淺談盤活國有企業(yè)存量資產的途徑和方法

王亮

【摘要】在信息時代，企業(yè)競爭成敗的關鍵在于信息資源的把握。在管理存量資產前，企業(yè)通過對信息進行分析，對當前市場進行分析，準確把握市場的發(fā)展方向，掌握市場需求;在對存量資產管理中，通過市場信息，及時調整企業(yè)經營管理的模式;另一方面，通過投資等財務手段，盤活存量資產，使其達到最好的應用狀態(tài)。在企業(yè)財務獨立的同時，把握企業(yè)資金調度，實現最佳的經濟效益。

【關鍵詞】盤活國有企業(yè)存量資產? 途徑方法

社會科技進步和市場需求的不斷變化，加快了企業(yè)改革創(chuàng)新的步伐，同時也暴露出企業(yè)存量資產比重相對上升的弊端。尤其是國有老工業(yè)企業(yè)資產呆滯、閑置的問題愈加突出。在國內，相當一部分國有老工業(yè)企業(yè)的資產沒能充分發(fā)揮其效能。如何進行企業(yè)集團存量資產重組成為現階段研究的問題。

一、企業(yè)資產管理存在的問題

（1）資產分配過于隨意。部分國有企業(yè)管理者的資產管理意識較為薄弱，企業(yè)相關的資產管理體系不完善。這些企業(yè)注重資金占用的狀況，忽略成本損失計量，對資產管理工作重視程度不高，資產采購、應用較為隨意，缺少相關職責追究體系。而且，他們對資產分配不合理，企業(yè)設備采購比較隨意，缺少統(tǒng)一規(guī)劃。此外，還有部分企業(yè)沒有對資產進行妥善處理，未及時處理報廢設備和閑置設備，從而加劇了資產的應用及管理難度。

（2）資產管理體系不夠完善。部分國有企業(yè)采用的資產預算管理方式主要由各部門分散自行編制、執(zhí)行為主，在預算編制中，過于重視投放控制，對現有國有資產存量關注力度偏低;在預算執(zhí)行過程中，強調根據預算標準和數量來進行，把控制超支現象當作管理核心。因此，企業(yè)無法對國有資產存量加以科學管理，導致過于重視預算執(zhí)行項目及支出規(guī)模，忽略支出活動完成之后形成資產及預算支出無關的資產，資產整體管理水平有待提升。

（3）資產權責不清。國有企業(yè)絕大部分資產的所有權歸屬于國家，企業(yè)作為具體部門僅掌握應用權，同時有增值保值職責。部分企業(yè)領導層級存在混淆兩者關系的現象，集所有權及應用權于一身，忽視了資產處理的必要審批管理流程，導致資產低價租賃或者轉讓。

二、盤活國有企業(yè)存量資產的途徑和方法

（1）優(yōu)化企業(yè)存量結構。在當前社會經濟快速發(fā)展的環(huán)境下，企業(yè)為了實現存量資產盤活，就要對企業(yè)現有的存量框架進行優(yōu)化，提升企業(yè)活力，促進運營效率的提高。通過修整企業(yè)存量框架，能夠轉變企業(yè)基礎設施及發(fā)展新興產業(yè)，深化企業(yè)和市場之間的關系，并根據市場發(fā)展形成對應的產業(yè)鏈條，以市場調節(jié)體系為指引，引導企業(yè)存量框架的優(yōu)化，盤活存量資產，實現企業(yè)運營活力的提升。

（2）完善資產管理體系。企業(yè)不管采用何種方式獲取的資金，財務人員都要做好入賬記錄工作，資產管理人員要定期把資產信息記錄到資產管理系統(tǒng)中，實現賬實相符。對于大型設備，應該創(chuàng)建專門的技術檔案，固定資產需要定期盤點。資產管理應該納入到企業(yè)工作目標中，設定固定資產管理崗位職責及監(jiān)管體系，將對應職責分配到具體人員身上，明確工作職責，強化管理意識，規(guī)范管理行為，完善管理體系，為后續(xù)資產管理工作順利開展提供條件。

（3）加強企業(yè)預算管理。首先，科學編制資產預算方案。在結合企業(yè)年度工作執(zhí)行情況及需求的基礎上，由預算部門編制資產增量規(guī)劃方案，提出擬采購資產報表，將其上交給有關部門進行審核。審核通過以后，編制預算采購方案，提升資產采購的合理性和規(guī)范性。其次，加大預算執(zhí)行力度，對納入到年度采購預算范疇的資產，需要根據相關標準進行采購。在預算執(zhí)行過程中，結合企業(yè)實際情況，做好預算采購結果追蹤工作，規(guī)范資產采購和應用行為，保證各項資金均能得到高效應用，提升資產應用效果。最后，在年終時，根據企業(yè)決策報表，體現其資產應用情況，建立資產報表，同時和財務部門進行核實，將其當作今后預算編制和執(zhí)行的憑證。

（4）強化資產集中管理。根據資產管理職責，把企業(yè)占用和應用的國有資產產權全面交付給資產管理部門，并在財務部門的監(jiān)管下，落實資產管理和應用工作公開招租運營性不動產。采用整體轉讓的方式盤活閑置房產及土地。授權托管及直接管理的經濟實體加以資產整合，重新組合具備一定優(yōu)勢的公司實體。企業(yè)內部框架進行調配，對外投資國有資產采用轉讓及拍賣等方式進行變現處理。

（5）實現資產投入主體多元化。長期以來，我們過于注重國有資產所有權及企業(yè)國有資產主體的“國有性”，導致企業(yè)資產主體具備較強的排它性：國有企業(yè)應該為國家所有，集體企業(yè)資產均為集體所有，私營資產則由個人所有，不可出現企業(yè)資產混雜現象，因此使得企業(yè)資產流動受到影響。由于存在所有制企業(yè)的資產不可出現流動的觀念，導致國有企業(yè)即便存在諸多閑置資產，也不可向私營及集體企業(yè)流動。而私營及集體企業(yè)即便存在大量資產，也無法向部分缺少資產的國有企業(yè)流動，這樣資產被誤認成固定在各種所有制企業(yè)中的資產，給企業(yè)資本效益發(fā)揮帶來直接影響。因此，應該許可資產在所有制企業(yè)中流動，并且允許由私營、集體及國家三方組成混合企業(yè)，許可國有企業(yè)改制成集體企業(yè)，甚至是私營企業(yè)，并準許集體企業(yè)或者私營企業(yè)朝著國有企業(yè)方向改革，從而實現資產主體的多元化。只有實現企業(yè)資產主體多元化，才能將資產閑置問題進行處理，進而提升企業(yè)資產應用效率，實現現有資產的高效應用。

（6）促進資本融資運作。國有資產運營企業(yè)作為政府融資平臺及國有企業(yè)改制改組平臺，是資產管理平臺及盤活國有資產的主要渠道。通過采用資產運營及參與國有資產轉讓等活動方式，為盤活國有資產及國有資產退出一般性競爭提供條件，對企業(yè)資產實施市場化及規(guī)范化運行，采用資產抵押或者擔保等方式，利用長時間閑置及冗余的資產在市場中實現融資，提升資產運營活力，整合運營資產，做強優(yōu)勢產業(yè)。

國有企業(yè)通過盤活存量資產，能夠有效地減少存量資產占用空間，降低資產維護及管理過程中投放的各項資源，形成統(tǒng)一的現金流，在給企業(yè)創(chuàng)造理想效益的同時，增強企業(yè)風險抵御能力，減少風險給企業(yè)運營帶來的影響，進而實現企業(yè)的健康發(fā)展。國有企業(yè)在開展盤活存量資產工作時，應結合企業(yè)實際狀況，對產生資產閑置因素進行分析，并采取盤活存量資產等方式，提升企業(yè)資產應用效率，給企業(yè)運營發(fā)展提供資產保障，從而引導企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

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