網(wǎng)絡謠言類尋釁滋事犯罪中“造成公共秩序嚴重混亂”的認定及法律適用

劉媛媛

關鍵詞：虛假信息類犯罪;公共秩序嚴重混亂;網(wǎng)絡空間秩序

“造成公共秩序嚴重混亂”的現(xiàn)行法律規(guī)定及意見分歧

《刑法》第二百九十三條第（四）項規(guī)定：在公共場所起哄鬧事，造成公共秩序嚴重混亂的，構成尋釁滋事罪。因此，“造成公共秩序嚴重混亂”是尋釁滋事罪的入罪標準。2013年9月6日，“兩高”頒布的《關于辦理利用信息網(wǎng)絡實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》又將編造和散布虛假信息的行為納入到尋釁滋事犯罪的打擊范圍內，明確規(guī)定“編造虛假信息，或者明知是編造的虛假信息，在信息網(wǎng)絡上散布，或者組織、指使人員在信息網(wǎng)絡上散布，起哄鬧事，造成公共秩序嚴重混亂的，以尋釁滋事罪定罪處罰?！备鶕?jù)該規(guī)定，要構成網(wǎng)絡謠言類的尋釁滋事罪，也必須有“造成公共秩序嚴重混亂”的嚴重危害結果。但現(xiàn)有法律及司法解釋對哪些情形屬于“造成公共秩序嚴重混亂”未作明確的規(guī)定。而與網(wǎng)絡謠言類尋釁滋事犯罪相關的還有兩個罪名，即編造、故意傳播虛假信息罪和編造、故意傳播虛假恐怖信息罪，這兩個罪名的主要區(qū)別在于信息內容是否屬于恐怖信息，而編造、故意傳播虛假信息罪與網(wǎng)絡謠言類尋釁滋事罪，則具有一定的法條競合關系。2013年9月18日，最高人民法院頒布的《關于審理編造、故意傳播虛假恐怖信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》對于“嚴重擾亂社會秩序”的幾種情形作了明確規(guī)定：致使機場、車站、碼頭、商場、影劇院、運動場館等人員密集場所秩序混亂，或者采取緊急疏散措施的;影響航空器、列車、船舶等大型客運交通工具正常運行的;致使國家機關、學校、醫(yī)院、廠礦企業(yè)等單位的工作、生產(chǎn)、經(jīng)營、教學、科研等活動中斷的;造成行政村或者社區(qū)居民生活秩序嚴重混亂的;致使公安、武警、消防、衛(wèi)生檢疫等職能部門采取緊急應對措施的;其他嚴重擾亂社會秩序的。而編造、故意傳播虛假信息罪與編造、故意傳播虛假恐怖信息罪同列于《刑法》第二百九十一條之一規(guī)定中，二罪構成要件中關于“嚴重擾亂社會秩序”的認定標準具有同一性，都應按《恐怖信息解釋》規(guī)定的情形進行認定。那么，在認定網(wǎng)絡謠言類尋釁滋事犯罪中的“造成公共秩序嚴重混亂”時，是否也應當參照上述標準呢？實踐當中有以下兩種觀點：

一種觀點認為：《關于辦理利用信息網(wǎng)絡實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》第五條第二款將“造成公共場所秩序嚴重混亂”變動解釋為“造成公共秩序嚴重混亂”具有現(xiàn)實的必要性，但同時也要注意保持《解釋》與刑法條文規(guī)定內涵的一致性，要根據(jù)刑法立法本意對《解釋》的規(guī)定做限制性理解?！督忉尅返谖鍡l第二款規(guī)定的利用信息網(wǎng)絡實施的尋釁滋事罪要求造成“公共秩序嚴重混亂”，不僅指虛假信息被大量轉發(fā)、評論等造成的網(wǎng)絡秩序混亂，同時也要求造成生產(chǎn)、生活、工作、營業(yè)、教學等現(xiàn)實社會公共秩序的嚴重混亂。對于虛假信息被及時、有效刪除，未被大量轉發(fā)、評論等，尚未造成廣泛影響的，或者僅僅是對網(wǎng)絡秩序造成了影響，不宜認定為“造成公共秩序嚴重混亂”。同時，從公平、協(xié)調和罪責刑相適應的原則出發(fā)，尋釁滋事罪作為刑罰配置比編造、故意傳播虛假信息罪更重的罪名，其構成要件中關于行為后果危害程度的認定標準不應低于編造、故意傳播虛假信息罪“嚴重擾亂社會秩序”的入罪要求，應當結合涉案信息對現(xiàn)實社會正常秩序的影響程度、對社會公眾造成的恐慌范圍、給社會造成的直接經(jīng)濟損失等因素進行綜合評判，其危害程度與《恐怖信息解釋》規(guī)定情形必須具有相當性。如果僅有網(wǎng)絡空間“點擊閱讀量特別巨大、引起大量網(wǎng)友廣泛關注”等，實際并未傳導至現(xiàn)實社會，并造成公共秩序嚴重混亂的實際危害，不能認定為是犯罪。

另一種觀點則認為：《解釋》第五條第二款明確了利用信息網(wǎng)絡編造、散布虛假信息，起哄鬧事，造成公共秩序嚴重混亂的，依照尋釁滋事罪定罪處罰?，F(xiàn)在，許多不發(fā)分子在信息網(wǎng)絡上大肆捏造、散布虛假信息，以擾亂社會秩序為目的，危害公共利益。這種信息在網(wǎng)絡上發(fā)布出去，很容易引發(fā)社會恐慌，造成公共秩序嚴重混亂。現(xiàn)實中一些地區(qū)發(fā)生的群體性事件，多由不法分子編造虛假信息并在信息網(wǎng)絡上散布所引發(fā)。網(wǎng)絡空間屬于公共空間，網(wǎng)絡秩序也是社會公共秩序的重要組成部分。維護社會公共秩序是全體網(wǎng)民的共同責任，不法分子利用信息網(wǎng)絡惡意編造、散布虛假信息，起哄鬧事，引發(fā)社會公共秩序嚴重混亂，具有現(xiàn)實的社會危害性，應以尋釁滋事罪追究刑事責任。

“造成公共秩序嚴重混亂”的認定標準探析

我們在認定此類犯罪時，應當認識到網(wǎng)絡是“現(xiàn)實”的組成部分，不能因為網(wǎng)絡的特殊性而不以刑事法律規(guī)范保護網(wǎng)絡空間的正常秩序。在網(wǎng)絡空間編造散布虛假信息等行為，如達到一定程度，應當認定造成“公共秩序嚴重混亂”的后果。在具體認定時，對于網(wǎng)絡尋釁滋事的危害后果認定證據(jù)標準，一般可以從以下幾個方面證實：

一是尋釁滋事行為本身是否具有嚴重性。例如有的案件中散布的信息內容涉及民生、安全等領域，或者涉及國內外重大事件，容易引發(fā)網(wǎng)絡輿論的廣泛關注和恐慌心理。在判斷時，除了信息內容本身，還要結合信息發(fā)布的時間和特殊背景，判斷信息是否具有煽動性、誤導性和沖擊性等。

二是尋釁滋事行為在網(wǎng)絡上傳播和影響的程度。根據(jù)最高人民檢察院在2020年6月4日下發(fā)的《關于做好涉新冠肺炎疫情防控檢察業(yè)務及法律適用若干問題的解答》，在信息網(wǎng)絡上散布虛假信息，起哄鬧事，相關信息被大量轉發(fā)、評論或者媒體報道，混淆視聽、蠱惑群眾的，可以認定為“造成公共秩序嚴重混亂”。在取證方面，可以由涉案網(wǎng)站出具的書證說明評論數(shù)量和內容加以證實。

三是尋釁滋事行為對涉案相對人的影響及后果。主要審查散布虛假信息的行為是否引起了混淆視聽、蠱惑群眾的后果，或者使信息接受者產(chǎn)生恐慌性心理，造成政府部門為維護公共秩序啟動應急預案、采取重大舉措等。如果造成了較為嚴重的后果，即使信息的傳播數(shù)量不大，也有可能構成此類犯罪。

我們在認定網(wǎng)絡謠言類尋釁滋事犯罪時，應結合案件具體情況認真分析，把握犯罪的社會危害性本質特征以及主客觀相一致原則，如果行為人具備編造、故意傳播虛假信息的明知性和意志性，在網(wǎng)絡上編造、散布的是涉及民生、安全領域或者社會重大事件等虛假信息，并且造成了大量負面評論，使社會公眾對民生、安全、政府監(jiān)管等產(chǎn)生了大量負面心理，引發(fā)了網(wǎng)絡公共秩序的嚴重混亂，應當構成尋釁滋事罪。

參考文獻

[1]《刑事審判參考》2014年第966號指導案例：秦志暉誹謗、尋釁滋事案

[2]《中國檢察官》2015年第11期被不起訴人董某某尋釁滋事案

[3]最高人民檢察院《關于做好涉新冠肺炎疫情防控檢察業(yè)務及法律適用若干問題的解答》.2020年6月4日

[4]張劍.疫情防控期間，如何認定虛假信息類犯罪.正義網(wǎng).2020.02