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    濫用職權(quán)罪與玩忽職守罪區(qū)別淺析

    2020-10-20 05:37:12郭周賢
    法制與社會 2020年28期
    關(guān)鍵詞:區(qū)別客體主體

    關(guān)鍵詞 濫用職權(quán)罪 玩忽職守罪 區(qū)別 主體 客體

    作者簡介:郭周賢,河南新林州律師事務(wù)所。

    中圖分類號:D924.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼:A? ? ?? ? ? ? ? ? ? ? DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.10.009

    一、 比較兩罪的犯罪構(gòu)成

    (一) 從客觀方面進行分析

    從客觀方面分析濫用職權(quán)罪,主要是指國家機關(guān)工作人員在執(zhí)行公務(wù)過程中行使權(quán)力超越自身崗位職權(quán),違反法律法規(guī)。或者處理的公務(wù)事項與相關(guān)法律規(guī)范和流程不符,導(dǎo)致國家、人民以及公共財產(chǎn)受到損害。其行為方式表現(xiàn)為積極作為。濫用職權(quán)的犯罪構(gòu)成有兩種,一種為結(jié)果犯,另一種為行為犯。無論哪種犯罪構(gòu)成,都會直接造成利益損害。而玩忽職守罪的客觀表現(xiàn),是國家機關(guān)公務(wù)人員在執(zhí)行公務(wù)時不負責(zé)、不正確履行崗位職責(zé),導(dǎo)致國家、人民以及公共財產(chǎn)受到損害。在具體表現(xiàn)行為方面可以分為不作為和作為兩種。其犯罪構(gòu)成條件均為結(jié)果犯[1]。

    (二) 從行為表現(xiàn)方面進行分析

    濫用職權(quán)的行為表現(xiàn)可以分為以下幾點:第一,國家機關(guān)工作人員在執(zhí)行公務(wù)時胡作非為,不正確履行崗位職權(quán),沒有嚴格按照法律規(guī)定處理公務(wù),或者在行使權(quán)力過程中存在隨意性和盲目性。第二,國家機關(guān)工作人員在決定沒有權(quán)利處理的事項或違反法律法規(guī)處理事項。第三,國家機關(guān)工作人員擅自采取違反規(guī)定的措施處理公務(wù),或越權(quán)處理公務(wù),導(dǎo)致國家、人民以及公共財產(chǎn)受到損害。而玩忽職守罪的表現(xiàn)行為,是指國家機關(guān)工作人員在工作過程中不能正確履行職責(zé),責(zé)任意識較差,具體有以下幾點:第一,在執(zhí)行工作方面該做而不做。第二,在執(zhí)行公務(wù)過程中放棄職守,產(chǎn)生利益損害。第三,在執(zhí)行公務(wù)時擅離職守,導(dǎo)致工作項目存在問題。第四,在執(zhí)行公務(wù)是粗心大意,造成不必要損害。第五,在履行職責(zé)是過于草率、敷衍了事。

    (三)從主觀方面進行分析

    濫用職權(quán)罪從主觀方面分析既存在故意為之,又存在過失為之。從故意角度來看,又分為直接故意和間接故意。從果實角度來看,主要是指國家機關(guān)工作人員在執(zhí)行公務(wù)過程中過度自信存在過失行為,其中不包含粗心大意過失行為,也就是說,在執(zhí)行公務(wù)過程中,工作人員能夠認識到自身行為可能帶來的危害后果,因此不存在粗心大意情況[2]。如果國家機關(guān)工作人員在執(zhí)行公務(wù)時不能正確履行自身職權(quán),或并非故意越權(quán)處理公務(wù),則屬于玩忽職守行為。而玩忽職守從主觀方面分析主要表現(xiàn)為過失。是指國家機關(guān)工作人員在工作過程中過于自信產(chǎn)生的過失或疏忽大意造成的過失。而從工作人員心里角度進行分析,過失行為既表現(xiàn)為故意為之,又可能是沒有認識到過失行為。

    二、 玩忽職守罪和濫用職權(quán)罪的相同之處

    (一) 主體相同

    玩忽職守罪和濫用職權(quán)罪的主體均為國家機關(guān)工作人員。其中國家機關(guān)又包括權(quán)利機關(guān)、行政機關(guān)、軍事機關(guān)以及中國共產(chǎn)黨各機關(guān)等。而國家機關(guān)工作人員則是指在國家機關(guān)中從事各項工作任務(wù)的工作人員。

    (二) 客觀方面相同

    濫用職權(quán)罪客觀方面是指國家機關(guān)工作人員在執(zhí)行工作中存在濫用職權(quán)的行為,從而造成損害利益的后果。其表現(xiàn)形式為不按照法律法規(guī)和對賬制度處理公務(wù):第一,違背崗位職責(zé)和職權(quán)宗旨。例如:國家機關(guān)公務(wù)人員在審判民事活動中存在枉法裁判行為。通過此例可以看出,工作人員在執(zhí)行公務(wù)過程中按審判流程作出判決,是在行駛自己的權(quán)利。而枉顧法律隨意判決,則是濫用職權(quán)。第二,執(zhí)行公務(wù)時放棄職守。例如:海關(guān)人員在貨物放行時存在延誤時間或置之不理的行為,從而造成利益損害。通過此例可以看出,海關(guān)人員貨物放行屬于分內(nèi)之事,也是職責(zé)所在,但是在執(zhí)行公務(wù)過程中放棄職守則屬于濫用職權(quán)。第三,執(zhí)行公務(wù)之肆意用權(quán)。例如:公安人員為私人怨恨或取樂隨意拘傳讓人[3]。通過此例可以看出,公安人員具有依法拘傳的權(quán)利,但是在拘傳過程中存在公報私仇或隨意取樂的行為則屬于濫用職權(quán)。以上表現(xiàn)均為國家機關(guān)工作人員在行使權(quán)力范圍內(nèi)存在的濫用職權(quán)行為。而還有另一種濫用職權(quán)行為,是越級處理公務(wù),即超出現(xiàn)有崗位權(quán)限和處理公務(wù)的限度。越級濫用職權(quán)又分為橫向越權(quán)和縱向越權(quán)。例如:檢察院逮捕屬于橫向越權(quán)。干部代表企業(yè)洽談項目擅自簽訂合同,屬于縱向越權(quán)行為。

    現(xiàn)階段,部分研究人員認為執(zhí)行公務(wù)時存在的不作為行為不能判斷為濫用職權(quán)。認為濫用職權(quán)是指國家機關(guān)工作人員在執(zhí)行公務(wù)時胡作非為。因此,濫用職權(quán)從客觀表現(xiàn)上不能包括不作為行為。也就是工作人員在執(zhí)行公務(wù)時如果存在應(yīng)該做而不做的行為,從而造成利益損害,但是工作過程中不存在其他危害利益行為,從本質(zhì)上來看應(yīng)該屬于玩忽職守行為。所以,學(xué)者們普遍認為,濫用職權(quán)罪從客觀角度分析,主要通過行為人工作作為體現(xiàn)。然而,這種理解方式很顯然存在一定局限性。筆者認為,濫用職權(quán)罪即是作為也是不作為。再如上文提到的海關(guān)人員貨物放行存在的濫用職權(quán)行為,也是一種較為典型的不作為形式。也就是說,在判定玩忽職守罪和濫用職權(quán)罪過程中,并不能因為行為人一時不作為將其判定為玩忽職守。

    而玩忽職守罪從客觀角度進行分析,主要表現(xiàn)為執(zhí)行公務(wù)過程中不履行職責(zé)或缺乏責(zé)任意識。現(xiàn)階段,大部分研究人員對玩忽職守罪客觀反面的“不履行職責(zé)以及不正確履行職責(zé)”基本觀點相同,但是對這一觀點進行深入的行為方式分析,卻存在嚴重分歧。其中一種觀點認為,玩忽職守罪即不作為,該觀點的分析理由是國家機關(guān)工作人員作為主題,在履行職責(zé)過程中存在消極、大意、不負責(zé)任等行為,從而造成利益損害。而另一種觀點認為,玩忽職守并非只局限于不作為方面。這一觀點的分析理由為:部分工作人員在履行職責(zé)過程中不負責(zé)任、不履行特定義務(wù)。而另一部分工作人員則是在執(zhí)行公務(wù)過程中積極做出了不該做出的行為,可以看作為作為。相對而言,后者角度更加全面,也就是說,玩忽職守罪即可以是作為可以是不作為[4]。具體從以下幾點:第一,不能只根據(jù)國家機關(guān)工作人員主體是否存在消極行為確定其作為或不作為?,F(xiàn)階段,部分研究人員將工作人員在執(zhí)行公務(wù)過程中身體動靜形式,以及行為上的積極性性和消極性,作為判定其作為和不作為的標(biāo)準(zhǔn)。針對這一標(biāo)準(zhǔn),一些學(xué)者提出異議,認為動與靜和消極與積極,并不能作為判定作為與不作為的標(biāo)準(zhǔn),盡管從工作形式和工作結(jié)果方便分析,可以通過工作人員的身體靜置和消極行為判斷其不作為,但是也存在隔離情況,例如:裁定罪、抗稅罪,其表現(xiàn)形式均不能簡單的從行為消極以及身體靜置方面體現(xiàn)。第二,玩忽職守雖然被判定為工作態(tài)度不負責(zé)任,但是從客觀方面分析,其具體表現(xiàn)較復(fù)雜。第三,在判定玩忽職守罪時,必須結(jié)合其犯罪結(jié)果進行分析,只有造成利益損失,才能夠?qū)⑵淞袨橥婧雎毷兀绻缸锝Y(jié)果條件不具備,則不能界定為玩忽職守罪。

    三、 玩忽職守罪和濫用職權(quán)罪的具體區(qū)別

    (一)直觀客體存在區(qū)別

    現(xiàn)階段,在研究和界定玩忽職守罪和濫用職權(quán)案罪過程中,許多選擇認為二者客體相同,均違背了“國家機關(guān)正常管理活動?!倍鴱娜纸嵌冗M行分析,這種論點存在一定局限性,能夠得出這一結(jié)論的主要原因是只對玩忽職守罪和濫用職權(quán)罪的同類客體展開研究,卻沒有深入分析直觀客體。《刑法》中表明,濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪均屬于瀆職罪,而瀆職罪的同類客體相同,均為“國家機關(guān)正常管理活動。”但是瀆職罪又包括多種犯罪行為,每種犯罪行為都存在特殊性。因此就要對每種犯罪行為的直接客體展開深入分析,只有對犯罪行為的本質(zhì)和屬性全面掌握,才能夠進一步明確犯罪行為屬于玩忽職守罪還是濫用職權(quán)罪。

    所有國家機關(guān)工作人員都要在執(zhí)行公務(wù)時嚴格按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)范履行職責(zé)。堅持依法落實國家方針和政策原則,而違背這一和侵犯原則,并造成國家、人民以及公共利益受到影響的工作人員均為濫用職權(quán)罪,可以看出,濫用職權(quán)罪的直觀客體為執(zhí)行公務(wù)是否存在正當(dāng)性。

    而國家機關(guān)工作人員在執(zhí)行公務(wù)過程中沒有完成相應(yīng)任務(wù),沒有做到恪盡職守。存在粗心大意、馬虎草率等行為,導(dǎo)致國家、人民以及公共利益受到損害,均為玩忽職守罪,可以看出,玩忽職守罪的直觀客體為執(zhí)行公務(wù)是否存在勤政性[5]。

    (二)主管方面存在差異性

    玩忽職守罪是國家機關(guān)工作人員在執(zhí)行公務(wù)過程中存在過失行為。也就是工作人員本應(yīng)做好崗位職責(zé),在工作過程中應(yīng)提起高度重視。但是卻因疏忽大意或者過于自信導(dǎo)致接結(jié)果危害利益,也就是說,國家機關(guān)工作人員在工作過程中本應(yīng)該預(yù)見此項工作任務(wù)可能存在的危害性后果,但是缺沒有預(yù)見?;蛘吖ぷ魅藛T雖然已經(jīng)預(yù)見到危害后果,但是卻認為產(chǎn)生不良后果的概率較小因此疏忽大意。從而導(dǎo)致人民、國家以及公共財產(chǎn)受到損害。

    而濫用職權(quán)罪是指國家機關(guān)工作人員在執(zhí)行公務(wù)過程中存在直接故意行為或者間接故意行為。也就是工作人員在執(zhí)行公務(wù)過程中,能夠清楚認識到自己濫用職權(quán)行為會引發(fā)的危害性后果,但是沒有及時制止,從而導(dǎo)致國家、人民以及公共財產(chǎn)嚴重受到損害。

    四、結(jié)語

    綜上所述,玩忽職守罪和濫用職權(quán)罪均屬于瀆職罪,二者既存在相同之處,又存在差異之處,本文通過相同之處和差異之處展開分析,對界定和劃分兩罪的方式詳細闡述,希望能夠為研究人員提供參考借鑒。

    參考文獻:

    [1]朱群英.“是否違規(guī)處理公務(wù)”:區(qū)分濫用職權(quán)罪與玩忽職守罪[J].公民與法:檢察版,2015:59.

    [2]伍東風(fēng).淺談玩忽職守罪中的重大損失認定[J].法律與監(jiān)督,2016(3):42- 43.

    [3]劉利.淺析濫用職權(quán)與玩忽職守罪的區(qū)別[J].法制與社會,2014:28+43.

    [4]丁相程,段蕊.濫用職權(quán)罪與玩忽職守罪之辨析[J].法制與社會,2013(26):299+301.

    [5]朱洪濤,宋濤.試析濫用職權(quán)罪與玩忽職守罪的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)[J].法制與社會,2015(30):305-306.

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