杭甬運河的航運經(jīng)濟(jì)發(fā)展

裘新敏

【摘 要】 為促進(jìn)杭甬運河航運業(yè)的發(fā)展，通過介紹杭甬運河上下行貨運量不均衡、船舶大型化明顯、運輸貨種組成結(jié)構(gòu)簡單等運輸現(xiàn)狀，指出杭甬運河航運經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題：蕭山產(chǎn)業(yè)布局與航道走向不匹配；水運基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，發(fā)展緩慢；新壩船閘通過能力受限；運河沿線船閘多、收費高。針對以上問題，提出促進(jìn)杭甬運河航運經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議：改善杭甬運河航道條件，消除航運瓶頸；加快水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通薄弱環(huán)節(jié)；優(yōu)化船舶運力結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)運力供需平衡；強化杭甬運河安全監(jiān)管，完善保障系統(tǒng)；加強水運市場培育，爭取產(chǎn)業(yè)扶植。

【關(guān)鍵詞】 杭甬運河；航運經(jīng)濟(jì)；新壩船閘

杭甬運河是長江三角洲地區(qū)高等級航道網(wǎng)中的一條骨干航道，全長239 km，貫穿浙江經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)和最具活力的杭州、寧波、紹興等城市，承擔(dān)著其腹地大量適水貨物的運輸任務(wù)，其航運功能對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

1 杭甬運河貨物運輸現(xiàn)狀

杭甬運河全線按Ⅳ級航道標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，可通航500噸級船舶，全線設(shè)有杭州新壩、紹興塘角、大厙、通明、寧波蜀山和姚江等6座船閘，于2009年試通航，于2013年12月底蕭甬鐵路橋航段航道工程通過交工驗收后實現(xiàn)全線通航。自2009年以來，杭甬運河新壩船閘貨運量逐年攀升，首年貨運量712.8萬t，2012年貨運量達(dá)萬t，首次突破萬t。2009―2016年，新壩船閘累計通過船舶49.2萬艘次，累計完成貨運量萬t。從歷年的數(shù)據(jù)分析，杭甬運河貨物運輸現(xiàn)狀呈現(xiàn)以下特點。

1.1 上下行貨運量不均衡

杭州新壩船閘是溝通浦陽江與杭甬運河內(nèi)河段的船閘，其運行情況能有效反映杭甬運河杭州段、紹興段的貨物運輸現(xiàn)狀。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源分布不均衡，上海、嘉興、杭州等地的煤炭、黃砂、水泥熟料等貨物經(jīng)常通過新壩船閘運輸至資源相對缺乏的蕭山和紹興地區(qū)，而蕭山和紹興兩地少有適水貨物運出，導(dǎo)致船舶往往是重載進(jìn)閘，空載出閘，船閘上下行貨運量不均衡。

自新壩船閘運行8年來，下行貨運量占過閘總貨運量的比例較高，平均占比達(dá)92.1%，期間僅2012年因泥漿出運量較多，下行貨運量占比有所降低。2014年因石料出運量大幅增加，下行貨運量占比降至86.7%，為歷年來最低，導(dǎo)致進(jìn)出新壩船閘的船舶空載系數(shù)較高，歷年平均空載系數(shù)為0.42，僅有2014年空載系數(shù)最低，為0.38。

1.2 船舶大型化趨勢明顯

杭甬運河是流經(jīng)蕭山、紹興的一條高等級航道，可通航500噸級的船舶，因此水運經(jīng)營戶逐漸對船舶進(jìn)行更新?lián)Q代，適時更新運力，新建船舶的主尺度為總長44.8 m、型寬7.8～9.8 m、型深2.88～2.98 m，能滿足新壩船閘的通航要求；加之內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化的持續(xù)推行，老舊小噸位船舶紛紛拆解，退出水運市場。船舶裝載噸位的增加可以有效提高船閘運行效率和杭甬運河的通航能力。過閘船舶大型化趨勢明顯，過閘船舶平均噸位由2009年的208.7噸逐年增加至2016年的408.8噸，并且自2016年1月起，月均過閘船舶平均噸位基本一致，說明杭甬運河營運船舶船型趨于穩(wěn)定。

1.3 運輸貨種組成結(jié)構(gòu)簡單

礦建材料及煤炭等大宗貨物適宜水路運輸，在杭甬運河完成的貨運量中，黃砂、石料等礦建材料長期占據(jù)主導(dǎo)地位，煤炭次之。新壩船閘歷年貨運量完成情況顯示，每年的黃砂、石料和煤炭的份額至少占過閘總貨運量的70%以上，2015年份額最高，達(dá)到82.9%，其中黃砂、石料等礦建材料占總貨運量的50%左右；2016年礦建材料份額達(dá)到59.9%，煤炭占總貨運量的20%左右，2013年煤炭份額，最高達(dá)到28.4%，之后逐年下降。

其他過閘貨種還有水泥熟料、鋼鐵、石英砂、水渣等，過閘貨物份額見圖1，基本無化工產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品、油品。2014年5月，杭甬運河集裝箱船首航后逐漸穩(wěn)步發(fā)展，至2016年底進(jìn)出新壩船閘集裝箱總量為 TEU，貨運量達(dá)15.1萬t。從事內(nèi)河集裝箱運輸船舶免征浙北干線航道通行費和過閘費的政策自2017年1月1日起正式實施，將進(jìn)一步推動杭甬運河集裝箱運輸市場的發(fā)展。

此外，杭甬運河寧波段前期受橋梁凈空高度等因素限制過往船舶較少，近年來管理部門采取航道清淤、管理優(yōu)化和實船試航等措施，使得通過該航段的船舶噸位逐漸提升。自2016年1月16日起，該航段船舶噸位提升至500噸級，當(dāng)年完成貨運量130萬t，真正實現(xiàn)了杭甬運河的通江達(dá)海。

2 杭甬運河航運經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題

2.1 蕭山產(chǎn)業(yè)布局與航道走向不匹配

蕭山區(qū)“東興、中優(yōu)、南秀”的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略表明：杭甬運河沿岸區(qū)域以保護(hù)生態(tài)發(fā)展為先，航道沿岸難以集聚大產(chǎn)業(yè)；列入浙江省14個省級戰(zhàn)略層面產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)雖與杭甬運河近在咫尺，但該區(qū)域卻暫無高等級航道和高規(guī)格水運設(shè)施。

2.2 水運基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，發(fā)展緩慢

港口不成群，干支不成網(wǎng)，是蕭山水運現(xiàn)狀的真實寫照。盡管通過臨時碼頭整合改造、老舊碼頭技術(shù)評估和檢測等使得一批散小砂石碼頭關(guān)停、一批碼頭改造提升，加之自杭甬運河貫通以來沿河貨主碼頭的建設(shè)，使蕭山港區(qū)碼頭整體規(guī)模有所提高，但仍未形成規(guī)模大、設(shè)備全、管理精、影響力大的公用碼頭作業(yè)區(qū)，且規(guī)劃的七大作業(yè)區(qū)中除義橋作業(yè)區(qū)已開工建設(shè)，其余作業(yè)區(qū)受資金、土地等多方面因素制約進(jìn)展緩慢。杭甬運河從蕭山穿城而過，只是一條軸線，其輻射效應(yīng)遠(yuǎn)不及航道網(wǎng)絡(luò)的輻射效應(yīng)。溝通大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、出海碼頭和杭甬運河，實現(xiàn)航道成網(wǎng)的杭甬運河蕭紹段復(fù)線工程真正開工建設(shè)并投入使用還有待時日。

2.3 新壩船閘通過能力受限

在杭甬運河新壩船閘技術(shù)指標(biāo)中，設(shè)計通過能力為單向年過閘船舶總載重噸萬～、單向年過閘貨運量500萬～600萬t。從新壩船閘完成的實績看，2016年新壩船閘下行過閘總運量萬t，下行過閘貨運量萬t，過閘總運量、貨運量已超設(shè)計通過能力。目前新壩船閘通過優(yōu)化管理、合理調(diào)度，基本滿足船舶過閘需求，但隨著杭甬運河航運經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展和錢塘江中上游航運的復(fù)興開發(fā)，過閘貨運量將持續(xù)增長，并且船閘設(shè)備長時間運行后需要進(jìn)行大修，船戶、沿河貨主企業(yè)對新壩船閘關(guān)注度極高，擔(dān)心新壩船閘成為杭甬運河的通航瓶頸，導(dǎo)致貨物運輸不暢。

2.4 運河沿線船閘多、收費高

隨著杭甬運河寧波段通航正?；?，預(yù)計杭甬運河從寧波通往杭州的水路通道將會打通，而其沿線的6座船閘，現(xiàn)行除大厙船閘按1.1元/t標(biāo)準(zhǔn)收費外，其余船閘均按1.4元/t的標(biāo)準(zhǔn)征收過閘費用；重載船舶從寧波至蕭山過閘費為8.1元/t，過閘費用降低了水路運輸成本低廉的優(yōu)勢，再加上多道船閘造成船舶航行效率低下，使公路及時、快捷的優(yōu)越性得到凸顯和重視。

3 促進(jìn)杭甬運河航運經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

習(xí)近平總書記明確指出，“十三五”是交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、服務(wù)水平提高和轉(zhuǎn)型發(fā)展的黃金時期。杭甬運河應(yīng)緊緊抓住這一發(fā)展機遇，進(jìn)一步消除發(fā)展瓶頸，充分發(fā)揮內(nèi)河航運潛力，擴(kuò)大其經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

3.1 改善杭甬運河航道條件，消除航運瓶頸

新壩船閘為溝通杭州與紹興的重要水上通道，且在規(guī)劃時預(yù)留了二線船閘；結(jié)合當(dāng)前營運情況，建議及早規(guī)劃建設(shè)新壩二線船閘，同時進(jìn)一步加強船閘管理和合理調(diào)度；為滿足集裝箱船舶運輸需求，建議對凈空高度不足的橋梁進(jìn)行適時改造。

3.2 加快水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通薄弱環(huán)節(jié)

加快推進(jìn)杭甬運河蕭紹段復(fù)線和配套作業(yè)區(qū)建設(shè)，使其與杭甬運河聯(lián)通，形成航道網(wǎng)絡(luò)，為杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的原材料及成品的水路運輸提供支持和保證；加大港口作業(yè)區(qū)和碼頭建設(shè)，逐步實現(xiàn)結(jié)構(gòu)合理、功能完善、信息暢通、優(yōu)質(zhì)安全、便捷高效的港口體系，發(fā)揮區(qū)域物流中心的作用；同時加強疏港航道建設(shè)，加強與公路等運輸方式相銜接，構(gòu)建水運物流集疏運體系，推進(jìn)多種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮綜合運輸?shù)慕M合效率和整體優(yōu)勢。

3.3 優(yōu)化船舶運力結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)運力供需平衡

積極推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，繼續(xù)淘汰能耗高、污染重、技術(shù)落后的老舊船舶，發(fā)展與市場、航道、碼頭相適應(yīng)，與長三角航道網(wǎng)和浙北航道網(wǎng)等相適應(yīng)的船舶，優(yōu)化船舶運力結(jié)構(gòu)；培育專業(yè)化運輸航線，鼓勵集裝箱船運輸，內(nèi)河運輸格局由目前的以傳統(tǒng)散雜貨運輸為主，逐步調(diào)整為以集裝箱運輸為導(dǎo)向、多種貨類運輸并重發(fā)展。

3.4 強化杭甬運河安全監(jiān)管，完善保障系統(tǒng)

強化港航管理部門的行業(yè)安全監(jiān)管，加大行政執(zhí)法力度，確保杭甬運河良好通航秩序；進(jìn)一步加強航道養(yǎng)護(hù)，完善航道通航標(biāo)志標(biāo)牌和安全防護(hù)設(shè)施，優(yōu)化通信網(wǎng)絡(luò)、視頻監(jiān)控和動態(tài)發(fā)布等信息化基礎(chǔ)設(shè)施，改善航道通航環(huán)境；維持整合各方資源，合理布局應(yīng)急救助站點，建立全方位覆蓋、全天候運行、反應(yīng)快速的杭甬運河應(yīng)急救助體系，并著重加強危險品運輸船舶的安全監(jiān)管、應(yīng)急處置和安全防范能力建設(shè)。

3.5 加強水運市場培育，爭取產(chǎn)業(yè)扶植

加大宣傳力度，提高社會對于內(nèi)河水運優(yōu)勢及杭甬運河全線貫通的知曉度，爭取政府對水運更多的扶持和關(guān)注；積極培育內(nèi)河水運經(jīng)營主體，鼓勵投資主體多元化，引導(dǎo)水運企業(yè)規(guī)?；l(fā)展；整合各方需求和信息，建設(shè)水路貨運信息平臺，搭建運輸企業(yè)、貨主單位、貨代公司等溝通平臺，避免因信息不對稱造成的水運資源浪費，降低過閘空載率；在閘費、通行費等方面給予優(yōu)惠，充分放大水路運輸運價低廉的優(yōu)勢，使杭甬運河所能創(chuàng)造的社會效益優(yōu)先于杭甬運河運營部門的經(jīng)濟(jì)效益；鼓勵港口企業(yè)充分利用現(xiàn)有港口設(shè)施，擴(kuò)大經(jīng)營貨種和門類，提高港口投資建設(shè)積極性，并在港口企業(yè)融資方面予以政策扶持；拓展港口配送、加工、商貿(mào)和金融等綜合服務(wù)功能，完善內(nèi)河水運產(chǎn)業(yè)鏈；加強內(nèi)河水運業(yè)、港口物流人才培養(yǎng)，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)。