基于國有企業(yè)分類視角的國有資產(chǎn)管理體制改革分析

伏開迎

摘 要：近年來，隨著政府不斷出臺了一系列深化國有企業(yè)改革的政策，就國有企業(yè)的分類而言，我國的國有資產(chǎn)管理體制的改革方針已基本形成。國企的國有資產(chǎn)管理體制的深化改革對于國企的發(fā)展起著決定性作用。從國有企業(yè)分類的角度對國有資產(chǎn)管理體制進行改革，可以將社會主義生產(chǎn)方式與市場經(jīng)濟的關(guān)系提高到實際水平。本文主要著力于對國有企業(yè)的國有資產(chǎn)管理體制進行分析，探究實國有資產(chǎn)管理體制改革的有效方案，為進一步促進國企可持續(xù)發(fā)展提供助力。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)? 分類視角? 中國國有資產(chǎn)管理體制? 改革

隨著時代的發(fā)展，我國經(jīng)濟發(fā)展也迎來了新的歷史性變革，經(jīng)濟從以往的高速度增長發(fā)展逐步轉(zhuǎn)變成新的高質(zhì)量增長發(fā)展模式。因此，國有企業(yè)制定出科學(xué)、有效的資產(chǎn)管理體制對于國企的自身發(fā)展以及國家的經(jīng)濟都有著重要的影響。國有資產(chǎn)管理體質(zhì)主要是用于國有企業(yè)資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運營的系統(tǒng)，這在中國經(jīng)濟體系中尤為明顯。從宏觀角度看，國有資產(chǎn)管理體質(zhì)反映了政府內(nèi)部資產(chǎn)所有者的權(quán)力關(guān)系，而在微觀的角度中則凸顯出了政府部門與企業(yè)之間的財產(chǎn)關(guān)系。國有資產(chǎn)管理體制的改革促進了國有企業(yè)的發(fā)展和改革，改革開放以來，中國國有企業(yè)的國有資產(chǎn)管理體系進行了很多協(xié)調(diào)，主要的變化是政府、企業(yè)和資本分開，逐漸成為了一種向社會主義經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的政府綜合管理模式。

一、當(dāng)前國有企業(yè)的國有資產(chǎn)管理體質(zhì)中存在的問題

（一）財務(wù)管理體制不夠完善

由于不少國有企業(yè)缺乏具有可行性的投資決策，容易導(dǎo)致重大失誤的出現(xiàn)，一些國有企業(yè)的投資項目未能順利完成，造成資金成本的巨大浪費，并使國有資產(chǎn)出現(xiàn)擱置、流失等情況，另外還有不少企業(yè)為了追求企業(yè)利益，脫離自身實際情況而盲目投資，造成企業(yè)的巨大經(jīng)濟損失。不少企業(yè)對固定資產(chǎn)管理缺乏重視，對國有資產(chǎn)長期不進行盤點，另外企業(yè)主要是內(nèi)部數(shù)據(jù)，如企業(yè)經(jīng)營中的擔(dān)保和借款數(shù)據(jù)，作為內(nèi)部各個環(huán)節(jié)控制的主要依據(jù)，企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理風(fēng)險加大，導(dǎo)致相應(yīng)的連帶效應(yīng)出現(xiàn)。

（二）缺乏科學(xué)的經(jīng)濟效益考核指標

目前國有企業(yè)的經(jīng)濟效益考核是企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制改革中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但在不少企業(yè)發(fā)展中，在經(jīng)濟效益考核環(huán)節(jié)中缺乏科學(xué)性和公正性，由于其中存在漏洞，使企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展受到嚴重制約。另外不少企業(yè)在進行效益考核時，通常更側(cè)重于經(jīng)濟利益，導(dǎo)致經(jīng)濟效益指標的不合理，造成上報財務(wù)狀況中存在虛假報賬、壞賬等情況，無法正確反映企業(yè)經(jīng)營的損益，導(dǎo)致企業(yè)遭受更大經(jīng)濟損失。

二、基于國有企業(yè)分類視角的國有資產(chǎn)管理體制改革策略

（一）加強財務(wù)管理

財務(wù)管理在國有企業(yè)以及國有資產(chǎn)管理體制建設(shè)起到重要支撐作用，與企業(yè)經(jīng)濟管理制度密切相關(guān)，有利于企業(yè)現(xiàn)代化管理制度的建立，因此為了進一步促進國有資產(chǎn)管理體制改革的順利深入實施，需要對國有企業(yè)管理中的財務(wù)管理制度進一步健全和完善，其中主要包括：財務(wù)活動分析、預(yù)算管理、利潤分配、資金監(jiān)督等。通過執(zhí)行力度的強化，使制度的落實得以有效保障，同時企業(yè)內(nèi)部所有的資金活動在財務(wù)風(fēng)險管理制度的建設(shè)中，實現(xiàn)流程標準化、統(tǒng)一化，對各個環(huán)節(jié)風(fēng)險進行監(jiān)測、辨識、分析、評估等，在所有環(huán)節(jié)中，應(yīng)確保企業(yè)各部門、企業(yè)全部員工的參與風(fēng)險監(jiān)督，對部門與上下級之間實現(xiàn)相互干預(yù)和制約，使風(fēng)險管理制度在國有企業(yè)的經(jīng)濟管理和體制改革中充分發(fā)揮應(yīng)有的價值，各種因素引起的風(fēng)險實現(xiàn)最大限度的降低，防止國有企業(yè)資產(chǎn)出現(xiàn)損失。

（二）對于不同功能的國有企業(yè)進行分類整治

在國有企業(yè)的國有資產(chǎn)管理體制改革中可以通過建立相應(yīng)類型的國有資產(chǎn)管理公司，并根據(jù)國有企業(yè)的職能將其明確劃分為一般商業(yè)、公共政策和特定職能等性質(zhì)的公司。一般的商業(yè)性國有企業(yè)主要是促進中小企業(yè)發(fā)展市場經(jīng)濟的重點;公共政策性的國有企業(yè)是彌補市場缺陷的重要手段，數(shù)量較少;而特定職能性的國有企業(yè)的主要功能是趕超經(jīng)濟，從長遠來看，它將最終變成一般的商業(yè)性國有企業(yè)。

（三）制定健全的經(jīng)濟效益考核指標

國有企業(yè)通過經(jīng)濟效益相關(guān)管理制度建立，對企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)管理不斷規(guī)范，對各環(huán)節(jié)流程進行嚴格控制，對各環(huán)節(jié)和各部門人員加強管理。同時對內(nèi)部審計工作加強重視，使審計的獨立性提高，使企業(yè)部門之間的監(jiān)督力度有效強化，進一步使各項經(jīng)濟效益考核指標得以完善，使考核指標的合理性、科學(xué)性得以保證。因此為了有效改善當(dāng)前經(jīng)濟效益考核體系不完善的情況，應(yīng)嚴格規(guī)范企業(yè)的管理秩序，對綜合管理中各個環(huán)節(jié)的真實性予以切實保證，同時財務(wù)管理應(yīng)全面覆蓋企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的所有層面，并進行全面、真實地體現(xiàn)，經(jīng)濟效益考核指標體系應(yīng)嚴格依據(jù)相關(guān)制度及準則進行科學(xué)化構(gòu)建和完善，使財務(wù)核算規(guī)范化得以實現(xiàn)，國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理得到有效強化。

（四）對國有資產(chǎn)管理組織進行改革

國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制的改革與嚴密的組織基礎(chǔ)密不可分，改革的實施需要分步實施。首先，通過確定可行的改革計劃，選擇經(jīng)濟基礎(chǔ)較為穩(wěn)定的城市作為經(jīng)濟試點，并提供中央和國家政府的政策和資源支持，加強上下聯(lián)絡(luò)和溝通，以促進國家政策研究。其次，在改革試點成熟的條件下，擴大試點范圍，各地方政府相互學(xué)習(xí)，采用具有地方特色的實用計劃，注意掌握改革的一般原則，總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)并對改革工作加強監(jiān)管。最后才能全面推進國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制的改革，不斷修訂和完善政策法規(guī)，促進發(fā)展的形成，并在發(fā)展趨于穩(wěn)定之后撤除或整合不必要的機構(gòu)。

（五）加強對經(jīng)營監(jiān)督的力度

為了有效提高國有企業(yè)經(jīng)營監(jiān)督力度，應(yīng)對內(nèi)部控制部門的重要性予以明確，使企業(yè)全體人員提高認識，使部門之間的協(xié)作力度加強，各部門職能得以充分發(fā)揮，同時內(nèi)部控制部門應(yīng)對風(fēng)險防控人員的權(quán)威性予以有效保證，充分發(fā)揮風(fēng)險防控人員的作用，使內(nèi)部監(jiān)控力度強化，風(fēng)險防控工作得以順利開展，使企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營規(guī)范化得以有效保障。在企業(yè)內(nèi)部監(jiān)控過程中，對企業(yè)法人應(yīng)加強監(jiān)控力度，防止出現(xiàn)獨斷專行等現(xiàn)象;對各個部門加強監(jiān)管，通過責(zé)任制的落實，實現(xiàn)部門之間的相互監(jiān)督和制約;對關(guān)鍵崗位和人員加強把控，防止出現(xiàn)徇私舞弊等現(xiàn)象，造成企業(yè)資產(chǎn)不必要的損失。

（六）對國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的相關(guān)法律法規(guī)進行完善

近年來，盡管中國有許多有關(guān)國有財產(chǎn)管理的法律法規(guī)，但在監(jiān)管領(lǐng)域仍存在一些法律漏洞。因此，這就要求國家不斷修訂和完善有關(guān)中國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的法律法規(guī)。只有這樣，才能對國有財產(chǎn)所有者的合法權(quán)益進行有效的保護。當(dāng)然，在完成法律法規(guī)的同時，仍然需要把握住部分側(cè)重的：首先，必須積極的將以往國家政府的行政管理觀念引導(dǎo)為立法核心和加強對政府行為監(jiān)督的方向。其次，有必要根據(jù)原則改變監(jiān)管方式，這是主要的立法方法。同時，重要的是要強調(diào)國有資產(chǎn)與其他資產(chǎn)的管理之間的明確界限，并對不同的行為者實施不同的監(jiān)督和懲罰。

三、結(jié)束語

在國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制的改革中，提高國有企業(yè)管理水平是有效保證國有資產(chǎn)管理的關(guān)鍵，也是國有企業(yè)由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的重要基礎(chǔ)。國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制的改革應(yīng)結(jié)合我國國情，并從政策、思想、方法和手段等多方面入手，加強對有效實施戰(zhàn)略的研究和討論，對下一階段的改革進行深入思考。

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