從四個維度談中國法治建設(shè)

關(guān)鍵詞 四個維度 中國法治 建設(shè)

作者簡介：石倩，中共陜西省委黨校（陜西行政學(xué)院），講師，研究方向：經(jīng)濟(jì)法、憲法。

中圖分類號：D616? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ?? ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.10.040

法治作為治國理政的根本方式，在國家治理與社會管理方面發(fā)揮著尤為重要的作用。近年來，伴隨“法治中國”概念的提出，我國全面深化依法治國實踐，在法治理論建設(shè)和黨執(zhí)政方面取得全新的發(fā)展，既尊重歷史又融入新時代法治需求，從科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法四維度探討，強(qiáng)化建設(shè)法律制度，全面推進(jìn)依法治國建設(shè)，促進(jìn)構(gòu)建極具現(xiàn)代化特色的法律治理體系。

一、從科學(xué)立法的維度談中國法治建設(shè)

全面推進(jìn)法治中國建設(shè)與發(fā)展的前提就是科學(xué)立法，自十一屆三中全會以來我國全面推行立法，目前已經(jīng)構(gòu)建形成一個具有中國特色的社會主義法律體系。中國法律體系的構(gòu)建意味著我國從“有法可依”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱茖W(xué)立法”，立法由追求數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)樽非筚|(zhì)量。人民群眾對法律的追求，不再局限于以往的“有沒有”，而是更注重法律的真正效用。現(xiàn)代化法治中國建設(shè)并不是所有的法律都適用，只有真正高質(zhì)量的法律才能夠?qū)崿F(xiàn)依法治國。

科學(xué)立法的判斷標(biāo)準(zhǔn)包括三個方面：

第一，立法是否符合事物發(fā)展規(guī)律。只有具有時代特色，具有前瞻性的法律，才能夠發(fā)揮立法的引導(dǎo)作用和推動作用。

第二，立法是否滿足人民群眾的根本利益，同時體現(xiàn)法律的公平性和公正性。

第三，是否遵循法律體系的內(nèi)在規(guī)律，保持法與法之間的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，避免出現(xiàn)沖突[1]。

當(dāng)前，我國雖然已經(jīng)形成一套具有中國特色的社會主義法律體系，但是在我國立法中依然有部分法律不能全面反映和體現(xiàn)人民的意愿，缺乏可操作性和針對性，多國家權(quán)力的限制和規(guī)范化運作不足，立法缺乏整體規(guī)劃等。在立法過程中存在嚴(yán)重的部門化傾向和爭權(quán)推諉責(zé)任的現(xiàn)象。對此，想要科學(xué)立法還需要不斷完法律體系。

首先，健全完善立法起草、論證、協(xié)調(diào)及審議機(jī)制，完善相關(guān)持續(xù)，堅持立法、修改、廢棄及解釋工作的同步進(jìn)行，增強(qiáng)法律的針對性、有效性，確保法律能夠有較強(qiáng)的可操作性和可執(zhí)行性。

其次，對重點領(lǐng)域加強(qiáng)立法，注重法律的公平性，主要表現(xiàn)在權(quán)利、機(jī)會及規(guī)則等的公平性，全面保障公民的人身、財產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、政治等權(quán)利受到法律的保護(hù)不被侵犯。

再者，強(qiáng)化推進(jìn)民主立法，做到立法的公開性，讓人民群眾都參與到法律制定的過程中來。

最后，積極構(gòu)建違憲審查制度，遵循現(xiàn)行政治制度架構(gòu)的基礎(chǔ)下，建設(shè)健全與全國人大常委會并行的法律審查委員會，對于一些違反憲法和法律權(quán)利的行為進(jìn)行嚴(yán)格審查追究責(zé)任[2]。

二、從嚴(yán)格執(zhí)法的維度談中國法治建設(shè)

法律的生命力與權(quán)威體現(xiàn)于法律的執(zhí)行與實施，法治中國建設(shè)的重要任務(wù)就是深入推進(jìn)依法行政和加快構(gòu)建法治政府。在法治建設(shè)過程中最為重要的環(huán)節(jié)就是法律的執(zhí)行，想要保證憲法與法律的有效實施，離不開嚴(yán)格執(zhí)法。而法律的執(zhí)行與實施使得法律更有生命力。

我國目前執(zhí)法中存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、選擇性執(zhí)法及釣魚式執(zhí)法等問題，加之司法機(jī)構(gòu)執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明等，導(dǎo)致執(zhí)法不公現(xiàn)象突出。部分行政機(jī)關(guān)日常工作中存在“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的陋習(xí)，導(dǎo)致群眾對執(zhí)法持有較大不滿。

中國法治建設(shè)中，法治政府的建設(shè)目標(biāo)就是要做到職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、公開公正、廉潔高效、誠信守法及執(zhí)法嚴(yán)格。

建設(shè)中國法治社會，主要從四個方面加強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)法：

首先，全面推行政府權(quán)力清單，實現(xiàn)行政機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任的法定化，構(gòu)建跨行業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，解決多頭執(zhí)法或者執(zhí)法過程中互相推諉的問題，依靠權(quán)力清單對行政機(jī)關(guān)的相關(guān)行為進(jìn)行遏制，減少行政腐敗現(xiàn)象。

其次，健全完善依法決策機(jī)構(gòu)，構(gòu)建重大決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制，不管是退休還是調(diào)任他處，都要依法追求相關(guān)項目決策負(fù)責(zé)人的責(zé)任，避免出現(xiàn)政績工程和面子工程。

再者，將政府工作實施公開化，公開政府的財政預(yù)算、資源配置、公益事業(yè)等相關(guān)信息，最大限度的杜絕濫用權(quán)力，嚴(yán)格監(jiān)督和改進(jìn)政府信息公開做不到位的地方或者部門，杜絕暗箱操作。

最后，健全完善行政監(jiān)督管理體系，構(gòu)建問責(zé)制度，全面推行責(zé)任清單，保證政府部門在行使權(quán)力時受到人民群眾的監(jiān)督，一旦違法就要追究責(zé)任。

此外，構(gòu)建完善的行政監(jiān)督體系，除了人民群眾的監(jiān)督外，還要自覺接受人大、政協(xié)、審計、監(jiān)察及媒體的監(jiān)督，明確責(zé)任追究，杜絕一切腐敗行為和現(xiàn)象[3]。

三、從公正司法的維度談中國法治建設(shè)

在法治運行中最重要的環(huán)節(jié)就是司法，其也全面保障法治中國的建設(shè)與發(fā)展。公正的司法有助于維護(hù)公民的權(quán)利，化解社會矛盾與糾紛，維護(hù)社會主義公平正義，并通過公平分配推動實現(xiàn)社會和諧發(fā)展。司法的公正與公平需要每個司法工作人員的共同努力，確保每個司法案件的公正性，從而能夠獲得社會民眾的認(rèn)可。不過，目前我國司法現(xiàn)狀存在諸多問題，許多司法現(xiàn)象不盡如人意。例如，在法院辦理案件過程中，經(jīng)常出現(xiàn)關(guān)系案、人情案、金錢案，一些司法不公、司法腐敗的現(xiàn)象依然存在，而司法行政化、司法地方化極大的影響司法公信力[4]。

關(guān)于我國司法改革我們主要從四個方面介紹，以幫助解決制約司法公正的問題。

首先，維護(hù)和保證審判權(quán)與檢察權(quán)的獨立性與公正性，積極創(chuàng)新改革司法管理體制，對地方法院及檢察院的人財物施行統(tǒng)一管理，積極構(gòu)建與行政區(qū)分離的司法管轄制度。通過完善分工、互相制約和互為補(bǔ)充保證司法機(jī)制的正常運行。

其次，積極改革完善審判委員會制度，實施主審法官、合議庭辦案的責(zé)任制，建立法官檢察官、人民警察專業(yè)職務(wù)序列，實行工資制度，明確各級法院的智能定位，規(guī)范上下級法院的審級監(jiān)督關(guān)系。

再者，積極構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動，插手司法案件處理的記錄通報與責(zé)任追究制度。主要針對司法機(jī)關(guān)人員通過上下級關(guān)系或者熟人關(guān)系以及一些領(lǐng)導(dǎo)為了地方、部門或個人利益為案件當(dāng)事人表達(dá)自己傾向的判決意見，嚴(yán)重干擾司法辦公，影響司法公正性、公平性。應(yīng)全面建設(shè)和出臺相關(guān)的法律法規(guī)，對干預(yù)司法活動、插手具體案件處理或者司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的情況，司法工作人員全面如實記錄，做到全程有據(jù)可查。

最后，將法院立案審查制度轉(zhuǎn)變?yōu)榘讣怯浿贫?，保證做到有案必立、有訴必理，切實保障和維護(hù)當(dāng)時人的合法訴權(quán)。針對符合法律規(guī)定的案件，法院應(yīng)當(dāng)依法受理，保障當(dāng)事人的訴權(quán)，將各種糾紛引入法治軌道合理解決，任何單位和個人不得以任何借口阻撓，從根源上解決立案難的問題[5]。

四、從全民守法的維度談中國法治建設(shè)

全民守法就是全體公民和社會組織都能夠遵守憲法和法律，始終堅持憲法至上、法律至上的原則。全民守法是法治的基礎(chǔ)，也是推進(jìn)法治中國建設(shè)的根基，有助于樹立法律的權(quán)威性，保證實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展。關(guān)于法治的第一位要求，就是要做到守法律和重程序。當(dāng)前，我國依然屬于一個熟人社會，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中規(guī)則意識薄弱，一些違法行為并沒有得到應(yīng)有的懲罰。在我國，受到“家長制”“等級制”等思想觀念的影響，民眾的法律意識薄弱、法律觀念陳舊，人治思想的影響導(dǎo)致法治實踐過程中缺乏動力。一旦出現(xiàn)糾紛，人們想到的就是通過找關(guān)系來解決，既不能運用法律手段來保護(hù)自己的合法權(quán)益，也不能運用法律思維對社會問題進(jìn)行科學(xué)合理的評判。部分領(lǐng)導(dǎo)干部也將法律看作擺設(shè)，將領(lǐng)導(dǎo)指示放在法律之上，因而在實際工作中普遍存在“以權(quán)壓法、以權(quán)代法”的現(xiàn)象[6]。

為此，應(yīng)當(dāng)將全民普法與全民守法作為中國法治建設(shè)的一個長期性基礎(chǔ)工作開展，采取有力的措施強(qiáng)化對全民守法的宣傳教育。從娃娃開始加強(qiáng)法治教育，并將之納入國民教育體系和精神文明建設(shè)，通過司法個案減少公民維權(quán)的成本，積極維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，讓他們深刻感受到依法、守法的重要性，而積極樹立法治意識，自覺去遵守和維護(hù)司法。當(dāng)遇到問題的時候人民群眾第一時間想到運用法律解問題。

只有法律被民眾和官員干部信仰，其才具有真正的效用，反之形同虛設(shè)沒有任何的價值。對此，領(lǐng)導(dǎo)干部要做好帶頭作用，做依法治國的表率，忠實維護(hù)法律的落地執(zhí)行。領(lǐng)導(dǎo)干部對學(xué)法、尊法、守法、用法的積極性，直接影響中國法治社會的建設(shè)。

對此，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)積極樹立法律意識，遵守黨的規(guī)章，強(qiáng)化組織和監(jiān)督，全面推進(jìn)依法治國，防止違法用權(quán)行為。政府相關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)將領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維作為政績考核與干部選用的標(biāo)準(zhǔn)[7]。

五、結(jié)論

構(gòu)建法治中國，最根本的是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全面實施“民主立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法”，共同推進(jìn)依法治國、依法執(zhí)政及依法行政，促進(jìn)現(xiàn)代化國家法治體系的建設(shè)。本文首先介紹當(dāng)前中國法治現(xiàn)狀，針對存在的問題從四個維度談中國法治建設(shè)，進(jìn)而完善中國特色社會主義法律體系，切實推進(jìn)社會民主法治的建設(shè)進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

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