等。1934年4月，中央審計(jì)委員會發(fā)布3月份節(jié)省成績報(bào)告，3月份比2月份節(jié)約辦公費(fèi)用2900余元，節(jié)省率達(dá)到40%;9月份，中央審計(jì)委員會對5-8月份的節(jié)約運(yùn)動(dòng)的成績進(jìn)行了總結(jié)：不但完成節(jié)約八十萬元的計(jì)劃，四個(gè)月行政辦公費(fèi)節(jié)約62萬元。

三、強(qiáng)化輿論宣傳，營造貪恥廉榮的社會氛圍

習(xí)近平總書記指出：“新聞媒體要直面工作中存在的問題，直面社會丑惡現(xiàn)象，激濁揚(yáng)清、針砭時(shí)弊?！盵7]輿論具有公開性、廣泛性、評價(jià)性等特點(diǎn)，通過輿論宣傳可以宣示政府反腐的決心，提升廉政宣傳效果。通過輿論宣傳，可以提升群眾對反腐政策方針的認(rèn)知度，震懾腐敗分子，教育政府工作人員。

第一，通過媒體表明黨和政府廉政建設(shè)的決心和態(tài)度。臨時(shí)中央政府主席、中央執(zhí)行委員會和人民委員會主席毛澤東，臨時(shí)中央政府副主席項(xiàng)英、中央宣傳部部長張聞天等領(lǐng)導(dǎo)多次通過媒體宣示中央政府的反腐決心。1932年7月7日，《紅色中華》第28期刊登了訓(xùn)令，指出一旦發(fā)現(xiàn)蘇維埃政府中的腐敗分子，即行紀(jì)律制裁。如果隱瞞、包庇腐敗分子，同樣要受到制裁。1934年1月26日，二蘇大特刊第3期刊載了毛澤東在二蘇大會上的講話全文，指出國民黨政府貪官污吏遍布全國，人民敢怒不敢言，但蘇維埃政府中絕不容許此種現(xiàn)象發(fā)生，群眾如果發(fā)現(xiàn)貪污腐敗、消極怠工者，可以立即進(jìn)行揭發(fā)，蘇維埃政府則立即懲辦他們，決不姑息。1932年3月2日，項(xiàng)英發(fā)表《反對浪費(fèi)嚴(yán)懲貪污》，把隨意浪費(fèi)行為等同“破壞革命”，貪污行為等同于“反革命”，政府對這些行為都要嚴(yán)懲不貸。1933年12月12日，張聞天發(fā)表《我們的報(bào)紙》，指出了報(bào)紙作為一種特殊的輿論宣傳工具，對貪污腐化分子和浪費(fèi)分子，必須予以無情的揭露和斗爭，使有這些行為的人顏面掃地，在政府中無法立足。

第二，通過媒體抨擊各種貪污浪費(fèi)、官僚主義等不良行為。以《紅色中華》為例，設(shè)置了 “黑板”“突擊隊(duì)”“鐵棍”“鐵錘”“警鐘”“鐵帚”等各種監(jiān)督欄目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，所涉及的批評性稿件有524篇，其中批評貪腐腐化的有68篇，占12.98%;批評工作作風(fēng)的有71篇，占13.55%。[8]比如，第13期的《好安樂的民警局長》描述了汀州民警局蘇姓局長睡覺到中午，群眾來辦事半天竟然不搭理;第18期的《好大膽的連副政治委員》曝光獨(dú)立第五團(tuán)副政治委員趙九茍不做士兵工作，反而大吃油餅，侵吞沒收土豪的公款9元，還開出路條供伙夫去購買鴉片;第134期的《貪污公費(fèi)的省蘇文書》揭露了福建省蘇文書金華堂貪污公款4.2元、私藏一塊手表和一件風(fēng)衣;《吞沒贓物的互濟(jì)會主任》揭發(fā)了福建軍區(qū)革命互濟(jì)會主任曹秉文私藏沒收土豪的金戒指;第138期的《打擊官僚主義消極怠工》批評了博生縣、西江縣一些基層政府主席推銷公債不力、征收公糧不積極等不良現(xiàn)象。

第三，通過媒體開展廉政教育。中央蘇區(qū)時(shí)期的媒體大部分為官方所辦，具有權(quán)威性高、傳播速度快、受眾范圍廣等特點(diǎn)。因此，利用媒體開展廉政教育，能使廉政教育迅速社會化，取得較好效果。一是在各種批評性報(bào)道文末直接表達(dá)作者對貪污腐化等行為的態(tài)度，給政府工作人員和群眾敲響反腐敗警鐘。比如，《紅色中華》第31期刊登的《拿公款貼伙計(jì)婆的頭陂軍事部長》，揭露了頭陂游擊區(qū)軍事部長私拿紅軍籌款補(bǔ)貼家用，事情敗露后又給隊(duì)員每人一元錢，企圖掩蓋事實(shí)，作者在文末點(diǎn)評：這個(gè)該死的軍事部長還不應(yīng)當(dāng)拿來槍斃，以鞏固蘇維埃的革命紀(jì)律呵！第60期“鐵棍”欄目刊登了《剝削群眾的妙計(jì)》，揭發(fā)了于都羅江區(qū)前村鄉(xiāng)的主席梁官廷家里買了一幅棺材，做了一個(gè)新灶臺，以此為由發(fā)帖子請群眾吃飯并收受賀禮，這樣賺了不少錢。作者敘述完事實(shí)后隨即批評道：這位梁主席想出這種剝削群眾的妙計(jì)，真是頂呱呱的貪污腐化分子！二是對蘇區(qū)范圍內(nèi)的腐敗案件進(jìn)行披露和追蹤，使人清晰地了解貪污分子腐敗的作案過程和社會危害，給人以警醒。1933年底，于都縣發(fā)生了震驚蘇區(qū)的“于都事件”：于都縣以縣委書記劉洪清、縣蘇維埃主席熊仙壁為代表的蘇維埃政府工作人員投機(jī)倒把、貪污公款案件?！都t色中華》第159期發(fā)表中央黨務(wù)委員會、工農(nóng)檢察委員會的調(diào)查報(bào)告《檢舉于都縣私營貪污官僚》，第168期發(fā)表《于都檢舉的情形和經(jīng)過》，《斗爭》雜志發(fā)表了《于都事件的教訓(xùn)》，這些報(bào)道對于都事件的犯罪人信息、所犯的罪行及犯罪過程、判決結(jié)果、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)進(jìn)行了詳細(xì)的描述和分析，對民眾是一次非常好的警示教育。

四、以人民為中心，大力動(dòng)員群眾反貪肅貪

以人民為中心是馬克思主義唯物史觀的根本原理，也是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。中央蘇區(qū)時(shí)期，黨和政府始終牢記為民的初心，重視人民群眾在廉政建設(shè)中的主體作用，通過各種方式激發(fā)群眾反貪肅貪的積極性。

一是暢通群眾控告渠道。中央蘇區(qū)時(shí)期，憲法大綱明確地賦予了公民監(jiān)督政府的權(quán)利，蘇維埃政府通過各種措施保障公民的監(jiān)督權(quán)和控告權(quán)。1932年9月，蘇區(qū)政府在工農(nóng)檢察部設(shè)立沒有上下級隸屬關(guān)系而只有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系的控告局?？馗婢质芾砣罕娨愿鞣N方式對政府工作人員進(jìn)行的控告?，F(xiàn)存于中國國家博物館的一只的控告箱就是當(dāng)時(shí)遍布中央蘇區(qū)控告箱的見證，這只控告箱體積不足18立方厘米，正面書寫“控告箱”三個(gè)大字;箱子右側(cè)寫明群眾若發(fā)現(xiàn)有貪污浪費(fèi)、官僚腐化、消極怠工等現(xiàn)象，蘇維埃的公民均有權(quán)向政府控告;左側(cè)寫明注意事項(xiàng)：實(shí)名舉報(bào)，事實(shí)敘述清晰，不能造謠中傷，否則要受到法律制裁。除了設(shè)立控告箱接受群眾控告之外，蘇區(qū)政府還培養(yǎng)了一支400人的通訊員隊(duì)伍，這些通訊員遍布蘇維埃的機(jī)關(guān)、工廠、鄉(xiāng)村，一旦發(fā)現(xiàn)貪污腐化行為，可以直接向工農(nóng)檢察員反映，工農(nóng)檢察員可以迅速地處理這些不法現(xiàn)象。此外，工農(nóng)通訊員還可以向新聞媒體投訴，通過新聞媒體制造輿論壓力，讓政府對不法分子采取行動(dòng)，從《紅色中華》中的批評性報(bào)道的署名、文風(fēng)、結(jié)構(gòu)等分析，不可能是編輯部內(nèi)部工作人員所寫，而是分布廣泛、文化水平參差不齊的通訊員所寫。

二是發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行檢舉運(yùn)動(dòng)。基層的腐敗現(xiàn)象往往發(fā)生在群眾周圍，因此，能不能動(dòng)員群眾積極檢舉，往往關(guān)系到廉政建設(shè)的成敗。正如張聞天所說：“工農(nóng)檢察委員會的工作，必須吸收最廣大的群眾來參加，而且必須依靠在群眾身上。”[9]。1932年12月，中央工農(nóng)檢察人民委員部發(fā)布第2號訓(xùn)令，成立檢舉委員會，工農(nóng)檢察部部長何叔衡任主席，從層級上分為省、縣、區(qū)、城市等各級檢舉委員會，委員包括工農(nóng)檢察部、職工會、軍事部、雇農(nóng)工會、少先隊(duì)部等部門的人員，其職責(zé)是對機(jī)關(guān)和地方武裝中的階級異己分子和貪污腐化分子進(jìn)行檢舉。1934年4月，中央工農(nóng)檢察委員會發(fā)布《繼續(xù)開展檢舉運(yùn)動(dòng)》的訓(xùn)令，對檢舉運(yùn)動(dòng)的內(nèi)容、目的、不足和檢舉方法進(jìn)行了總結(jié)，這對于推動(dòng)檢舉運(yùn)動(dòng)的深入發(fā)展起了很大推動(dòng)作用。蘇區(qū)政府處理很多貪污腐敗案件都是由群眾檢舉揭發(fā)。比如，1932年春，瑞金縣蘇維埃裁判部收到一封反映葉坪村蘇維埃主席謝步升的檢舉信，信中歷數(shù)了謝步升的一些貪污犯罪行為：涉嫌殺害南下軍隊(duì)軍醫(yī)并占有其個(gè)人物品、搶占民女、投機(jī)倒把等。接到舉報(bào)信后，瑞金縣政府在毛澤東、鄧小平等人的支持下，排除了干擾，查清了謝步升的犯罪事實(shí)。1932年5月9日，臨時(shí)最高法庭復(fù)審?fù)馊鸾鹂h蘇裁判部關(guān)于將謝步升判處死刑的判決，將謝步升槍決，并沒收個(gè)人一切財(cái)產(chǎn)。這是中央蘇區(qū)時(shí)期根據(jù)群眾檢舉第一個(gè)因?yàn)樨澑惶幰运佬痰陌讣?，在中央蘇區(qū)引起了轟動(dòng)。1934年5月，最高法院院長董必武在《斗爭》上刊文，對檢舉運(yùn)動(dòng)的成績、經(jīng)驗(yàn)做了總結(jié)，認(rèn)為檢舉運(yùn)動(dòng)取得了初步成績，在中央政府各部門、國家企業(yè)、地方政府中洗刷了壞分子，提高了工作效能，節(jié)省了開支。

三是組織群眾性質(zhì)的監(jiān)督組織。蘇區(qū)時(shí)期群眾性質(zhì)的監(jiān)督組織主要有突擊隊(duì)和輕騎隊(duì)。1932年8月，工農(nóng)檢察部組織了突擊隊(duì)，它是在工農(nóng)檢察部指導(dǎo)下的群眾監(jiān)督組織，凡具有選舉權(quán)的人都可以參加。突擊隊(duì)每隊(duì)的人數(shù)最少3人，設(shè)隊(duì)長1人，突擊隊(duì)沒有專職的工作人員，均是由不脫離生產(chǎn)的工農(nóng)分子組成，利用休息時(shí)間對國家機(jī)關(guān)、國家企業(yè)和合作社進(jìn)行突擊檢查。檢查的方式有兩種，一種是突然檢查機(jī)關(guān)或企業(yè)是否存在貪污浪費(fèi)、官僚主義等現(xiàn)象;另一種是假扮成普通群眾去辦事，以查看工作人員的態(tài)度、效率和工作狀態(tài)。當(dāng)然，突擊隊(duì)不是權(quán)力機(jī)關(guān)，它在執(zhí)行監(jiān)督權(quán)利時(shí)應(yīng)得到工農(nóng)檢察部的授權(quán)，未得到許可不能擅自行動(dòng)，突擊隊(duì)得到相關(guān)情況后，向工農(nóng)檢察部報(bào)告，由工農(nóng)檢察部進(jìn)行查處。輕騎隊(duì)是根據(jù)少共中央局于1933年12月通過的《輕騎隊(duì)的組織與工作大綱》而設(shè)立，輕騎隊(duì)設(shè)正副隊(duì)長各一人，其任務(wù)是檢查國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、合作社等單位存在的官僚主義、貪污浪費(fèi)、消極怠工等現(xiàn)象，工作方式既可以公開，也可以突然襲擊，與突擊隊(duì)一樣，輕騎隊(duì)只有檢查權(quán)和控告權(quán)，沒有執(zhí)法權(quán)。

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[8]肖揚(yáng)偉.《紅色中華》的輿論監(jiān)督內(nèi)容與特點(diǎn)探析[J].井岡山大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2020，（1）.

[9]張聞天.蘇維埃工作的改善與工農(nóng)檢察委員會[J].斗爭，1933，（37）.

[責(zé)任編輯：劉 斌]