掛靠施工情形下被掛靠人的訴訟地位及責任承擔問題

關鍵詞 掛靠施工 被掛靠人 責任

作者簡介：李斌，河南新林州律師事務所。

中圖分類號：D925? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ?? ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.10.013

掛靠與被掛靠在工程施工領域較為常見，許多工程建筑企業(yè)并不具備某些工程施工的資質(zhì)，但是公司又面臨發(fā)展和盈利的問題，造成了公司發(fā)展目標與自身實力不相符的矛盾。為了能夠?qū)で蟾蟮陌l(fā)展空間，獲得更多的工程量，為公司能夠進一步發(fā)展贏得機會，許多不具備資質(zhì)的工程公司往往會選擇通過掛靠的形式獲得項目[2]。只有獲得了更多的工程量才能夠讓公司有一個好的發(fā)展前景，公司才能夠不斷壯大，進而獲得更高的工程資質(zhì)。在一些大型公司的庇護之下，許多小規(guī)模的建筑企業(yè)往往能夠獲得更好的發(fā)展機會，也能夠為社會創(chuàng)造更大的價值。但是這些本身不具備工程資質(zhì)的建筑企業(yè)，他們在施工的過程中可能會存在一定的問題，造成工程質(zhì)量下降。同時掛靠公司與被掛靠公司之間還可能會存在一些利益糾紛，引起兩個企業(yè)之間的矛盾。所以，為了能夠減少這種現(xiàn)象，我國針對建筑資質(zhì)這一問題進行了嚴格的限定，嚴謹具備工程資質(zhì)的公司向外出借資質(zhì)。而許多公司為了能夠避開法律規(guī)定，通過外包和合作經(jīng)營的方式繼續(xù)進行資質(zhì)出借操作，使得掛靠與被掛靠企業(yè)之間的糾紛不斷，成為我國法律和社會建設中的難題。

一、掛靠施工帶來的危害

建筑工程不同于其他的行業(yè)，尤其在房地產(chǎn)行業(yè)如火如荼的今天。工程質(zhì)量問題之間關系到人民的生命財產(chǎn)安全，同時也會造成嚴重的社會影響。因此，在建筑工程施工領域，對建筑公司的資質(zhì)審核是非常嚴格的。但是許多公司不具備工程項目的施工資質(zhì)，為了能夠獲得更多的工程量，他們往往選擇掛靠在具備資質(zhì)的企業(yè)名下，使得不具備施工資質(zhì)的企業(yè)和工人進入到工程建設中。給工程質(zhì)量安全埋下了安全隱患。以下便是掛靠施工帶來的諸多問題：

（一）掛靠導致責任主體不明確

掛靠人用的是被掛靠人的名義，在施工組織管理的全過程中產(chǎn)生經(jīng)濟往來的民事行為往往都是以被掛靠人的名義實施的，一旦發(fā)生糾紛或?qū)ν鈧鶆詹荒芮鍍數(shù)?，因涉嫌及主體眾多、法律關系復雜，處理起來極其麻煩[3]。并且在掛靠過程中，被掛靠企業(yè)除了向掛靠企業(yè)出借資質(zhì)之外，還會提供其他的工程施工設施，比如一些大型施工設備等，而因為施工設備造成的工程事故責任主體也無法明確。在這種情況之下，往往被掛靠企業(yè)會被認為其需要承擔連帶責任，很多企業(yè)在這種情況下被迫關閉，造成更為嚴重的社會損失。

（二）掛靠的實質(zhì)是弄虛作假

我國針對建筑工程施工資質(zhì)的要求是非常嚴格的，不具備施工資質(zhì)的企業(yè)無法進行工程施工，這不僅僅是對現(xiàn)有法律的遵循，同時也是對工程施工質(zhì)量的有效保障。掛靠企業(yè)往往都是沒有取得資質(zhì)的企業(yè)，沒有取得資質(zhì)，肯定是企業(yè)的某項硬性條件沒有通過國家相關部門的審批。甚至有過大量違規(guī)施工的行為。這種企業(yè)在承接工程項目后很有可能發(fā)生弄虛作假、以次充好的行為，工程的質(zhì)量、安全、進度等方面根本沒法控制，給工程質(zhì)量和施工安全帶來了諸多隱患。同時現(xiàn)在工程施工過程中許多企業(yè)為了躲避國家的監(jiān)管，往往以工程外包或者聯(lián)合經(jīng)營的方式進行掛靠，這些行為同樣違背了國家建筑行業(yè)法律法規(guī)，是對人民生命財產(chǎn)安全的不負責。

（三）掛靠關系不受法律法規(guī)保護

建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，責令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級;情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。對因該項承攬工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標準造成的損失建筑施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個人承擔連帶賠償責任[4]。

二、被掛靠人應承擔的社會責任

在掛靠問題上，我國的相關法律并沒有針對被掛靠人的明確規(guī)定，因此這些也成為建筑行業(yè)矛盾糾紛的主要問題。掛靠人與被掛靠人之間是否應該具備一定的連帶責任也是社會各界討論的重點，有些人認為如果出現(xiàn)工程質(zhì)量問題，那么掛靠人應當承擔全部責任，也有些人認為被掛靠人向外出借資質(zhì)，但是沒有起到一定的監(jiān)督責任，所以需要承擔一定的連帶責任。本文將會通過案例的形式來表達個人觀點。

（一）施工領域掛靠與被掛靠之間不一定存在連帶責任

某自然人甲以A公司的名義與某開發(fā)公司簽訂了《建筑工程施工合同》，在該合同中顯示A公司承包了開發(fā)公司的住宅小區(qū)建設工程，并且在合同上附有A公司的章，法定代表人沒有簽名，委托代理人是自然人甲的簽字[5]。合同簽訂之后，甲便開始組織人員進行施工，在工程施工的過程中，自然人甲需要采購大量的工程施工材料。其中有一部分材料是甲向材料供應商乙采購的，但是甲并沒有向乙提供全款，而是有一部分欠款。在工程施工完成之后，甲仍然沒有向乙支付剩余款項，乙在向?qū)Ψ接懸房顭o果的情況下便將自然人甲和A公司一同高翔了法庭，要求他們賠償供應商乙的所有款項以及造成的利息損失。同時供應商乙向法院提供了帶有甲簽字的欠條。

在對該案件進行審理的過程中，自然人甲與A公司是存在一種掛靠關系的，但是在雙方的責任分配方面出現(xiàn)了一定的分歧，一種觀點認為A公司應該與自然人甲共同承擔相應的責任;一種觀點認為應該由A公司單獨承擔供應商的損失;還有一種觀點認為A公司應該在其獲利范圍內(nèi)承擔一定的責任。在這其中，絕大多數(shù)人認為被掛靠的A公司應該承擔一部分的連帶責任，因為A公司在于自然人合作的過程中是通過其獲利的。但是在本文看來這種連帶責任并不一定成立。

我國實體法上，除了最高人民法院《關于審理道路交通事故損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》當中對掛靠經(jīng)營需要掛靠人與被掛靠人承擔連帶責任外，其他實體法均沒有掛靠經(jīng)營關系的責任承擔做出過規(guī)定，建筑領域的相關法律法規(guī)更沒有對建筑領域掛靠關系責任承擔問題進行過規(guī)范。

（二）被掛靠人需要向掛靠人承擔勞務支出責任

掛靠與被掛靠人之間存在著一定的依附關系，掛靠人依附被掛靠人的資質(zhì)獲得工程項目，進而為自己贏得利潤。在多數(shù)情況下，這種工程都是由被掛靠企業(yè)分包給掛靠人的，而掛靠人在其中只承擔工程建設的任務，工程項目的結(jié)算是由業(yè)主與被掛靠企業(yè)之間進行的。所以往往會有許多被掛靠企業(yè)因為各種原由不支付甚至少支付掛靠人的勞務費用。這種現(xiàn)象在以前的勞務糾紛中是常見的。比如新怡發(fā)投資公司與劉某某、建工集團等建設工程施工合同糾紛案中，新怡發(fā)工程的發(fā)包人，建工集團為承包人，劉某某掛靠建工集團，是案涉工程的實際施工人。根據(jù)《建設工程司法解釋》第二十六條規(guī)定，實際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當事人。發(fā)包人只在欠付工程價款范圍內(nèi)對實際施工人承擔責任。該司法解釋賦予了實際施工人可以突破合同相對性，直接向發(fā)包人主張工程價款的權(quán)利[6]。

因此，劉某某向新怡發(fā)投資公司主張工程款具有法律依據(jù)。

法院在審理該類涉及工程掛靠有關糾紛時，必須堅持權(quán)責統(tǒng)一原則，一方面對各方當事人的合法權(quán)益進行保護，另一方面需要體現(xiàn)在現(xiàn)行法律框架內(nèi)對工程掛靠的否定性評價。掛靠人客觀上付出了勞動，進行了工程施工，不能因為其掛靠，否定其勞動成果，免除發(fā)包人的工程款支付責任。發(fā)包人也不能以掛靠人掛靠施工為由，要求不予支付相應工程款。被掛靠人不能以其僅出借相應資質(zhì)證書收取管理費為由而要求免除其應當承擔的責任。

如果發(fā)包人對工程質(zhì)量問題的發(fā)生也存在過錯的，比如說發(fā)包人同意或者知曉掛靠情形下仍與被掛靠人簽訂合同的;發(fā)包人提供的設計存在缺陷的;發(fā)包人指定的建筑材料、建筑設備不符合工程施工要求等，則發(fā)包人也應當承擔相應的責任，這也符合公平原則及《合同法》規(guī)定的按照過錯承擔無效合同賠償責任的原則[7]。

根據(jù)上述的分析可以發(fā)現(xiàn)，被掛靠人既存有不與掛靠人之間相互連帶的責任的權(quán)利，同時也必須遵守向掛靠人支付勞務費用的責任。被掛靠人在建筑行業(yè)中應該嚴格履行自身的責任與義務，同時在工程施工的過程中還應該提高自己的監(jiān)管能力，防止掛靠人施工過程中出現(xiàn)工程質(zhì)量問題。

三、結(jié)語

掛靠與被掛靠之間是利益與矛盾并存的，掛靠企業(yè)可以在被掛靠企業(yè)資質(zhì)保護下獲得更多的工程項目，實現(xiàn)自身的盈利，幫助自己發(fā)展壯大，而被掛靠企業(yè)也能夠在降低工程成本的前提下獲得更多的經(jīng)濟收益。但同時，工程項目質(zhì)量難以保證，掛靠企業(yè)與被掛靠企業(yè)之間對工程問題是否具備連帶責任，工程項目獲得利益分配是否合理等問題一直是社會面對的難題。針對這些問題，我國應該在法律建設和資質(zhì)審核方面采取更加有效的措施，防止這種現(xiàn)象的泛濫。

參考文獻：

[1] 鄭青藍.建設工程掛靠人對外簽訂合同的違約責任承擔問題研究[D].浙江：浙江大學，2018.

[2] 金煌陽.論建設工程施工合同中掛靠行為和轉(zhuǎn)包行為的區(qū)別[D].重慶：西南政法大學，2017.

[3] 羅酬威.建設工程實際施工人權(quán)利保護問題探析——以四川某公司訴達州某公司等建筑工程合同糾紛案為例[D].四川：西南科技大學，2017.

[4] 蔣欣欣.建設工程施工合同糾紛審理中的疑難法律問題研究——以寧海法院2011年-2015年的審判實踐為例[D].浙江：寧波大學，2017.

[5] 東軍.建筑工程掛靠經(jīng)營的民事法律問題分析[D].北京：北京大學，2009.

[6] 張建民.建設工程施工合同無效制度研究[D].重慶：西南政法大學，2007.

[7] 劉育龍.建筑領域掛靠關系責任承擔問題初探[J].法制博覽，2020（22）：189- 190.