打造共建共治共享的社會治理新格局

尹利民

這次座談會，習(xí)近平總書記主要就“十四五”規(guī)劃編制，召集我國在經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的專家，聽取他們的意見和建議，并對我國在“十四五”期間經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的發(fā)展發(fā)表重要講話，為謀劃我國“十四五”乃至更長時期的發(fā)展指明了方向、提出了方略，意義重大。

習(xí)近平總書記的這次講話，立意高遠(yuǎn)、內(nèi)容豐富，下面就社會治理領(lǐng)域，談?wù)劚救说睦斫狻?/p>

打造共建共治共享的社會治理格局，最早是在黨的十九大報告中提出，具體包括加強社會治理制度建設(shè)、預(yù)防和化解社會矛盾機(jī)制建設(shè)、社會治安防控體系建設(shè)、社會心理服務(wù)體系建設(shè)和社區(qū)治理體系建設(shè)等，推動社會治理重心向基層下移，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。黨的十九屆四中全會，對構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局賦予了新的內(nèi)容，在治理體系方面增加了民主協(xié)商、科技支撐的內(nèi)容，并提出了要通過建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體來打造共建共治共享的治理格局。習(xí)近平總書記在這次講話中進(jìn)一步豐富了社會治理的內(nèi)涵，強調(diào)要以“共建共治共享”拓展社會發(fā)展新局面，并提出了三個方面的要求，以構(gòu)建在新的歷史條件下的社會治理制度。

一是要實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)，健全全覆蓋、可持續(xù)的社保體系。改革開放以來，中國社會經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，人們總體生活水平有了很大提高，但社會結(jié)構(gòu)、社會關(guān)系、社會行為方式也發(fā)生了變化。同時，社會發(fā)展不平衡現(xiàn)象凸出，民生保障的水平也參差不齊，歷史欠賬較多，從而累積了一些社會矛盾。因此，需要從提高就業(yè)質(zhì)量，提高社會保障水平來化解。近些年，國家開始實施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，力圖通過解決貧困戶的“兩不愁、三保障”，來縮小貧富差距，成效顯著。其中最核心的措施就是通過充分而穩(wěn)定的就業(yè)來增加他們的收入，通過提高他們的社會保障水平來解決“病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”的問題。然而，精準(zhǔn)扶貧解決的是絕對貧困問題，我國的相對貧困現(xiàn)象依然普遍存在，社會矛盾仍然比較突出。因此，通過多重舉措，實現(xiàn)更加充分、高質(zhì)量的就業(yè)，健全全覆蓋、可持續(xù)的社會保障體系就勢在必行，也是“十四五”期間的重要目標(biāo)和任務(wù)。

二是強化公共衛(wèi)生和疾控體系，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。拓展社會發(fā)展新局面，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想。這次新冠疫情在全球的爆發(fā)，給人民的生命健康帶來了威脅，也凸顯了我國在公共衛(wèi)生和疾控體系建設(shè)方面的短板，同時也說明發(fā)展公共衛(wèi)生和疾控體系的重要性。因此，建立完善的公共衛(wèi)生和疾控體系，既是拓展社會發(fā)展新格局的體現(xiàn)，也是堅持以人民為中心發(fā)展理念的內(nèi)在要求，同時，有利于促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。習(xí)近平總書記強調(diào)，健康是促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件，是民族昌盛和國家富強的重要標(biāo)志，也是廣大人民群眾的共同追求。健康中國戰(zhàn)略的實施，也需要通過強化公共衛(wèi)生和疾控體系，促進(jìn)人口均衡發(fā)展來推動。

三是要完善共建共治共享的社會治理制度，加強和創(chuàng)新基層社會治理，更加注重維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。打造共建共治共享的社會治理格局，維護(hù)社會公平正義至關(guān)重要。當(dāng)前很多社會矛盾的出現(xiàn)與人們社會公平正義的價值訴求得不到滿足有一定的關(guān)系。人們欲參與社會治理，但缺乏有效暢通的渠道。治理手段相對單一，社會發(fā)展的成果還沒有被所有民眾所分享。這些問題需要通過完善共建共治共享社會治理格局來解決。

基層是社會治理的基礎(chǔ)和支撐，是社會治理體系的重要組成部分，需要通過加強和創(chuàng)新基層社會治理來構(gòu)建科學(xué)的社會治理格局，通過資源、服務(wù)和管理等向基層下沉來激發(fā)基層社會管理的活力，通過多種形式來吸引社會力量的廣泛參與，調(diào)動群眾參與社會治理的主動性、積極性。正如習(xí)近平總書記所指出的“一個現(xiàn)代化的社會，應(yīng)該既充滿活力又擁有良好秩序，呈現(xiàn)出活力和秩序有機(jī)統(tǒng)一”，社會治理是一項系統(tǒng)工程，需要在不斷創(chuàng)新中來實現(xiàn)既定的目標(biāo)。

（作者系南昌大學(xué)公共管理學(xué)院院長、教授、博士生導(dǎo)師）