“十四五”時期中歐班列的創(chuàng)新發(fā)展與對策研究

趙鳴 王卓如

摘 要：中歐班列是我國推進“一帶一路”倡議的標(biāo)桿示范工程，如何適應(yīng)當(dāng)下的發(fā)展現(xiàn)狀，邁出“十四五”開局第一步，與時代諧振，需要從政府行業(yè)治理體系、市場要素配置機制、金融供應(yīng)鏈服務(wù)體系和智慧物流產(chǎn)業(yè)鏈體系建設(shè)等方面辯證思維，提升站位，堅持創(chuàng)新，在世界變局中探尋新方法、新路徑，提升我國中歐班列的管理和運行質(zhì)量，推進中歐班列運輸行穩(wěn)致遠，高質(zhì)高效。

關(guān)鍵詞：十四五;中歐班列;創(chuàng)新;對策;研究

一、2020年中歐班列的開行狀況和發(fā)展特點

2020年注定不平凡，中歐班列也面臨著諸多挑戰(zhàn)和機遇，目前總體趨于穩(wěn)定。

（一）2020年我國中歐班列開行狀況

中歐班列在2013年開行以來，一路高歌猛進，快速增長，截至2018年底，中歐班列累計開行數(shù)量達到1.3萬列;至2019年12月底為止，中歐班列開行總數(shù)突破2萬列大關(guān)，達到21089列。

2020年，全球范圍內(nèi)遭遇了新冠疫情，中歐班列依然穩(wěn)步前行。2020年年初，我國國內(nèi)的各平臺公司延續(xù)了2019年中歐班列的開行走勢，在1月份內(nèi)中歐班列開行數(shù)量繼續(xù)保持快速增長態(tài)勢。2月份，由于受國內(nèi)春節(jié)長假和新冠疫情影響，全國中歐班列平臺公司放緩了開行增速。除了武漢漢歐班列一直等到3月28日武漢解封后再次啟動以外，成都中歐班列一切正常，南向、北向的班列均無影響。

2020年1—4月底期間，成都共計開行中歐班列數(shù)量600列，增長78.8%;西安的“長安號”風(fēng)頭不減，至5月6日，開出了1000列的成績單，日均在9～10列;江蘇連云港貨運量從1月份開始，一直保持上升態(tài)勢，到3月11日就開出了140列中歐班列，每天平均1.5列;此外，河南鄭州、江蘇蘇州、浙江義烏和金華、山東濟南和青島、天津、遼寧沈陽等地，也在2月內(nèi)相繼開行中歐班列，至2月底基本恢復(fù)常態(tài)。到3月底，國內(nèi)開行中歐班列的主要城市已經(jīng)全部恢復(fù)了班列去程運輸。年度中歐班列共開行1941列，發(fā)送貨物17.4萬標(biāo)箱，同比分別增長15%和18%。截至6月底，中歐班列開行數(shù)量大幅增長，累計開行5122列，同比增長36%;6月份開行1169列，再創(chuàng)歷史新高。累計運送貨物總量達到46.1萬標(biāo)箱，同比增長41%。其中，防疫物資367萬件2.7萬噸。主要到達意大利、德國、西班牙、捷克、波蘭、匈牙利、荷蘭、立陶宛等國家，并且以這些國家為節(jié)點，分撥到更多的歐洲國家，有力地促進了國際防疫合作的開展。為了保障跨境寄遞渠道暢通，國家郵政局等部門還支持相關(guān)企業(yè)開行了中歐班列郵包專列，從重慶和義烏等地始發(fā)的中歐班列“中國郵政號”共有3列。

（二）2020年我國中歐班列開行特點

近期，我國中歐班列開行呈現(xiàn)以下特點。

1.中歐班列的時效、運費優(yōu)勢得到凸顯。中歐班列是目前我國與歐洲、亞洲國家之間多式聯(lián)運物流媒介之一，在時效和運費上具有獨特的優(yōu)勢。在此次疫情防控過程中，效能進一步凸顯。特別是在運送防疫物資方面，它的運價只有航空的三分之一，時間則在1～2周之間，比海運運價節(jié)約三分之二，為歐洲整體抗疫提供了便利。在此次抗疫過程中，大約有一半運往歐洲和中歐班列沿途國家的物資通過中歐班列，使得3—4月間我國多地的中歐班列出現(xiàn)了一箱難求或經(jīng)?！氨瑐}”的狀況。在此期間，還開出多列疫情防控物資專列。

2.陸域黃金通道的安全性得到顯現(xiàn)。在我國國際空運航線和海運集裝箱航線大幅減少的情況下，中歐班列正逐步成為非常時期穩(wěn)定的國際物流供應(yīng)鏈、保障國際合作防疫物資運輸?shù)母咝锪鼽S金通道。疫情在全球蔓延后，多國口岸通關(guān)、物流環(huán)節(jié)滯緩，加上大多物流從業(yè)工人停工停產(chǎn)，致使國際物流價格成倍上漲。

而此時，中歐班列恰好可以化解疫情防控中的人員接觸問題，且時間、效率都較高，滿足了多國、多地的門到門的服務(wù)需求，為供應(yīng)商和貨主提供了安全高效的服務(wù)。與此同時，江蘇蘇州還搶抓江蘇自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略機遇，于5月12日開出兩列“中歐班列蘇州自貿(mào)區(qū)專列”。應(yīng)“需”而生的中歐班列蘇州自貿(mào)區(qū)專列既為企業(yè)解決了實際問題，也成為蘇州自貿(mào)區(qū)專列上作為提升中歐班列能級的一個重要舉措。

3.跨境電商成為中歐班列物流“新寵”。伴隨著疫情的發(fā)展，全球商品供應(yīng)鏈開始缺失，嚴重地沖擊了實體商業(yè)。此時，電子商務(wù)逆勢崛起，給中歐班列創(chuàng)造了新的商機。為此，我國全面發(fā)展跨境電商，在原有基礎(chǔ)上又在全國范圍內(nèi)新增設(shè)了46個跨境電商實驗區(qū)，著力打造我國外貿(mào)新格局。針對全國跨境電商逆勢上揚的情況，中歐班列也順勢而為，加大班列運送規(guī)模。

4.傳統(tǒng)貨種依然是通道貨運的“壓艙石”。盡管在2020年的上半年，中歐班列為疫情防控多次為歐洲、中亞地區(qū)輸送抗疫物資，援助歐洲的中歐班列開行沿線各國，甚至還開出了防疫物資專列。但是，從中長期來看，傳統(tǒng)的工程機械、汽車以及零部件、電子產(chǎn)品、工業(yè)機床設(shè)備、糧食食品、服裝鞋帽、家用電器和日用消費品等依然是中歐班列的首要選項貨種，承擔(dān)支撐目前中歐班列開行的壓艙石作用。

5.各有關(guān)部門和地方政府出臺的政策及時有效。2020年2月24日，交通運輸部發(fā)布了《關(guān)于加強中歐班列運行保障工作的通知》。通知要求“按照‘遠近結(jié)合、標(biāo)本兼治、提質(zhì)增效的工作思路”，“加強部門協(xié)作，提升中歐班列運輸便利化水平，減少中轉(zhuǎn)換裝，降低損耗，提高中歐班列貨物運輸服務(wù)水平和運營效率?！焙ｊP(guān)總署出臺十項政策措施助力中歐班列發(fā)展，主要集中在減少通關(guān)成本，提升通關(guān)時效，為班列開行創(chuàng)造便利化條件。正是由于政府快速出手，政策幫扶及時，才使得中歐班列成為整個疫情防控中我國物流行業(yè)唯一逆勢上揚的行業(yè)亮點。

二、2020年我國中歐班列開行中面臨實際問題

中歐班列是我國“一帶一路”倡議的務(wù)實之舉，也是開拓中國與亞洲腹地、歐洲的新物流大通道，已開行八年之久。它一路開行，風(fēng)雨兼程，經(jīng)過了諸多不平凡的歷程。

1.世界疫情反復(fù)多變給中歐班列發(fā)展帶來諸多不確定性。中歐班列作為保障中國與歐洲國際貿(mào)易的主要物流方式之一，保持其運行的常態(tài)化勢必會需要審時度勢，關(guān)注疫情防控和帶來的影響，這些都對未來“十四五”開局中歐班列開行的人員、時間、效率、計劃安排和運行中轉(zhuǎn)等方面帶來諸多不確定性。

2.各國復(fù)工復(fù)出時序?qū)χ袣W班列影響較大。中歐班列服務(wù)范圍覆蓋了歐亞多國的110多個城市，這些國家和城市在此次疫情中受難程度是不一樣的。過去中歐班列主打的整車、汽車零部件、工程機械、化工產(chǎn)品、建筑材料等，以及回程商品中的紅酒、食品、牛奶等保質(zhì)期較短的產(chǎn)品，都需要等待經(jīng)濟基本全面啟動后，才會有較大增長。因此，當(dāng)前疫情對于貨物的進出口影響是必然的，還將會延續(xù)一段時間。

3.防疫物資運輸只是一種非常態(tài)化貨種。盡管在疫情防控期間，各國都相繼從我國進口了大批防護設(shè)備和防護物資，但是，隨著各國防疫物質(zhì)生產(chǎn)產(chǎn)能的提升和采購渠道的拓展，特別是疫情本身的紓解，防疫物資運送數(shù)量必然慢慢減少，逐步恢復(fù)常態(tài)化。

4.各國可能出現(xiàn)的供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移也帶來挑戰(zhàn)。由于，現(xiàn)在世界經(jīng)濟范圍內(nèi)的“去全球化”傾向，致使多國政府和企業(yè)在處置危機過程中，開始反思自身產(chǎn)業(yè)的短板和缺失，都逐步從產(chǎn)業(yè)鏈的角度反觀自己行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的弊端。這對各國下一步重振國家經(jīng)濟，必然會帶來新的思考和調(diào)整，特別是在關(guān)系到各國國計民生的產(chǎn)業(yè)方面，各國的市場主體和企業(yè)家們也會根據(jù)自我發(fā)展情況調(diào)整企業(yè)的發(fā)展方向和發(fā)展策略，重構(gòu)自己的供應(yīng)鏈體系。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和回移，也會對中歐班列中長期運行帶來一定的不確定性。

三、“十四五”開局中的中歐班列創(chuàng)新與對策

2020年是我國制定中歐班列建設(shè)發(fā)展規(guī)劃具體實施的最后一年，也是我國開啟中歐班列新未來的謀劃之年。目前，全球疫情防控還存在著諸多不確定性。這不僅對于全球經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、金融鏈均存有重要影響，同時，也制約著中國與歐洲、中亞地域商貿(mào)物流運送的正常開行與發(fā)展。在問題與機遇共融，協(xié)調(diào)和差異并存的情況下，我國中歐班列如何才能開行得更好、更穩(wěn)、更優(yōu)，對接“十四五”開局發(fā)展需要，與我國經(jīng)濟經(jīng)濟發(fā)展保持和諧共進、高質(zhì)量發(fā)展是我們應(yīng)該認真思考的問題。具體建議如下：

（一）搶抓時機，加快完善我國中歐班列發(fā)展綜合治理體系

一是提質(zhì)增效，推進班列運行市場化要素合理配置體制機制建設(shè)。2020年3月30日，國務(wù)院出臺了《關(guān)于構(gòu)建更加完善要素市場化配置體制機制的意見》。意見明確指出，完善要素市場化配置是建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系的內(nèi)在要求，是堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度、加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容。要徹底放開中歐班列運輸?shù)母鱾€環(huán)節(jié)，鼓勵和推進中歐班列平臺和運行公司的整合、重組和股份制改造，共享物流、信息、政策和貨源等市場要素，切實以市場要素凝聚企業(yè)，以市場要素配置資源，深化要素市場化配置改革，促進要素自主有序流動，提高要素配置效率，進一步激發(fā)全社會參與運行的創(chuàng)造力和市場活力，形成完整的要素配置市場體系機制，推動中歐班列的提質(zhì)增效、高質(zhì)發(fā)展。

二是降費降補，加快實現(xiàn)中歐班列運行物流費用政策的常態(tài)化。開行中歐班列是我國對外貿(mào)易運輸?shù)挠行лd體，也是一種對外開放的方式，是我國需要長期打造的“鋼鐵絲綢之路”。要想筑牢根基，就必須與世界物流市場體系全面接軌。要深入研究此次疫情給中歐班列帶來的變化，把握現(xiàn)實狀況下降費、降補的窗口機遇期，加快制定和完善國家層面上的物流降費政策，重構(gòu)新型中歐班列費用補貼機制，力爭取消各地中歐班列的補貼政策，向市場要效益，向市場要貨源，向市場要發(fā)展，順勢而為，全面融入國際物流市場。

三是規(guī)范行規(guī)，全面推進全國一體化中歐班列的整體運價機制。從要補貼向要時效、要效益轉(zhuǎn)變。要抓住疫情帶來的機遇，著眼我國中歐班列的中長期發(fā)展，提升站位，放眼長遠，加快出臺適宜中歐班列長期發(fā)展的費用規(guī)則和政策措施，重點關(guān)注班列運輸?shù)募s化、高質(zhì)量、均衡化等方面的優(yōu)惠政策，全面推進全國一體化中歐班列的整體運價機制，減少國內(nèi)各平臺公司的內(nèi)耗和貨源的爭奪，提升我國中歐班列的整體競爭力。

（二）改革創(chuàng)新，加快完善中歐班列供應(yīng)鏈金融體系建設(shè)

一是挖掘潛力，加快我國物流企業(yè)主導(dǎo)的供應(yīng)鏈金融體系建設(shè)。要充分發(fā)揮各大中歐班列物流平臺和公司在貨物驗收、評估和監(jiān)管等方面所具有的明顯優(yōu)勢，利用物流金融供應(yīng)鏈大數(shù)據(jù)，整合國有、地方金融機構(gòu)和商業(yè)銀行、保險公司、物流商、征信服務(wù)商等社會資源，形成囊括物流、采購、分銷于一體的一站式金融供應(yīng)鏈管理服務(wù)，滿足客戶多元化的金融服務(wù)需求，并進一步降低現(xiàn)實物流企業(yè)、采購供應(yīng)商的運行成本和風(fēng)險。要逐步構(gòu)建中歐班列金融生態(tài)圈，圍繞供應(yīng)鏈金融模式，搭建物流、采購、分銷、運輸于一體的一站式金融供應(yīng)鏈管理服務(wù)平臺，直接為中歐班列各個環(huán)節(jié)的線上線下企業(yè)提供金融服務(wù)和金融監(jiān)管，提供銀行存貨融資、擔(dān)保和資金代付服務(wù)等。

二是創(chuàng)新改革，主推自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新與中歐班列金融政策的對接和落實?？梢愿鶕?jù)我國自貿(mào)區(qū)的具體布局和功能定位，進一步推進放大自貿(mào)區(qū)開放高地和金融政策優(yōu)勢，鎖定自貿(mào)區(qū)的發(fā)展定位和服務(wù)功能，圍繞區(qū)域發(fā)展目標(biāo)，開發(fā)與打造“一帶一路”國際運輸樞紐為核心的物流供應(yīng)鏈體系，再嫁接或賦予一定的金融優(yōu)惠政策，完善服務(wù)，樹立標(biāo)桿，先行先試，實現(xiàn)自貿(mào)區(qū)“一帶一路”建設(shè)與中歐班列運行的完美對接和協(xié)同發(fā)展。目前，江蘇的連云港、蘇州和南京、浙江的寧波和義烏、山東濟南、青島、陜西西安、重慶、四川成都、河南鄭州、遼寧沈陽、遼寧大連等地，一方面是我國自貿(mào)區(qū)的主陣地，另一方面也是中歐班列的重點始發(fā)地?？梢越柚@些地域自貿(mào)區(qū)的金融政策優(yōu)勢，順勢而為，捷足先登，融合發(fā)展。

三是先行先試，提速中歐班列多式聯(lián)運物權(quán)提單體系建設(shè)。要進一步深化國際多式聯(lián)運物流運輸金融體系建設(shè)，以中歐班列為核心和紐帶，構(gòu)建國際化、多元化、全供應(yīng)鏈、一體化的“一帶一路”物權(quán)提單制度體系。借力國際物流行業(yè)組織和世界大型物流集團，按照國際慣例和政策，開展中歐班列物權(quán)提單的標(biāo)準(zhǔn)制定和互認工作，爭取國際上對于我國中歐班列物權(quán)提單的認同和實施，賦予全供應(yīng)鏈金融功能，打通中歐班列金融供應(yīng)鏈的“最后一公里”。

（三）精準(zhǔn)施策，服務(wù)中歐班列與國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈體系的協(xié)調(diào)與重構(gòu)

一是精準(zhǔn)對接，全面服務(wù)我國外貿(mào)供應(yīng)鏈體系。要準(zhǔn)確理解國家穩(wěn)住外貿(mào)基本盤的策略，把握全盤，及時跟蹤目前世界各國產(chǎn)業(yè)鏈變化動態(tài)。進一步關(guān)注全球疫情防控中，各國涉疫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動態(tài)，及時調(diào)整服務(wù)策略和服務(wù)區(qū)域，精準(zhǔn)服務(wù)整體疫情防控。要精準(zhǔn)對接我國海外“一帶一路”項目和工業(yè)園區(qū)以及國際重點產(chǎn)業(yè)和市場，如汽車、工程機械、糧食食品、電子家電等，優(yōu)化國際分工，揚長避短，擇優(yōu)避害，合理布局，通過中歐班列及時、快捷、安全的服務(wù)，確保整體供應(yīng)鏈的暢通和完整。如沈陽與德國奔馳公司的產(chǎn)業(yè)鏈合作、中國—白俄羅斯工業(yè)園、浙江寧波吉利汽車供應(yīng)鏈等就是這方面的典范。

二是提質(zhì)增效，提升對中歐班列與貨主企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)水平。要充分利用現(xiàn)有政策優(yōu)勢和體制優(yōu)勢，進一步優(yōu)化中歐班列運營商的物流服務(wù)和監(jiān)管，壓縮整體通關(guān)時間，打造親民親商的通關(guān)服務(wù)體系，營造安全便利的國際貿(mào)易環(huán)境。要進一步深化與世界海關(guān)組織（WCO）的合作，進一步培育我國物流企業(yè)、貨主與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易企業(yè)AEO認證，搭建融合創(chuàng)新的發(fā)展合作平臺。進一步依托國際貿(mào)易“單一窗口”，提供全面準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息支持，共同為中歐班列擴展戰(zhàn)略通道資源，精準(zhǔn)幫助中歐班列運行企業(yè)和貨主企業(yè)發(fā)展。

三是搶抓機遇，構(gòu)建中歐班列智慧物流運行體系。疫情出現(xiàn)后，我國搶抓機遇，提出了提速新基建的發(fā)展設(shè)想，即加快推動以智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化為基礎(chǔ)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)下要緊跟全球5G建設(shè)的節(jié)奏，提前布局，及早謀劃，構(gòu)建數(shù)字中歐班列、智慧中歐班列。此外，還要抓住進出關(guān)、轉(zhuǎn)運交接、換單等關(guān)鍵運輸環(huán)節(jié)，采用電子錄入和計算機自動審結(jié)報關(guān)單等措施，縮短通關(guān)時間，真正實現(xiàn)無人工查驗和智慧物流管理，實現(xiàn)貨物的“秒放行”。

四、結(jié)束語

2020年注定是不平凡的一年，我國將全面建成小康社會，還將開啟現(xiàn)代化建設(shè)的新征程。2020年是習(xí)近平主席提出“一帶一路”倡議的第八年，也是中歐班列開行的第八年和《中歐班列建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布的第五年。隨著“十三五”國家發(fā)展規(guī)劃和中歐班列發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行到位，我們將邁向“十四五”，開啟“十四五”中歐班列發(fā)展的新征程，我們要審時度勢，搶抓機遇，著力加快中歐班列治理體系建設(shè)，提升中歐班列管理能力，合理配置中歐班列的市場要素，精準(zhǔn)對接中歐班列的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、金融鏈，堅持創(chuàng)新，不懼風(fēng)雨，共克時艱，推動中歐班列繼續(xù)提升質(zhì)量、高質(zhì)發(fā)展，使之成為鏈接中國和“一帶一路”沿線國家的黃金物流通道和友誼載體，為“一帶一路”建設(shè)增光添色，為各國企業(yè)家和人民帶去便利和福祉。

（作者簡介：趙鳴，江蘇省海洋經(jīng)濟研究中心特聘研究員，副研究員，中國《鏡花緣》研究中心特聘研究員，研究方向：“一帶一路”建設(shè)、文化旅游、新聞出版、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟;王卓如，江蘇財會職業(yè)學(xué)院經(jīng)貿(mào)系，碩士，研究方向：商貿(mào)物流。）

參考文獻：

[1]國鐵集團：國內(nèi)開行中歐班列的主要城市已全部恢復(fù)去程運輸.

[2]暴媛媛，顧 陽.蘇州中歐班列首發(fā)自貿(mào)區(qū)專列[N].經(jīng)濟日報，2020-05-18（10）.