事業(yè)單位全面預(yù)算管理模式分析

石磊

摘 要：我國(guó)事業(yè)單位主要依托于國(guó)有資產(chǎn)設(shè)立，承擔(dān)社會(huì)公共服務(wù)職能，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮著不可或缺的作用。為了規(guī)范財(cái)稅體系，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，我國(guó)不斷推進(jìn)財(cái)稅體制改革，這對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求，與全面預(yù)算管理工具相比，事業(yè)單位傳統(tǒng)的管理模式相對(duì)粗放，已經(jīng)無法適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，因而事業(yè)單位應(yīng)重視全面預(yù)算管理的實(shí)施，對(duì)單位的各類資源進(jìn)行最優(yōu)化配置，提升財(cái)政預(yù)算資金利用效率，貫徹落實(shí)反腐倡廉政策要求，推進(jìn)廉政建設(shè)。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位? 全面預(yù)算管理? 分析

一、事業(yè)單位全面預(yù)算管理中存在的問題

（一）預(yù)算管理意識(shí)薄弱

事業(yè)單位在較長(zhǎng)一段時(shí)間受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的影響，管理上也更趨行政化色彩，這在一定程度上使得單位內(nèi)部對(duì)于全面預(yù)算管理的認(rèn)知相對(duì)薄弱，缺乏良好的預(yù)算管理環(huán)境，如在編制環(huán)節(jié)，沒有完善的預(yù)算管理組織體系進(jìn)行組織和領(lǐng)導(dǎo)，平衡和協(xié)調(diào)不足，在執(zhí)行過程中應(yīng)變和調(diào)節(jié)不及時(shí)，影響預(yù)算管理整體效果。

（二）預(yù)算編制科學(xué)性和準(zhǔn)確性偏低

預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性至關(guān)重要。事業(yè)單位缺乏完善的預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)預(yù)算編制的方法和流程沒有明確規(guī)定，這導(dǎo)致預(yù)算編制過程中存在較強(qiáng)的隨意性，各部門難以形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)[2]。此外，預(yù)算編制方法選擇不當(dāng)也在一定程度上影響預(yù)算編制質(zhì)量和效率，編制方法要根據(jù)其各自的適用范圍和特點(diǎn)進(jìn)行選擇，然部分單位在編制預(yù)算時(shí)常常選擇相對(duì)比較簡(jiǎn)單的固定預(yù)算編制法、增量預(yù)算法等，這使得預(yù)算編制的準(zhǔn)確性大打折扣。

（三）執(zhí)行管控不足

預(yù)算執(zhí)行過程缺乏有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)督和分析，降低預(yù)算管控效果。在項(xiàng)目實(shí)際支出時(shí)沒有以下達(dá)的預(yù)算為依據(jù)，導(dǎo)致預(yù)算無法發(fā)揮事前控制的作用，降低預(yù)算的優(yōu)越性。部分部門未嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，存在根據(jù)本部門實(shí)際情況隨意更改標(biāo)準(zhǔn)的情況，對(duì)預(yù)算審批的權(quán)限界定不明。

二、事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算管理的有效對(duì)策

（一）重視轉(zhuǎn)變預(yù)算管理觀念，提升管理人員專業(yè)水平

全面預(yù)算管理是一項(xiàng)“全員、全過程、全方位”的系統(tǒng)性工作，事業(yè)單位在實(shí)施全面預(yù)算管理過程中僅僅依靠管理層或者單一部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要多部門積極參與配合才能保障預(yù)算管理效果。首先，事業(yè)單位應(yīng)重視轉(zhuǎn)變預(yù)算管理觀念，可以聯(lián)合多部門制定全面預(yù)算管理實(shí)施細(xì)則，并將其作為單位預(yù)算管理工作實(shí)施的重要依據(jù);其次，單位管理層要發(fā)揮模范帶頭作用，要積極理解并熟練掌握全面預(yù)算管理的實(shí)施內(nèi)涵，并組織制定輔助全面預(yù)算管理實(shí)施的制度和計(jì)劃。最后，定期組織培訓(xùn)活動(dòng)，在新政府會(huì)計(jì)制度出臺(tái)后，事業(yè)單位的全面預(yù)算管理工作也有不同程度的變化，其中較為顯著的變化就是會(huì)計(jì)核算模式的變化，要求事業(yè)單位執(zhí)行“雙體系、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告”，這在一定程度上增加了核算工作難度，因而事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)全員新政府會(huì)計(jì)制度內(nèi)容的學(xué)習(xí)，還要定期召開全面預(yù)算管理交流會(huì)，提升工作人員的全面預(yù)算管理認(rèn)識(shí)和專業(yè)技能，為更好的開展全面預(yù)算管理工作助力。

（二）以戰(zhàn)略目標(biāo)為指引明確預(yù)算管理方向

戰(zhàn)略目標(biāo)是事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)目標(biāo)的宏觀表現(xiàn)，而預(yù)算目標(biāo)又是運(yùn)營(yíng)目標(biāo)的細(xì)化和分解，事業(yè)單位將戰(zhàn)略與預(yù)算相結(jié)合，通過戰(zhàn)略明確預(yù)算管理的方向，借助預(yù)算最優(yōu)化配置單位實(shí)施工作計(jì)劃所需的各類資源，可以保障工作計(jì)劃執(zhí)行，保障戰(zhàn)略目標(biāo)落實(shí);事業(yè)單位要合理制定戰(zhàn)略目標(biāo)，為單位全面預(yù)算管理工作開展指明方向，通過對(duì)預(yù)算管理工作中存在的問題進(jìn)行分析，可以及時(shí)了解各部門（科室）在預(yù)算執(zhí)行過程中存在的不足，并分析產(chǎn)生不足的原因，上報(bào)管理層，管理層可以適當(dāng)?shù)膶?duì)戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整，能夠增強(qiáng)單位的應(yīng)變能力。

（三）重視預(yù)算編制的科學(xué)性

預(yù)算編制在事業(yè)單位預(yù)算管理工作中發(fā)揮著重要作用。首先，在開始編制前事業(yè)單位要做好準(zhǔn)備工作，必須要對(duì)單位的財(cái)產(chǎn)物資情況進(jìn)行清查，明確資金的來源，分析資金的支出結(jié)構(gòu)，要對(duì)單位的人員編制情況進(jìn)行核對(duì)，了解工作人員數(shù)量和人員費(fèi)用支出結(jié)構(gòu)，對(duì)于資產(chǎn)清查結(jié)果要及時(shí)申報(bào)，并根據(jù)相關(guān)國(guó)家政策規(guī)定，進(jìn)行賬務(wù)處理，要對(duì)單位的年度收支情況進(jìn)行分析，挖掘增收節(jié)支的潛力。在編制收入預(yù)算時(shí)，要明確收入類型，制定明確的征收標(biāo)準(zhǔn)，并歸口至具體的責(zé)任部門及責(zé)任人，由責(zé)任部門結(jié)合往期收入情況，預(yù)測(cè)本期發(fā)展情況，編制出部門收入預(yù)算，編制完成后報(bào)送財(cái)務(wù)部門進(jìn)行審核，并平衡預(yù)算，提出預(yù)算控制數(shù)，責(zé)任部門根據(jù)財(cái)務(wù)部門提出的預(yù)算控制數(shù)，對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行重新調(diào)整，財(cái)務(wù)部門再次審核無誤后，對(duì)部門預(yù)算進(jìn)行匯總，形成整體預(yù)算報(bào)送管理層進(jìn)行審議，審議通過即可下達(dá)預(yù)算執(zhí)行通知。在支出預(yù)算編制時(shí)，要遵循以收定支、收支平衡的原則，其中人員費(fèi)用的編制必須按照單位實(shí)有人數(shù)和人員工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制，對(duì)于公用經(jīng)費(fèi)，必須以財(cái)政部門下達(dá)的定額標(biāo)準(zhǔn)來編制，專項(xiàng)工作任務(wù)經(jīng)費(fèi)必須考慮到效率最優(yōu)，同時(shí)兼顧工作成本進(jìn)行編制，項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)在編制時(shí)要單獨(dú)建賬核算，并且如果同時(shí)包含本年度項(xiàng)目和跨年度項(xiàng)目，應(yīng)分別編制，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)編制應(yīng)做好項(xiàng)目的可行性分析和研究，并編制研究報(bào)告。

（四）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管控

事業(yè)單位預(yù)算批復(fù)一經(jīng)下達(dá)，不能隨意更改，以部門為預(yù)算責(zé)任中心，部門主管對(duì)本部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)的使用和管理負(fù)責(zé)，部門主管要積極采取各項(xiàng)措施，強(qiáng)化資金收支管控，根據(jù)單位需要和規(guī)定按時(shí)組織資金收入活動(dòng)，按要求控制支出，合理對(duì)資金的收支進(jìn)行規(guī)劃，避免資金利用不當(dāng)。強(qiáng)化資金支出審批，事業(yè)單位應(yīng)規(guī)范支出審批流程，嚴(yán)格把控預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外、無預(yù)算事項(xiàng)，防止越權(quán)審批現(xiàn)象。

（五）完善預(yù)算績(jī)效考核體系

預(yù)算績(jī)效考核主要發(fā)揮保障和控制作用。首先，事業(yè)單位應(yīng)制定完善的績(jī)效考核制度，堅(jiān)持以預(yù)算目標(biāo)為指引，制定詳盡全面的考核內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)、考核方法，對(duì)預(yù)算績(jī)效考核工作開展提供依據(jù)。其次，注重考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的確定，預(yù)算編制主要考核及時(shí)性、完整性、合理性，編制和報(bào)送是否及時(shí)、是否完整、是否有依據(jù)，收支是否合理;預(yù)算執(zhí)行的時(shí)效性和準(zhǔn)確性，收支預(yù)算進(jìn)度執(zhí)行情況，預(yù)算是否準(zhǔn)確，是否有調(diào)整和追加預(yù)算情況;預(yù)算執(zhí)行結(jié)果效益性，結(jié)果是否符合預(yù)算目標(biāo)要求。

三、結(jié)束語

綜上所述，國(guó)家對(duì)各類事業(yè)單位財(cái)政支持力度加大的同時(shí)也對(duì)其管理水平提出了更高的要求，如何真正發(fā)揮事業(yè)單位財(cái)政資金優(yōu)勢(shì)，保障財(cái)政撥款資金發(fā)揮最大價(jià)值，是事業(yè)單位必須關(guān)注和重視的問題。事業(yè)單位應(yīng)重視加強(qiáng)內(nèi)部精細(xì)化管理，制定完善的預(yù)算管理制度，發(fā)揮制度的導(dǎo)向和約束作用，規(guī)范預(yù)算編制流程、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行過程管控，明確預(yù)算執(zhí)行責(zé)任，以保障財(cái)政資金最優(yōu)化利用，發(fā)揮單位的資源效力，提升單位管理水平。

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