基層法院法官助理配置模式研究

關(guān)鍵詞 法官助理 配置 繁簡(jiǎn)分流 多元化解紛

作者簡(jiǎn)介：張?chǎng)?，江蘇省無(wú)錫市梁溪區(qū)人民法院。

中圖分類(lèi)號(hào)：D926.2? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ?? ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.10.032

一、 完善法官助理制度是實(shí)現(xiàn)案件繁簡(jiǎn)分流與多元化解紛機(jī)制的重要路徑——司法責(zé)任制改革僅依靠“精英化法官”難以破解

本輪司法責(zé)任制改革的主要目標(biāo)是推進(jìn)法官選任與履職的“精英化”，但是精英化的法官畢竟是有限的，故人數(shù)眾多的法官助理是實(shí)現(xiàn)法官精英化的保證，進(jìn)而才有可能完成本輪司法責(zé)任制改革之既定目標(biāo)。

（一）基層法院法官助理發(fā)展之羈縛

總體而言，現(xiàn)行法官助理制度存在以下一些問(wèn)題：

1.來(lái)源混亂，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)參差不齊

目前各基層法院法官助理的主要來(lái)源有以下幾種：一是將未競(jìng)選上員額法官的審判員、助理審判員轉(zhuǎn)任為法官助理; 二是由具有公務(wù)員身份的書(shū)記員擔(dān)任法官助理;三是由法院內(nèi)部事業(yè)編制人員擔(dān)任法官助理;四是向社會(huì)公開(kāi)統(tǒng)一招聘法官助理。 正是由于法官助理的來(lái)源不一，導(dǎo)致其專(zhuān)業(yè)化水平無(wú)法得到保障，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)層次不齊，難以滿足制度要求，不能完全勝任專(zhuān)業(yè)化的審判輔助工作。

2. 職責(zé)定位、培養(yǎng)方向不明，導(dǎo)致職業(yè)前景不明

各省對(duì)法官助理的定位還在逐步摸索過(guò)程中。2014年9月25日，首批法官助理選任是在上海市第二中級(jí)人民法院和徐匯區(qū)、閔行區(qū)、寶山區(qū)等四家改革試點(diǎn)法院范圍內(nèi)進(jìn)行，遴選后任命了全國(guó)首批231名法官助理。同年，廣州市中級(jí)人民法院則率先向社會(huì)公開(kāi)招錄，聘任100名法官助理。2015年，廣州幾家基層法院也分別開(kāi)始走上社會(huì)化招聘法官助理的道路。江蘇自2017年起統(tǒng)一招考編制內(nèi)法官助理，但是對(duì)法官助理與法官之間、法官助理與書(shū)記員之間的職責(zé)邊界定義依舊較為模糊、培養(yǎng)方式上缺乏針對(duì)、職業(yè)發(fā)展前景不明。

（二）部分可行性建議

1.補(bǔ)充招錄

有學(xué)者提出除招錄編制內(nèi)法官助理外，以統(tǒng)一招錄“法律學(xué)徒式”法官助理為主，輔之以院校合作培養(yǎng)短期實(shí)習(xí)法官助理 ;創(chuàng)建實(shí)習(xí)助理機(jī)制;院校對(duì)口合作等等。通過(guò)從源頭上改善法官助理的招錄質(zhì)量以期望提高審判輔助工作之效能。

2.評(píng)級(jí)、分類(lèi)管理

有學(xué)者提出確立法官助理評(píng)級(jí)制度進(jìn)行分類(lèi)培養(yǎng)管理，將高級(jí)法官助理作為遴選法官的重要來(lái)源。另外，也有學(xué)者認(rèn)為可以根據(jù)工作內(nèi)容將法官助理分為程序性與事務(wù)性法官助理。程序性法官助理統(tǒng)一安排在立案庭、訴訟服務(wù)中心、保全送達(dá)組;事務(wù)性法官助理則以法官或者合議庭為中心進(jìn)行配置。上述分級(jí)、分類(lèi)管理，是對(duì)法官助理培養(yǎng)管理的創(chuàng)新舉措。

3.適當(dāng)擴(kuò)權(quán)

還有學(xué)者認(rèn)為，將具有政法編制的高級(jí)法官助理向限權(quán)法官 的方向培養(yǎng)，進(jìn)而成為遴選員額法官最主要的人才蓄水池。該類(lèi)高級(jí)法官助理可以協(xié)助員額法官閱卷、擬稿，提升審判品質(zhì)，并在員額法官授權(quán)或指導(dǎo)下獨(dú)立辦理特定類(lèi)型的案件，如適用簡(jiǎn)易（含小額訴訟）及督促等程序的案件 。

二、關(guān)于法官助理多樣化配置模式探析——多元化解紛機(jī)制與推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流的突破口之一

自最高人民法院大力提倡實(shí)行法官助理制度以來(lái)全國(guó)，各級(jí)法院積極試點(diǎn)探索實(shí)施路徑。

（一）法官助理配置試點(diǎn)類(lèi)型

1. 配給訴訟服務(wù)中心：法官助理向訴訟服務(wù)中心負(fù)責(zé)人或者立案庭庭長(zhǎng)負(fù)責(zé)，由其統(tǒng)一安排調(diào)配。

2.配給法官個(gè)人：法官助理對(duì)法官個(gè)人負(fù)責(zé)，受法官授權(quán)或指派完成相應(yīng)的審判輔助工作。如：北京崇文區(qū)法院的1+1（法官助理）+1模式、北京豐臺(tái)區(qū)法院的 1+2+1+1模式等。

3.配給合議庭：法官助理對(duì)整個(gè)審判團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)，不向某個(gè)單獨(dú)法官負(fù)責(zé)。如：北京房山區(qū)法院建立的“321 審判機(jī)制”：以合議庭審判長(zhǎng)為中心，配備3名法官、2名法官助理及1名書(shū)記員組成一個(gè)審判團(tuán)隊(duì)。

4.配給審判業(yè)務(wù)部門(mén)：由審判業(yè)務(wù)庭庭長(zhǎng)根據(jù)法官助理級(jí)別、案件量、案件類(lèi)型綜合調(diào)配。此類(lèi)配置的缺點(diǎn)在于法官與法官助理之間合作默契度比較差，互相均需要適應(yīng)不同的對(duì)象。

（二）分析、結(jié)論

實(shí)踐中，以上四種分類(lèi)模式基本涵蓋了法官助理作為審判輔助人員配置利用的所有可能。

1.根據(jù)具體情況綜合利用

各級(jí)法院對(duì)聘任法官助理按單獨(dú)序列管理;對(duì)具有政法編制的法官助理，應(yīng)作為遴選員額法官的后備力量加以培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)從法官助理到員額法官的無(wú)縫跨越。

2.根據(jù)法官助理的職級(jí)、能力等特點(diǎn)配備相應(yīng)崗位

對(duì)來(lái)源不同的法官助理在分工模式上，應(yīng)當(dāng)各有所側(cè)重。聘任制法官助理應(yīng)主要配備在訴訟服務(wù)中心、速裁庭，可主要從事送達(dá)、保全、交接材料、糾紛前置的調(diào)解、社區(qū)及行業(yè)組織對(duì)接活動(dòng)及模板化批量文書(shū)等程序性審判輔助工作;對(duì)于政法編制的法官助理，根據(jù)不同級(jí)別所對(duì)應(yīng)的能力層次，初級(jí)法官助理可主要于訴訟服務(wù)中心、速裁庭從事程序性工作及簡(jiǎn)案;中級(jí)法官助理可主要在審判業(yè)務(wù)庭從事普通案件的輔助工作;高級(jí)法官助理可主要從事繁案的審判輔助工作，由各業(yè)務(wù)庭庭長(zhǎng)動(dòng)態(tài)分配調(diào)整。

三、 構(gòu)建有中國(guó)特色的基層法院法官助理制度——案件繁簡(jiǎn)分流與多元化解紛機(jī)制的局部設(shè)計(jì)

法官助理制度來(lái)源于西方，可以參考借鑒，但無(wú)需照搬。建立有中國(guó)特色的法官助理制度是現(xiàn)階段亟待解決的問(wèn)題，對(duì)促進(jìn)多元化解紛與案件繁簡(jiǎn)分流有重要影響。

（一） 訴訟程序繁簡(jiǎn)分流中法官助理的調(diào)配

1.立案登記、分流

由法官助理進(jìn)行立案指導(dǎo)、甄別、分流，該法官助理直接向立案庭庭長(zhǎng)負(fù)責(zé)：“問(wèn)診式”立案，指導(dǎo)當(dāng)事人提交正確的材料進(jìn)行立案并做好相應(yīng)的釋明工作，同時(shí)設(shè)立法官助理進(jìn)行輔助人工分案。

2.簡(jiǎn)案快審（速裁）

（1）集中處理審判輔助事務(wù)。應(yīng)當(dāng)組成1名中級(jí)法官助理+1名初級(jí)法官助理+2名書(shū)記員的固定組合，負(fù)責(zé)速裁案件的現(xiàn)場(chǎng)查封、解封、網(wǎng)絡(luò)查控、上門(mén)送達(dá)等與審判核心事務(wù)并不密切相關(guān)的輔助性工作。

（2）提高簡(jiǎn)案辦理效率。以對(duì)簡(jiǎn)案的事實(shí)認(rèn)定及證據(jù)梳理為切入點(diǎn)，由法官助理先行與雙方溝通，對(duì)案件進(jìn)行預(yù)判，避免簡(jiǎn)單案件多次證據(jù)交換，加快案件審理進(jìn)程。

（3）優(yōu)化速裁團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)。建議考慮探索1+2+2或1+n+n模式，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，讓更多的法官助理參與案件程序性及調(diào)解性工作。

（4）推行支付令廣泛適用。在簡(jiǎn)單案件中存在一些被戲稱(chēng)為“傻瓜”案件的批量案件，此類(lèi)案件無(wú)需耗費(fèi)大量精力，可由法官助理適用支付令處理。對(duì)于不符合申請(qǐng)支付令的案件再轉(zhuǎn)為簡(jiǎn)易或者小額訴訟程序?qū)徖怼?/p>

3.普案簡(jiǎn)審

對(duì)于不適宜適用簡(jiǎn)易程序或者小額訴訟程序的案件，根據(jù)案由分流至各專(zhuān)業(yè)審判業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)。

（1）固定審判團(tuán)隊(duì)：形成固定的審判合議庭，配備1-2名中級(jí)法官助理協(xié)助處理審判輔助工作。

（2）法官助理負(fù)責(zé)主持庭前會(huì)議：法官助理正式開(kāi)庭前向承辦法官匯報(bào)庭前會(huì)議召開(kāi)情況，將有爭(zhēng)議之事實(shí)與無(wú)爭(zhēng)議之事實(shí)羅列清楚，法官根據(jù)整理的爭(zhēng)點(diǎn)進(jìn)行庭審。另，在庭前會(huì)議中，法官助理還可以在員額法官授權(quán)下行使調(diào)解權(quán)。

4.繁案精審

各審判業(yè)務(wù)部門(mén)可組成1-2個(gè)固定繁案合議庭，指派1-2名高級(jí)法官助理作為該合議庭的法官助理。

繁案的庭前會(huì)議應(yīng)由員額法官直接主持，法官助理協(xié)則助處理并列席。目的在于查證查清重要事實(shí)，消除案件盲點(diǎn)。在庭前會(huì)議中明確雙方的爭(zhēng)議焦點(diǎn)（事實(shí)爭(zhēng)點(diǎn)、法律爭(zhēng)點(diǎn)），以便庭審時(shí)不再重復(fù)調(diào)查。法官助理在庭前會(huì)議后應(yīng)當(dāng)撰寫(xiě)審理報(bào)告、制作關(guān)聯(lián)案件和類(lèi)案檢索材料、庭審后草擬裁判文書(shū)。

（二）訴外多元化解

“國(guó)家主導(dǎo)、司法推動(dòng)、社會(huì)參與、多元并舉、法治保障”的現(xiàn)代糾紛解決理念，是構(gòu)建現(xiàn)代化糾紛解決體系、完善訴訟與非訟方式協(xié)調(diào)對(duì)接、優(yōu)化司法資源配置的重要指導(dǎo)。因此筆者建議應(yīng)當(dāng)將法官助理融入多元化解紛機(jī)制：

1.“法官進(jìn)網(wǎng)格”并聘任社區(qū)法官助理

在“把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”的背景下，法官進(jìn)“網(wǎng)格”應(yīng)運(yùn)而生。法官（法官助理）對(duì)接轄區(qū)內(nèi)的相應(yīng)社區(qū)，調(diào)處鄰里糾紛、化解家庭矛盾、助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)、設(shè)立鎮(zhèn)庭調(diào)訴平臺(tái)、開(kāi)展法律培訓(xùn)等工作。法官助理應(yīng)當(dāng)掛鉤（社區(qū)）網(wǎng)格，采取“一員多格”配置，每位法官助理可以定點(diǎn)與多個(gè)網(wǎng)格內(nèi)的網(wǎng)格員結(jié)對(duì)共建，全面構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)、企業(yè)單位、行業(yè)組織等橫向到邊、縱向到底的司法服務(wù)網(wǎng)格體系，協(xié)助網(wǎng)格大力推廣新時(shí)代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

2. 訴前調(diào)解

在登記立案前由法官助理負(fù)責(zé)對(duì)案件的過(guò)濾、甄別、分流、引導(dǎo)工作，告知并引導(dǎo)當(dāng)事人選擇適當(dāng)?shù)姆窃V方式解決糾紛;鼓勵(lì)當(dāng)事人先行協(xié)商和解。對(duì)確定需要訴前調(diào)解前置的部分案件，在進(jìn)行登記立案前，由法官助理分別將案件委派到特邀調(diào)解組織、特邀調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解，利用與人民調(diào)解室、社區(qū)調(diào)解室、行業(yè)調(diào)解組織對(duì)接。

3.在線調(diào)解

2019年9月，“江蘇微解紛”服務(wù)平臺(tái)上線，訴訟服務(wù)中心的法官助理可聯(lián)合人民調(diào)解員在訴前對(duì)當(dāng)事人雙方進(jìn)行糾紛在線調(diào)解，及時(shí)了解雙方矛盾所在并對(duì)雙方的矛盾糾紛給出預(yù)判與建議。

四、結(jié)語(yǔ)

既往語(yǔ)境下法官助理的身份總是籠罩在員額法官個(gè)人光環(huán)之下，與解決法官助理的評(píng)級(jí)、晉升等問(wèn)題相比，如何調(diào)配、利用法官助理更值得關(guān)注。本文通過(guò)對(duì)不同來(lái)源不同類(lèi)型法官助理調(diào)配利用的進(jìn)行探討，旨在最大限度發(fā)揮法官助理的功效，使精英化的法官“減負(fù)”同時(shí)心無(wú)旁騖的專(zhuān)心審案，對(duì)提升司法效率、司法公信力大有裨益。任何人都無(wú)法解答法官助理改革中的所有問(wèn)題，畢竟各級(jí)法院的“院情”各有側(cè)重，但是我們能做的是用務(wù)實(shí)的態(tài)度面對(duì)法院系統(tǒng)的改革，認(rèn)真面對(duì)改革中出現(xiàn)的難題。這是一個(gè)“試錯(cuò)”的過(guò)程，過(guò)程可能長(zhǎng)也可能短。

注釋?zhuān)?/p>

吳永福.法官助理制度的構(gòu)建[J].山西省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（4）.

陸曉燕，張琨.論我國(guó)“法律學(xué)徒”式法官助理制度的構(gòu)建——以法官精英化的實(shí)現(xiàn)為視角[J].中國(guó)應(yīng)用法學(xué)，2017（5）.

劉練軍.法官助理制度的法理分析[J].法律科學(xué)，2017（4）.

王其見(jiàn)，馮振亞.法官助理的職責(zé)“三性”——以基層人民法院為視角[J].人民司法，2017（25）.