“放管服”下科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理作用的思考

汪沛然

摘 要：在信息化社會(huì)日益進(jìn)步的今天，科學(xué)技術(shù)被廣泛的應(yīng)用到各個(gè)行業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域當(dāng)中，為人們的生活和工作提供了便利的條件，提高人們生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，提高企業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著科技的進(jìn)步，我國(guó)科研事業(yè)迅猛發(fā)展，但是受到各種因素的影響導(dǎo)致我國(guó)事業(yè)單位的科研發(fā)展遭到阻礙，在財(cái)務(wù)管理方面、人力資源管理方面和績(jī)效考核等方面都出現(xiàn)了不合理的現(xiàn)象，因此要立足于當(dāng)前我國(guó)科研事業(yè)的基本現(xiàn)狀充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的重要作用?；诖耍疚膶?duì)"放管服"下科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理作用進(jìn)行深入的分析，對(duì)我國(guó)科研事業(yè)基本現(xiàn)狀和應(yīng)對(duì)策略進(jìn)行如下闡述。

關(guān)鍵詞：“放管服”? 科研? 現(xiàn)狀? 財(cái)務(wù)管理

“放管服”是基于我國(guó)基本國(guó)情提出的科研事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想，為如何實(shí)現(xiàn)科研單位經(jīng)費(fèi)科學(xué)管理提供了發(fā)展方針?！胺殴芊笔腔凇耙还芫退?、一放就亂”現(xiàn)象提出的，為事業(yè)單位的科研事業(yè)提供了良好的政策環(huán)境，實(shí)現(xiàn)科研的適度自由。事業(yè)單位中科研財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)屬于國(guó)有資產(chǎn)，是衡量一個(gè)事業(yè)單位科研水平的標(biāo)準(zhǔn)之一。在全球信息化的今天，國(guó)家對(duì)科研事業(yè)的重視程度越來(lái)越高，對(duì)科研事業(yè)的投資力度越來(lái)越大，從而導(dǎo)致了科研事業(yè)單位中出現(xiàn)了財(cái)務(wù)管理不合理的現(xiàn)象，阻礙了科學(xué)研究的發(fā)展。

一、現(xiàn)狀

（一）缺乏科學(xué)信息系統(tǒng)的管理

在事業(yè)單位中科研需要大量的經(jīng)費(fèi)，為避免人工處理大量財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)帶來(lái)的失誤，應(yīng)該充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)的作用。在科研事業(yè)單位中報(bào)銷(xiāo)流程是相當(dāng)嚴(yán)格的，通常由經(jīng)辦人對(duì)相關(guān)票據(jù)進(jìn)行分類(lèi)并粘貼，在這個(gè)過(guò)程中要嚴(yán)格按照相關(guān)發(fā)票報(bào)銷(xiāo)規(guī)范，分類(lèi)后經(jīng)過(guò)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審核和領(lǐng)導(dǎo)審批才能經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)。但是在目前我國(guó)科研單位中上述報(bào)銷(xiāo)流程一般存在三個(gè)問(wèn)題。第一，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行狀況和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)無(wú)法進(jìn)行實(shí)時(shí)掌握和管理，科研人員和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人無(wú)法實(shí)時(shí)掌握動(dòng)態(tài)信息，造成信息傳達(dá)滯后，延長(zhǎng)報(bào)銷(xiāo)流程。第二，經(jīng)費(fèi)預(yù)算問(wèn)題。通常會(huì)出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)超額和預(yù)算不足等情況，從而影響科研的結(jié)果驗(yàn)收，耽誤下一個(gè)科研主題的申報(bào)。第三，電子發(fā)票信息的真實(shí)性難以確定。在計(jì)算機(jī)技術(shù)發(fā)達(dá)的今天，PS技術(shù)廣泛應(yīng)用到各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域當(dāng)中，也有人利用PS技術(shù)對(duì)電子發(fā)票的相關(guān)信息進(jìn)行隨意篡改，還會(huì)出現(xiàn)重復(fù)報(bào)銷(xiāo)的問(wèn)題。在報(bào)銷(xiāo)流程中缺乏統(tǒng)一、科學(xué)的信息管理，導(dǎo)致數(shù)據(jù)信息傳達(dá)滯后，降低工作效率。

（二）各部門(mén)之間工作人員缺乏交通，經(jīng)費(fèi)入賬流程繁瑣

隨著國(guó)家對(duì)科研事業(yè)資金投入力度的增加，使得大量資金流入科研單位。在科研單位中經(jīng)費(fèi)的入賬流程非常嚴(yán)謹(jǐn)、繁瑣，入賬流程涉及到的部門(mén)和負(fù)責(zé)人較多，主要包括財(cái)務(wù)部、科研管理部、項(xiàng)目管理部等，涉及到的工作人員包括項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)相關(guān)人員、經(jīng)費(fèi)管理人員等。目前我國(guó)大部分科研單位中財(cái)務(wù)管理體系還不完善，部門(mén)與部門(mén)之間、領(lǐng)導(dǎo)與員工之間和同事之間存在著溝通效率低的問(wèn)題，同時(shí)由于經(jīng)費(fèi)入賬流程比較繁瑣，財(cái)務(wù)部與科研管理部之間缺乏有效的溝通媒介，溝通主要依靠相關(guān)業(yè)務(wù)人員的轉(zhuǎn)達(dá)，信息傳達(dá)效率低下。信息在多個(gè)傳遞過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)偏差，對(duì)其責(zé)任的追究還會(huì)引發(fā)員工之間的矛盾。此外，經(jīng)費(fèi)的入賬到科研項(xiàng)目的立項(xiàng)中間所隔時(shí)間較長(zhǎng)，導(dǎo)致?lián)芸畛霈F(xiàn)滯后的現(xiàn)象，撥款滯后會(huì)影響預(yù)算經(jīng)費(fèi)計(jì)劃的執(zhí)行進(jìn)度，影響科研項(xiàng)目立項(xiàng)進(jìn)度，阻礙我國(guó)科研事業(yè)的進(jìn)步。

二、在"放管服"下如何充分發(fā)揮科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的作用

（一）合理“放管服”，加強(qiáng)監(jiān)管力度

合理簡(jiǎn)政放權(quán)，實(shí)行放管結(jié)合，避免出現(xiàn)毫無(wú)約束任其發(fā)展的現(xiàn)象，健全財(cái)務(wù)管理體系，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)在科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用。首先，完善財(cái)務(wù)監(jiān)管體系。建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信用制度，發(fā)揮科研項(xiàng)目承擔(dān)單位的監(jiān)管作用。目前在我國(guó)科研單位中還存在著很多違法亂紀(jì)的行為，對(duì)于違法亂紀(jì)行為的懲罰力度不夠，難以達(dá)到管理的目的，威懾力小，使得其他員工難以服眾。因此，在科研財(cái)務(wù)管理體系中應(yīng)該建立信用管理機(jī)制，發(fā)揮征信的主體作用，完善征信系統(tǒng)，建立失信人員名單，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)建立科研人員征信管理系統(tǒng)。在科研立項(xiàng)之前需要相關(guān)負(fù)責(zé)人簽訂信用資料，對(duì)多個(gè)科研單位在科研項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中財(cái)務(wù)管理進(jìn)行不定期的抽查，對(duì)出現(xiàn)資金不合理利用和誠(chéng)信度不高的單位予以相應(yīng)的懲罰，對(duì)財(cái)務(wù)管理水平較高的科研單位予以鼓勵(lì)，對(duì)失信人員加強(qiáng)懲罰力度，提高威懾力，懲罰措施包括經(jīng)濟(jì)處罰和行政處罰，健全科學(xué)的獎(jiǎng)懲制度，促進(jìn)科研單位財(cái)務(wù)管理守信守法常態(tài)化，提高監(jiān)管力度。

（二）完善財(cái)務(wù)管理方式，激發(fā)科研活力

完善的財(cái)務(wù)管理方式對(duì)提高科研經(jīng)費(fèi)利用效率具有至關(guān)重要的作用，激發(fā)科研工作人員的工作積極性，激發(fā)科研活力，為科研提供良好的工作環(huán)境。首先，要加強(qiáng)科研項(xiàng)目的管理。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)務(wù)申報(bào)流程，做好科研立項(xiàng)過(guò)程管理，簡(jiǎn)化繁瑣的流程。做好科研項(xiàng)目績(jī)效考核，科研項(xiàng)目涉及的領(lǐng)域比較廣泛，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目實(shí)際內(nèi)容、實(shí)施質(zhì)量和結(jié)果等因素的考量，對(duì)完成程度較高、質(zhì)量較好的科研團(tuán)隊(duì)進(jìn)行相應(yīng)的鼓勵(lì)與支持，致力于提高科研核心技術(shù)難點(diǎn)的研究與攻克。

在科研工作人員績(jī)效考核方面，要致力于提高科研人員的工作積極性，完善激勵(lì)機(jī)制，對(duì)出現(xiàn)的唯職稱(chēng)等問(wèn)題進(jìn)行合理處理，大力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，加強(qiáng)核心技術(shù)的掌握。進(jìn)一步完善員工的獎(jiǎng)懲機(jī)制，合理提高工作薪酬，對(duì)工作表現(xiàn)較差的員工進(jìn)行適當(dāng)?shù)膽土P，激發(fā)工作動(dòng)力，激發(fā)員工的科研動(dòng)力，提高工作效率。

（三）做好經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制，優(yōu)化分配管理

在財(cái)務(wù)管理中經(jīng)費(fèi)預(yù)算在科研項(xiàng)目中成本控制中是至關(guān)重要的，做好經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制有利于節(jié)約成本，確保了財(cái)務(wù)信息規(guī)范化和經(jīng)費(fèi)的安全性，因此要根據(jù)實(shí)際績(jī)效完成情況進(jìn)行預(yù)算批復(fù)，預(yù)算控制的設(shè)備費(fèi)用估算要根據(jù)科研具體活動(dòng)來(lái)確定，財(cái)務(wù)部與項(xiàng)目管理部協(xié)同合作。優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)分配和管理，完善經(jīng)費(fèi)分配模式，堅(jiān)持合理分?jǐn)偟幕驹瓌t，引導(dǎo)“人人有份”畸形理念向正確理念方向發(fā)展，將每一份科研經(jīng)費(fèi)用在刀刃上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)的合理分配。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，做好“放管服”對(duì)我國(guó)科研事業(yè)單位做好財(cái)務(wù)管理工作是必不可少的，基于我國(guó)目前科研事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，立足于我國(guó)基本國(guó)情，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理在科研單位中的關(guān)鍵作用，合理“放管服”，加強(qiáng)監(jiān)管力度，完善財(cái)務(wù)管理方式，激發(fā)科研活力，調(diào)動(dòng)員工工作積極性，做好經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制，優(yōu)化分配管理。

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