從長(zhǎng)期大勢(shì)把握當(dāng)前形勢(shì)，加快形成新發(fā)展格局

站在世界百年未有之大變局的重要關(guān)口，面對(duì)“十四五”時(shí)期內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，我們既要看到短期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，更要看到很多問(wèn)題是中長(zhǎng)期的，必須做好較長(zhǎng)時(shí)間應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化的準(zhǔn)備。唯有從長(zhǎng)期大勢(shì)把握當(dāng)前形勢(shì)，才能不為短期變化所左右，保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，集中精力辦好自己的事情。

從長(zhǎng)期大勢(shì)把握當(dāng)前形勢(shì)，要求我們用全面、辯證、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看待當(dāng)前的困難、風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)，增強(qiáng)發(fā)展信心，鞏固我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定轉(zhuǎn)好的基本趨勢(shì)。當(dāng)前，全球疫情仍在擴(kuò)散蔓延，疫情長(zhǎng)尾特征更趨明顯，主要經(jīng)濟(jì)體衰退程度超出預(yù)期，外部需求大幅萎縮，一些國(guó)家保護(hù)主義和單邊主義盛行，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，加之美國(guó)對(duì)我國(guó)的戰(zhàn)略圍堵和打壓，我國(guó)發(fā)展面臨多年來(lái)少有的復(fù)雜局面。從國(guó)內(nèi)看，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成果，疫情得到有效控制，復(fù)工復(fù)產(chǎn)有序推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)下滑態(tài)勢(shì)在較短時(shí)間得到扭轉(zhuǎn)，二季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯好于預(yù)期，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)穩(wěn)定轉(zhuǎn)好態(tài)勢(shì)，在疫情防控和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)上都走在世界前列。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)還不平衡，生產(chǎn)恢復(fù)快于需求，工業(yè)恢復(fù)快于服務(wù)業(yè)，投資恢復(fù)快于消費(fèi)，大企業(yè)恢復(fù)快于中小企業(yè)，金融業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)不平衡，就業(yè)和中小企業(yè)仍面臨較多困難，穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)的平衡仍面臨較大壓力。

從中長(zhǎng)期看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革風(fēng)起云涌，加快重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖。我國(guó)得益于改革開(kāi)放以來(lái)科技創(chuàng)新能力的大幅提升，在一些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“并跑”“領(lǐng)跑”，躋身國(guó)際科技發(fā)展前沿更加具備條件。全球力量對(duì)比繼續(xù)“東升西降”，我國(guó)拓展資源配置和發(fā)展空間的條件更為有利。更要看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力足、回旋空間大的基本特質(zhì)沒(méi)有變。從需求看，我國(guó)擁有包括4億中等收入群體在內(nèi)的14億人口所形成的超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，不斷升級(jí)的商品需求和日益多元化的服務(wù)需求將持續(xù)釋放，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的總體規(guī)模將加速擴(kuò)大，巨大的內(nèi)需潛力將轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

從供給看，我國(guó)擁有全球最完整、規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)體系和不斷增強(qiáng)的科技創(chuàng)新能力，疫情催生數(shù)字經(jīng)濟(jì)異軍突起，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化水平加快提高，必將在滿足消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)中增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提升供給體系質(zhì)量和效率。

從長(zhǎng)期大勢(shì)把握當(dāng)前形勢(shì)，要求我們牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。改革開(kāi)放后，我國(guó)利用勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢(shì)，積極參與國(guó)際分工與國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，市場(chǎng)和資源“兩頭在外、大進(jìn)大出”，通過(guò)產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)提高在全球價(jià)值鏈中的位置，逐步成長(zhǎng)為“世界工廠”。在外部環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、全球市場(chǎng)萎縮、保護(hù)主義上升的背景下，從被動(dòng)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)轉(zhuǎn)向主動(dòng)推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是在一個(gè)更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀求我國(guó)發(fā)展的大戰(zhàn)略，是適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境變化的重大戰(zhàn)略調(diào)整。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，就是要發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)的潛力和優(yōu)勢(shì)，利用我國(guó)具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系、強(qiáng)大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力，以及回旋空間大的特點(diǎn)，把發(fā)展的立足點(diǎn)更多放到國(guó)內(nèi)，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，通過(guò)暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，推動(dòng)形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，更好聯(lián)通國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)，更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，培育新形勢(shì)下我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動(dòng)力。

加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，關(guān)鍵是要將我國(guó)市場(chǎng)規(guī)模和生產(chǎn)體系優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。這就要求發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，加快收入分配制度改革，挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求潛力，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系;發(fā)揮巨量生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)，深化要素市場(chǎng)化配置改革，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，提高國(guó)內(nèi)大循環(huán)效率;發(fā)揮海量創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，深化科技體制改革，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，形成更多新的增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極，打造未來(lái)發(fā)展新優(yōu)勢(shì);發(fā)揮對(duì)外貿(mào)易大國(guó)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)內(nèi)外市場(chǎng)和規(guī)則對(duì)接，創(chuàng)造“你中有我、我中有你”供應(yīng)鏈生態(tài)，形成國(guó)內(nèi)循環(huán)與國(guó)際循環(huán)相互促進(jìn)。總之，新發(fā)展格局有利于我國(guó)需求結(jié)構(gòu)升級(jí)和供給能力提升，推動(dòng)供需在更高層次、更高水平上實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)均衡，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，鞏固經(jīng)濟(jì)回升轉(zhuǎn)好勢(shì)頭

做好下半年經(jīng)濟(jì)工作，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，守住“保”的底線，拓展“穩(wěn)”的局面，鞏固經(jīng)濟(jì)回升轉(zhuǎn)好勢(shì)頭。

確保宏觀政策落地見(jiàn)效。確保已出臺(tái)的減稅降費(fèi)、減租降息和融資支持等政策落到實(shí)處，增強(qiáng)市場(chǎng)主體的獲得感。財(cái)政政策要更加積極有為、注重實(shí)效，通過(guò)建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，資金直達(dá)市縣基層等手段，為保就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌?chǎng)主體等提供資金支持。充分發(fā)揮財(cái)政資金拉動(dòng)投資、擴(kuò)大內(nèi)需的作用，保障重大項(xiàng)目建設(shè)資金，優(yōu)化新增專項(xiàng)債券資金投向，進(jìn)一步提高資金使用效率。通過(guò)政府投入引導(dǎo)社會(huì)資本擴(kuò)大投資，在新基建、老舊小區(qū)改造等領(lǐng)域鼓勵(lì)民間資本參與，釋放投資潛能。貨幣政策要更加靈活適度、精準(zhǔn)導(dǎo)向，根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化，保持貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)，滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要。優(yōu)化信貸投放結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持制造業(yè)和中小微企業(yè)。創(chuàng)新直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具，引導(dǎo)融資成本進(jìn)一步降低，增加中小微企業(yè)融資可獲得性。深化金融科技應(yīng)用，大力發(fā)展數(shù)字普惠金融，提高為中小微企業(yè)服務(wù)的能力和效率。與此同時(shí)，要加強(qiáng)財(cái)政、貨幣等宏觀政策的協(xié)調(diào)配合，形成集成效應(yīng)。

持續(xù)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。擴(kuò)大內(nèi)需既是有效應(yīng)對(duì)疫情沖擊、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回升轉(zhuǎn)好的戰(zhàn)略舉措，也是我國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)。當(dāng)前，居民部門與企業(yè)部門的儲(chǔ)蓄水平都有提升，如何引導(dǎo)居民擴(kuò)大消費(fèi)，引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大投資，特別是擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)和制造業(yè)投資，應(yīng)是擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)。通過(guò)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)和低保保障范圍，加大對(duì)低收入家庭的補(bǔ)貼和消費(fèi)刺激措施，提高居民消費(fèi)意愿，并加快餐飲、商場(chǎng)、文旅等生活服務(wù)業(yè)復(fù)業(yè)復(fù)市，推動(dòng)消費(fèi)回升。通過(guò)政府投入引導(dǎo)社會(huì)資本擴(kuò)大投資，恢復(fù)市場(chǎng)主體的投資信心，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極擴(kuò)大有效投資。

守住保企業(yè)、穩(wěn)就業(yè)的底線。保企業(yè)，就是保社會(huì)生產(chǎn)力，為中長(zhǎng)期發(fā)展積蓄力量。保企業(yè)重點(diǎn)是保中小微企業(yè)，確保已出臺(tái)的減稅降費(fèi)政策、降低工商電價(jià)政策、減免房租政策足額落地，運(yùn)用直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具，降低中小微企業(yè)融資成本，幫扶中小微企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。保企業(yè)根本在于深化改革，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，依法平等保護(hù)各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，完善各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。保住了企業(yè)，穩(wěn)就業(yè)就有更大空間。要做好應(yīng)屆大學(xué)生、農(nóng)民工和困難群體等重點(diǎn)人群的就業(yè)幫扶，通過(guò)直達(dá)基層的財(cái)政政策工具，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，特別是要穩(wěn)定城鎮(zhèn)常住農(nóng)民工就業(yè)，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)。

提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力。受疫情影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加快調(diào)整，區(qū)域化近岸化特征更趨明顯，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力更為緊迫。要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提升產(chǎn)業(yè)鏈根植性，實(shí)施好《外商投資法》及配套法規(guī)，進(jìn)一步放寬外資的準(zhǔn)入限制，更好保護(hù)外資合法權(quán)益，營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，增大對(duì)外商投資的吸引力。下決心推動(dòng)短板產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)替代，拓展國(guó)內(nèi)供應(yīng)商，培育可替代的供應(yīng)鏈。推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化智能化升級(jí)，加快運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)改造傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝，提升制造業(yè)創(chuàng)新力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。以強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為支撐，創(chuàng)造“你中有我、我中有你”的供應(yīng)鏈形態(tài)，提高供應(yīng)鏈的安全性與可控性。在補(bǔ)短板的同時(shí)，還要注重鍛長(zhǎng)板。疫情催生了以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)的新產(chǎn)業(yè)生態(tài)，應(yīng)順勢(shì)而為，發(fā)揮我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的先行優(yōu)勢(shì)，占領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。這不僅將創(chuàng)造大量投資機(jī)會(huì)，有效擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，還將推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革，形成更多新的增長(zhǎng)點(diǎn)和增長(zhǎng)極，拓展生產(chǎn)可能性邊界，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育新優(yōu)勢(shì)、注入新動(dòng)能。

更加注重依靠改革激發(fā)市場(chǎng)潛能。越是面對(duì)困難挑戰(zhàn)，越要深化改革開(kāi)放，發(fā)揮好改革的突破和先導(dǎo)作用，依靠改革應(yīng)對(duì)變局、開(kāi)拓新局。充分利用疫情倒逼改革的“機(jī)會(huì)窗口”，推動(dòng)一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，解決深層次結(jié)構(gòu)性體制性問(wèn)題。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快落后過(guò)剩產(chǎn)能和“僵尸企業(yè)”出清，使沉淀的生產(chǎn)要素配置到效率更高的領(lǐng)域。健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，營(yíng)造依法平等保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)的投資熱情。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，建立健全競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施機(jī)制。推行國(guó)內(nèi)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，按照“非禁即入”原則和“全國(guó)一張清單”管理模式，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入清單以外的領(lǐng)域，公開(kāi)公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)。深化要素市場(chǎng)化配置改革，加快出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市指導(dǎo)意見(jiàn)，深化農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革，建立城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，推動(dòng)股票發(fā)行注冊(cè)制改革，深化職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)激勵(lì)制度改革，加快培育技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。通過(guò)深化改革消除資源配置扭曲，提高資源配置效率，釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

（來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，內(nèi)容有刪減。作者系第十三屆全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴）