淺談機關(guān)事業(yè)單位全面預(yù)算績效管理

劉洪琴

【摘要】習(xí)總書記在十九大報告中指出“建立全面規(guī)范透明、標準科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施預(yù)算績效管理”，首次將對預(yù)算全面實施績效管理提升到新時代中國特色社會主義思想的高度，并作為新時代財政建設(shè)思想的重要組成部分，意義重大，影響深遠。各級行政事業(yè)單位也在逐步地推進預(yù)算績效管理，建立了預(yù)算績效考核管理辦法。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位? 績效考核

預(yù)算是一個單位的投入，績效是一個單位的產(chǎn)出，建立“預(yù)算編制有目標、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有應(yīng)用，績效缺失有問責(zé)”的全面績效管理制度也是對資金使用形成閉環(huán)，因此這項工作具有重大的意義。

那么，作為當(dāng)前和未來一個時期機關(guān)事業(yè)單位的一項重要工作，也是一項新的工作，預(yù)算績效管理該如何入手呢？現(xiàn)以預(yù)算績效管理的流程為思路來說明實務(wù)中的幾項要點：

一、預(yù)算單位認識要到位

預(yù)算績效管理是按照“誰支出誰負責(zé)”、“誰管理誰負責(zé)”的原則，即預(yù)算單位是績效管理工作的實施責(zé)任主體。而在實際工作中，很多單位認為凡是與資金相關(guān)的事都是財務(wù)部門的事，認為績效管理工作就是財務(wù)部門的工作，而不是按照“誰使用資金，誰編制目標”的原則來分解績效工作。這樣往往導(dǎo)致績效目標編制與實際工作脫鉤，績效指標憑空編制應(yīng)付了事等現(xiàn)象，背離了績效管理的初衷。因此，預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)從思想上提高認識，加強頂層設(shè)計，克服局限思維。

二、績效目標申報要準確

預(yù)算單位在申報績效目標時需要明確需投入多少資金（投入），實現(xiàn)多少公共價值（產(chǎn)出和效果）。因此在填報項目基本信息時一定要詳細，要告訴財政部門這個項目為什么要做？該怎么做？以及項目做了以后要實現(xiàn)什么樣的目標，把這些都交代清楚了，財政部門才會把有限的資金分配給這個項目，即投入。其次，項目目標制定時要符合五個原則，即：目標必須是具體的、可以衡量的、可以達到的、目標必須和項目具有相關(guān)性、目標必須具有明確的截止期限。以教育局舉辦成人識字培訓(xùn)為例，該項目的目標提高人口質(zhì)量，那么首先要了解現(xiàn)目前15歲以上人口的識字率是多少？假設(shè)為90%，那么這個項目的具體目標可以定為2020年成人識字率達到93%，這個目標就非常具體，可以衡量，也可以達到。

三、績效目標跟蹤要重視

績效目標跟蹤通常在項目中期，目的是了解項目績效目標的運行情況和實現(xiàn)程度，糾正績效運行偏差，促進項目績效目標實現(xiàn)。以鄉(xiāng)間公路修建為例，如果跟蹤反映預(yù)算執(zhí)行進度為0，應(yīng)當(dāng)分析修鋪路工作是否啟動，如果沒有啟動，是什么原因造成的？今年能否完成此項工作，如果不能完成那么應(yīng)當(dāng)及時調(diào)減相關(guān)預(yù)算資金。如果鋪路工作已經(jīng)開展，對推進進度偏慢的原因進行分析，重點關(guān)注相關(guān)的采購工作是否已開展，以便調(diào)整或改進后期工作。

績效目標跟蹤需要注意的是跟蹤指標不一定全部包括年初申報的績效指標。以鄉(xiāng)間公路修建為例，如果年初滿意度指標的設(shè)置為“出行群眾滿意度>90%”，跟蹤目標時，道路修建尚未完工，無法通行甚至道路施工正在給群眾造成一些不便，如果在此時對該項指標進行考核就缺乏了現(xiàn)實意義。

四、績效評價要客觀

績效評價是對財政資金使用效益、效果和運行效率進行客觀、公正的比較和綜合評價，通俗地講就是為什么要花這筆財政資金？花了多少錢？花這些錢是否值得？

在績效評價過程中要注意以下四個要點：

（1）項目實施的必要性。就是說單位做一個項目，它應(yīng)該是要由這個單位來開展，對單位戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)起作用。項目實施后，能夠切實解決問題，做出來有用，有效益，而不是一拍腦袋說單位今年要做這個項目，就開始立項申請資金。

（2）資金使用的合規(guī)性。考評財政資金是否都運用到合適的地方了？是否按時按計劃地將財政資金支付出去？是否出現(xiàn)財政撥付資金后，資金沒有按照計劃的進度用出去，造成資金結(jié)余、浪費等情況。同時為了管理好財政資金，單位是否制定相應(yīng)的完善的制度。

（3）項目實施的質(zhì)量。當(dāng)確定項目必須要做了，資金也管理得很好了，接下來了就要關(guān)注項目質(zhì)量監(jiān)管這一部分，單位有沒有制定相應(yīng)的項目管理制度及采取質(zhì)量監(jiān)控等手段，以確保項目保質(zhì)保量地實施完成。

（4）項目指標的完成情況。這是整個績效評價過程中最重要的一部分，考評項目最終開展完成以后是否達到了我們一開始設(shè)定的目標。如果達到了，應(yīng)當(dāng)總結(jié)經(jīng)驗做法，爭取下一次項目做得更好;如果沒有達到，就要深入分析到底是哪一個環(huán)節(jié)、或者哪一個模塊出了問題：是資金不夠？還是管理監(jiān)控不到位？等等，找到原因以后，下一步就來解決問題，這樣下一次再開展同類或者相似項目的時候，就可以吸取經(jīng)驗，將項目做得更好。

總之，機關(guān)事業(yè)單位要在實施全面預(yù)算管理的過程中，要持續(xù)總結(jié)以往經(jīng)驗，持續(xù)改革創(chuàng)新，以提升單位預(yù)算控制質(zhì)量和資金使用效益，提高資金管理水平，真正把錢花在刀刃上。

參考文獻：

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