淺談經(jīng)信局在市場經(jīng)濟管理中如何發(fā)揮指導作用

李志娟

摘要：改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)生了翻天覆地的變化，早期的經(jīng)貿(mào)局和經(jīng)貿(mào)委在經(jīng)濟發(fā)展過程中起到了積極的指導作用。正是這兩個部門對市場經(jīng)濟進行有效地指導，保證了市場經(jīng)濟早期健康、高效地發(fā)展。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，兩個部門已經(jīng)漸漸無法滿足市場經(jīng)濟的需求，近幾年政府機構(gòu)精簡撤并，經(jīng)貿(mào)局和經(jīng)貿(mào)委被合并為經(jīng)信局。目前的經(jīng)信局主要職責是負責地方經(jīng)濟貿(mào)易管理和信息化管理，從而實現(xiàn)對市場經(jīng)濟的宏觀調(diào)控。

關(guān)鍵詞：經(jīng)信局;市場經(jīng)濟管理;指導

一、經(jīng)信局市場經(jīng)濟管理中存在的問題

1.忽視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性

縱觀近幾年經(jīng)信局在市場經(jīng)濟管理中采取的措施，對早期社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配比不合理等問題還是沒有進一步給予解決。以利津縣為例，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占的比重最高，而技術(shù)產(chǎn)業(yè)總體較薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在近幾年的發(fā)展中也越來越緩慢，此外，工業(yè)產(chǎn)業(yè)比重在近幾年發(fā)展中雖然不斷提升，但是整體水平還有待提高。這些問題依然是經(jīng)信局在市場經(jīng)濟管理中最需要解決的問題。經(jīng)濟改革以來，各個地區(qū)工業(yè)水平突飛猛進，但是由于資源配置不合理而導致大量資源浪費，也造成了環(huán)境大面積污染，嚴重影響工業(yè)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，群眾與企業(yè)、政府之間出現(xiàn)較大意見分歧，從而影響了老百姓參與當?shù)厣鐣ぷ鞯姆e極性。其中最為突出問題是農(nóng)業(yè)發(fā)展受重視程度較低，發(fā)展較為緩慢，科技水平落后，市場協(xié)調(diào)性較差。

2.經(jīng)濟發(fā)展不平衡

由于經(jīng)濟政策在地方落實中存在一定的不足，不僅導致了不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡，不同地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展也表現(xiàn)出了不均衡的情況?？v觀全國，各個區(qū)域之間的地方保護、市場分割、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同及無序競爭等各種問題始終沒有得到有效的解決，而在利津縣區(qū)域，此類問題表現(xiàn)也較為突出，尤其是在城市與農(nóng)村區(qū)域之間表現(xiàn)最為明顯。這種差距在區(qū)域結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)比較集中，即東部地區(qū)要優(yōu)于西部地區(qū)，城市地區(qū)要優(yōu)于農(nóng)村地區(qū)，而這種差異表現(xiàn)隨著時間推移更加突出，直接導致地域之間的矛盾日益突出。在社會不同群體之間的經(jīng)濟差異也在近幾年逐漸凸顯出來，雖然目前我國已經(jīng)全面步入小康，但是經(jīng)濟多元化，使得群眾之間收入差距十分明顯，造成這種差距形成的主要原因是市場經(jīng)濟結(jié)構(gòu)過于復雜，部分群眾還停留在傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)中，沒有趕上新型產(chǎn)業(yè)的浪潮，所以這也是市場經(jīng)濟管理不到位的表現(xiàn)。

3.制度不完善，政策不到位

目前經(jīng)信局經(jīng)濟管理的體制都較為保守，隨著社會經(jīng)濟的改革開放，這些管理方法已經(jīng)漸漸不適用于社會經(jīng)濟發(fā)展。所以新時期非常有必要對目前的經(jīng)濟管理制度進行適當調(diào)整。近年來，出現(xiàn)很多由于法律法規(guī)的不健全而直接導致一系列矛盾出現(xiàn)，經(jīng)信局在管理中沒有法規(guī)和條例參考，很多問題也得不到解決。所以歸根結(jié)底還是由于制度不完善，直接影響了經(jīng)信局對市場經(jīng)濟進行的管理。

4.思想觀念陳舊，缺乏創(chuàng)新意識

經(jīng)信局在市場經(jīng)濟管理中，思想沒有跟上社會經(jīng)濟的發(fā)展進度。新時期與傳統(tǒng)時期的經(jīng)濟管理模式不同，很多新事物和新情況都需要經(jīng)信局去面對。由于經(jīng)信局依然保持傳統(tǒng)的思想觀念，缺乏創(chuàng)新意識，直接導致傳統(tǒng)的處理方式在應對新問題和事物上存在沖突與矛盾。因此，經(jīng)信局要幫助工作人員樹立新的思想觀念，尋找新的管理方法。而經(jīng)信局缺乏創(chuàng)新主要是因為沒有中堅力量補給，缺少科技人才，同時對后期的研發(fā)投入不足，這樣導致研究成果不足，成果創(chuàng)新不夠，很難適用于當下。在經(jīng)信局的經(jīng)濟管理工作中，需要制定科學的稅收政策、財政補助政策、項目建設(shè)決策等，而這些都是需要由專業(yè)人才進行推演、計算、調(diào)研等才可以完成，人才匱乏導致經(jīng)信局實行的稅收政策體系不健全，稅收政策目標不明確，缺乏一定的系統(tǒng)性。經(jīng)信局在設(shè)立稅收優(yōu)惠政策時，對科技發(fā)展領(lǐng)域具有較明顯的傾向性，而對其他行業(yè)領(lǐng)域可能有所忽略。

5.管理中人力資源缺乏

隨著改革開放的不斷深入，社會各行各業(yè)對人才的需求也是越來越大。新時期經(jīng)信局要想有序、健康的進行市場經(jīng)濟管理，發(fā)揮其指導作用，就需要引進更多高素質(zhì)的科技人才。經(jīng)濟的發(fā)展離不開人才和技術(shù)的支持，人才也是推動經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，推進人才的培養(yǎng)有效促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。而就目前我國經(jīng)信局對科技人才任用情況來看，其對科技人才的培養(yǎng)重視度不夠，對市場經(jīng)濟管理的科學研究投入程度較低。由于人才培養(yǎng)的不足，導致后備力量的補給不足，使得經(jīng)信局在經(jīng)濟管理工作中缺乏創(chuàng)新，陷入僵局。當前經(jīng)信局在任的技術(shù)人員的專業(yè)知識不夠全面，其內(nèi)部人員在經(jīng)濟與管理方面可能只有部分側(cè)重，不能兼顧，嚴重阻礙了經(jīng)濟管理的有序性。目前我國實行的政策中，對高科技人才的收入沒有明確的個人所得稅的政策，尤其是高科技人才，對于其科研成果應該給予合理的獎勵機制。對這些高科技人才的技術(shù)入股股票期權(quán)的個人所得稅等各方面問題沒有有效的解決措施。這些問題的存在，直接影響了科技人才的積極性。

二、經(jīng)信局在市場經(jīng)歷管理中的作用

1.改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理性

面對我國不同地域、不同行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平的不平衡狀況，經(jīng)信局要及時調(diào)整相關(guān)市場經(jīng)濟管理措施，對這些地域、行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況進行適當?shù)恼{(diào)整。經(jīng)信局應該重視第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大對農(nóng)業(yè)技術(shù)的投資，同時注重新型經(jīng)營模式的扶持，促進農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。工業(yè)發(fā)展模式也要進行相關(guān)的變革，大力整合工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高科技投入，從而有效提高工業(yè)的生產(chǎn)效率，使工業(yè)由原來粗放式發(fā)展向后期集約發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。同時通過配套的物流建設(shè)，以帶動其他產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展，尤其是可以促進第三產(chǎn)業(yè)的高效發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)在我國的經(jīng)濟發(fā)展中所承擔的角色是相當重要的，它是衡量一個國家現(xiàn)代化的重要標志。經(jīng)信局要根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)發(fā)展?jié)摿托枨?，適當調(diào)整農(nóng)業(yè)、工業(yè)等在生產(chǎn)中的比重，不能一味地追求GDP，重點發(fā)展工業(yè)，不重視農(nóng)業(yè)技術(shù)提升，更不能因為過分注重工業(yè)的發(fā)展，而忽視對環(huán)境的保護，導致大片良田被侵占或被污染，以犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展作為發(fā)展經(jīng)濟的籌碼。農(nóng)業(yè)是社會發(fā)展的基礎(chǔ)，社會各行各業(yè)的發(fā)展都是建立在農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)之上。

2.促進市場經(jīng)濟管理平衡

針對不同地域之間的市場經(jīng)濟管理，要做到經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。全面小康社會已然實現(xiàn)，東部帶西部、城市帶農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展宗旨依然需要在經(jīng)濟管理工作中得以落實，這就要求經(jīng)信局在經(jīng)濟管理過程中，要認識到各個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，通過整合區(qū)域資源、聯(lián)動區(qū)域經(jīng)濟活動，達到協(xié)調(diào)發(fā)展的目的，實現(xiàn)經(jīng)濟平衡發(fā)展目標，從而保證不同地域經(jīng)濟水平協(xié)同提升。在對不同地域經(jīng)濟水平進行調(diào)控之前，要結(jié)合區(qū)域的實際情況，根據(jù)區(qū)域的特點進行一系列的調(diào)控措施落實，如應先讓東部、中部經(jīng)濟帶輻射西部，再構(gòu)建西部的經(jīng)濟中心圈，向偏遠地區(qū)進行擴散輻射。融合多區(qū)域的產(chǎn)業(yè)特色，大力鼓勵那些落后的地區(qū)和農(nóng)村發(fā)展多樣化經(jīng)濟，在大的經(jīng)濟圈內(nèi)發(fā)展具有本地特色的經(jīng)濟，對于那些對落后地區(qū)和農(nóng)村投資的企業(yè)也要給予相應政策上的扶持，幫助落后地區(qū)開展有效的招商引資。雖然我國已經(jīng)全面進入小康社會，但是解決經(jīng)濟差異化問題，還是需要以產(chǎn)業(yè)導向為原則，引導更多的人加入的新型產(chǎn)業(yè)中，從而提高收入。

3.完善制度和政策

針對我國市場經(jīng)濟發(fā)展狀況，有效完善經(jīng)信局的市場經(jīng)濟管理制度，不僅可以為新時期新問題的解決提供有效途徑，還可以助力經(jīng)信局對市場經(jīng)濟開展更有效的管理。經(jīng)信局要對新時期新出現(xiàn)的問題進行深刻的剖析，找出問題所在，反思自身在現(xiàn)有的市場經(jīng)濟管理中的不足，保證市場經(jīng)濟的有序，科學的市場經(jīng)濟管理方法能夠為經(jīng)濟的發(fā)展保駕護航，維持現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展的速度。近幾年網(wǎng)絡(luò)科技的高速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)購物越來越完善，被社會廣泛的使用。近幾年，因為網(wǎng)絡(luò)購物產(chǎn)生的糾紛越來越多，不法分子通過網(wǎng)絡(luò)開展違法銷售活動。而由于對網(wǎng)絡(luò)購物缺乏相應的監(jiān)管措施，或者是相應措施很難落實，導致這些違法分子在網(wǎng)絡(luò)銷售平臺越來越猖狂。經(jīng)信局要根據(jù)現(xiàn)實的網(wǎng)絡(luò)銷售環(huán)境，制定相關(guān)的經(jīng)濟貿(mào)易監(jiān)管措施，從源頭開展整治，提高網(wǎng)絡(luò)銷售的門檻，加強網(wǎng)絡(luò)銷售監(jiān)管。

4.更新觀念，重視創(chuàng)新

經(jīng)信局在對市場經(jīng)濟的管理中，要時刻關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展的全面性和均衡性。對我國經(jīng)濟發(fā)展不能僅從經(jīng)濟增長速度來進行評價，還要考察經(jīng)濟發(fā)展的科學性，持續(xù)性和健康性。因此，經(jīng)信局需要及時學習相關(guān)市場經(jīng)濟管理觀念，形成創(chuàng)新管理思想模式，也只有這樣才能讓經(jīng)信局的管理制度跟上社會經(jīng)濟的發(fā)展速度，滿足時代的步伐和社會的需求。經(jīng)信局在對市場經(jīng)濟管理中，要充分的融入創(chuàng)新意識，結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，提高經(jīng)濟管理水平，有效保障社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。如近幾年高速發(fā)展起來的雄安新區(qū)，它的功能定位同當年的深圳特區(qū)是相似的，但是同時融入了新時代互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，有新的經(jīng)濟觀念融入其中，促進了區(qū)域經(jīng)濟的大變化。以雄安新區(qū)為例，從小縣城到經(jīng)濟區(qū)的蛻變，也帶來了一定的弊端，如短期內(nèi)市場上大量的閑置資金涌入該地，導致該地物價、房價飛漲，嚴重影響了當?shù)乩系陌傩盏恼Ｉ?，也影響了政府對該地區(qū)后期建設(shè)開發(fā)。此時經(jīng)信局就要發(fā)揮作用，對雄安地方經(jīng)濟貿(mào)易展開一系列的管理，對外來閑置資金的進入進行合適的管控，從而有效保障當?shù)馗餍懈鳂I(yè)的經(jīng)濟健康有序發(fā)展，達到設(shè)立該新區(qū)的正真目的。

5.改善人力資源管理制度

經(jīng)濟的發(fā)展離不開人才的支持，經(jīng)信局在人才選拔和培養(yǎng)方面要充分意識到這一點。經(jīng)信局要制定相關(guān)政策進行人才培養(yǎng)，要讓地區(qū)的企業(yè)充分意識到人才對企業(yè)發(fā)展的重要性，提高企業(yè)對人才的重視度。經(jīng)信局也要制定相關(guān)優(yōu)惠政策，留住當?shù)氐娜瞬?，吸引外地人才進入本地。如高科技人才有新的研究成果或者取得一定進展時，就要及時給予相應的精神和物質(zhì)獎勵。對于創(chuàng)新性人才工資收入的稅收政策，也要給予相應的調(diào)整，符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。只有國家和社會及企業(yè)都重視人才的培養(yǎng)和任用，才能更有效地留住當?shù)厝瞬?，吸引外來人才，鼓勵科技型人才進行更多的創(chuàng)新。多年前，由于缺乏對相關(guān)人才的重視度，導致很多人才流失，也是經(jīng)濟的損失。經(jīng)信局加強對國內(nèi)人才資源的管理勢在必行，中國經(jīng)濟的發(fā)展離不開眾多的人才支持。

三、總結(jié)

經(jīng)信局要在市場管理中發(fā)揮指導作，綜合分析當今社會經(jīng)濟發(fā)展狀況，找出當前市場經(jīng)濟管理中存在的問題調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，調(diào)整地域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，并且要完善相關(guān)市場經(jīng)濟管理制度、更新觀念，重視創(chuàng)新，完善人才的管理制度，只有這樣才能對市場經(jīng)濟進行有效管理，保證市場經(jīng)濟的有序運行，促進社會經(jīng)濟的高速發(fā)展。

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（作者單位：利津縣工業(yè)和信息化局）