保定市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)策研究

李麗　張博

【摘要】古城保定西有太行屏障，東有明珠白洋淀，易守難攻，因獨(dú)特的地理位置，一直是兵家必爭(zhēng)之地。北宋淳化三年，保州城建成，正式開啟保定千年州城的歷史。明朝設(shè)保定總督，“一座總督衙署，半部清史寫照”，既彰顯了保定重要的軍事政治地位，又是經(jīng)濟(jì)繁榮昌盛的歷史見證。新中國(guó)成立以來(lái)，保定經(jīng)濟(jì)一度走向輝煌。二十世紀(jì)初期，伴隨著新型產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)高速發(fā)展的科技時(shí)代。

【關(guān)鍵詞】保定;經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí);對(duì)策

保定一直仍處于傳統(tǒng)行業(yè)生產(chǎn)中，沒有新突破。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效益低、技術(shù)含量低、產(chǎn)品檔次低，面對(duì)展新的消費(fèi)市場(chǎng)，不斷升級(jí)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)打造高端產(chǎn)業(yè)基地已經(jīng)成為當(dāng)前保定面臨的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是保定轉(zhuǎn)變自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的必然選擇。2014年，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2015年保定區(qū)劃調(diào)整，城區(qū)面積擴(kuò)大到2531平方公里，2017年雄安新區(qū)的設(shè)立，成為千年大計(jì)、國(guó)家大事。作為京津冀區(qū)域城市的保定，又迎來(lái)發(fā)展的重大機(jī)遇期。

一、保定市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)現(xiàn)狀

近年來(lái)，保定市委、市政府全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和中央決策部署，遵照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，抓住“以疏解北京非首都功能為‘牛鼻子推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)”這一重大歷史機(jī)遇，在我市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上再次梳理“5+2”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，按照“開放、高端、創(chuàng)新、統(tǒng)籌、效率”工作總方針，分別制定了具體實(shí)施方案和路線圖，并出臺(tái)了一系列支持園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，產(chǎn)業(yè)規(guī)模水平和集聚化程度進(jìn)一步提升，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐和帶動(dòng)作用，全市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯著。

（一）推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力以赴化解過(guò)剩產(chǎn)能

在年初召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中指出：2020年“要深入推進(jìn)三去一降一補(bǔ)”，在“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”這五大任務(wù)之一的去產(chǎn)能方面，要繼續(xù)推動(dòng)鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能。按照中央的決策和省委省政府的工作部署，保定市人民政府與河北省人民政府簽定了《化解過(guò)剩產(chǎn)能目標(biāo)責(zé)任書》，確保年底前壓減煉鋼產(chǎn)能101萬(wàn)噸、煉鐵產(chǎn)能86萬(wàn)噸，保定市域內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能全部退出。

（二）不斷加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐

我們按照“5+2”產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖，突出優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)汽車及零部件和新能源及裝備制造兩大優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè);促進(jìn)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化提升食品、建材、紡織服裝三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè);挖掘潛力，培育發(fā)展航空航天及新材料和生物醫(yī)藥兩個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)全市工業(yè)水平上檔升級(jí)。2019年，全市五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到2535.8億元，利潤(rùn)總額達(dá)到128億元，分別占全市規(guī)模以上工業(yè)比重的64.9%和65.4%。

（三）有序推動(dòng)城區(qū)工業(yè)改造搬遷

為更好地融入京津冀協(xié)同發(fā)展、促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快城市空間布局的調(diào)整和功能提升，改善城市生態(tài)居住環(huán)境，加快退城進(jìn)園、“退二進(jìn)三”步伐，我市制定了《保定市城市工業(yè)企業(yè)退城搬遷改造專項(xiàng)實(shí)施方案》和《保定市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化專項(xiàng)實(shí)施方案》兩個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)方案，提出了任務(wù)目標(biāo)、重點(diǎn)工作和支持政策，并分別明確了部門分工，為更好的騰出城市空間奠定了基礎(chǔ)。目前，方案中提出的化解過(guò)剩產(chǎn)能、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換等重點(diǎn)工作正在有序推進(jìn)中。

二、保定市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的問(wèn)題

（一）特色產(chǎn)業(yè)層次較低，高端產(chǎn)業(yè)比重小

保定市現(xiàn)轄25個(gè)縣（市、區(qū)），2個(gè)開發(fā)區(qū)，縣域特色明顯，如望都的辣椒、滿城的草莓、定州的蔬菜、蠡縣的皮革、白溝的箱包等特色產(chǎn)業(yè)，有力的促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)歷多年之后，一些特色產(chǎn)業(yè)仍然停留在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比較低級(jí)的層面上，多為代理商提供初級(jí)加工，產(chǎn)業(yè)鏈條短，利潤(rùn)空間小。

（二）名牌產(chǎn)品匱乏，特色產(chǎn)品影響力不高

品牌建設(shè)是促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升企業(yè)影響力，提高市場(chǎng)占有率的重要因素。保定少有在全省、全國(guó)以致國(guó)際上叫得響的品牌，這就難以在市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)大潮中站穩(wěn)腳跟。如白溝的箱包享譽(yù)全國(guó)，可業(yè)務(wù)局限于代加工層面，沒有創(chuàng)立自己的品牌，由此只能在低利潤(rùn)、低附加值的范圍內(nèi)生存。深化工藝品質(zhì)、打創(chuàng)品牌價(jià)值，是特色產(chǎn)業(yè)在深度和廣度發(fā)展過(guò)程中不得不考慮的問(wèn)題。

（三）園區(qū)建設(shè)相對(duì)滯后，吸引力和承載力不足

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開園區(qū)經(jīng)濟(jì)的集聚帶動(dòng)作用，園區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，可以使特色產(chǎn)業(yè)在空間上實(shí)現(xiàn)就近集中，從而為專業(yè)化分工協(xié)作創(chuàng)建更為有利的條件，降低企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)品更新?lián)Q代提供更好的平臺(tái)。隨著特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張，一些特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)相繼建成，正威曲陽(yáng)雕塑文化產(chǎn)業(yè)新城、新發(fā)地高碑店農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)、保定深圳園等一批項(xiàng)目落戶該市。但是由于各方面條件的制約，園區(qū)的建設(shè)速度相對(duì)緩慢。

（四）節(jié)能減排壓力大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)亟待加強(qiáng)

企業(yè)多以傳統(tǒng)家庭小作坊形式存在，企業(yè)發(fā)展難上規(guī)模，缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督，工藝技術(shù)水平較低、環(huán)境污染、資源浪費(fèi)等問(wèn)題突出。如清苑、安新的重金屬行業(yè)，滿城的造紙產(chǎn)業(yè)，蠡縣的制革產(chǎn)業(yè)，清苑、順平、滿城、雄縣等縣的塑料加工產(chǎn)業(yè)，高陽(yáng)的印染產(chǎn)業(yè)等。這種單純依靠資源的過(guò)度消耗和勞動(dòng)力的大量投入而獲取短期經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)營(yíng)模式已經(jīng)步履維艱，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫。

三、保定市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策

（一）加強(qiáng)協(xié)同發(fā)展

京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)等國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施，將帶來(lái)區(qū)域發(fā)展格局和經(jīng)濟(jì)體系的重大轉(zhuǎn)型和重構(gòu)，也必將對(duì)保定市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)深刻影響?！逗颖毙郯残聟^(qū)規(guī)劃綱要》指出，雄安新區(qū)將圍繞新一代信息技術(shù)、生命科學(xué)和生物技術(shù)、新材料、高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)打造新型產(chǎn)業(yè)體系，未來(lái)則面臨將研發(fā)或生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)放在新區(qū)周邊的轉(zhuǎn)移需求，對(duì)保定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)重大機(jī)遇。保定的發(fā)展要借勢(shì)雄安，同時(shí)雄安新區(qū)新興產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建也離不開保定的服務(wù)與配套。保定市在產(chǎn)業(yè)謀劃和規(guī)劃布局上，一定要對(duì)接雄安新區(qū)，建立與新區(qū)建設(shè)相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)的區(qū)域開發(fā)秩序、產(chǎn)業(yè)布局體系，探索總部與研發(fā)在雄安，調(diào)試與生產(chǎn)在保定的發(fā)展格局，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)共同體。

（二）做好全域?qū)有郯残聟^(qū)建設(shè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展規(guī)劃

及時(shí)跟進(jìn)和對(duì)接新區(qū)規(guī)劃進(jìn)展，邀請(qǐng)國(guó)家級(jí)研究機(jī)構(gòu)，從更高層次上對(duì)新形勢(shì)下保定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，提出國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施背景下保定產(chǎn)業(yè)邁向中高端的新定位和實(shí)現(xiàn)路徑，以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新興產(chǎn)業(yè)培育和布局的具體思路，加快形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。

（三）對(duì)全市產(chǎn)業(yè)進(jìn)行梳理，科學(xué)謀劃空間布局

結(jié)合《保定市對(duì)接雄安新區(qū)建設(shè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展規(guī)劃》編制，對(duì)保定市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重新分析、梳理和定位，在全面分析新區(qū)建設(shè)對(duì)保定產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇和影響的基礎(chǔ)上，提出我市產(chǎn)業(yè)調(diào)整和布局的總體思路和重點(diǎn)工作。特別是圍繞“京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南”，認(rèn)真落實(shí)《京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)的意見》，進(jìn)一步明確各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理配置，提高園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)水平，盡快形成功能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)布局科學(xué)的發(fā)展新格局。

（四）積極服務(wù)和對(duì)接雄安高端產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加快保定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

對(duì)接雄安新區(qū)建設(shè)，緊跟新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)領(lǐng)域，借助雄安科技、人才和研發(fā)優(yōu)勢(shì)，大力培育人工智能、新一代信息技術(shù)、生物健康、軍民融合等產(chǎn)業(yè)加速提升，在借勢(shì)中盡快把產(chǎn)業(yè)規(guī)模做大做強(qiáng)，盡快培育出幾個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，徹底解決產(chǎn)業(yè)規(guī)模小的問(wèn)題。加快推進(jìn)深圳光啟集團(tuán)保定產(chǎn)業(yè)基地、深圳華迅方舟太赫茲科技國(guó)際產(chǎn)業(yè)園等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，加強(qiáng)與北京、天津、雄安新區(qū)的聯(lián)系，加大招商引資力度，瞄準(zhǔn)駐京央企和國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，融入產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展配套經(jīng)濟(jì)，通過(guò)開展合作、聯(lián)合創(chuàng)新等，謀劃和選擇一批符合國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)支持的重大高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極破解土地、人才、資金等瓶頸制約，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目早開工、早投產(chǎn)、早見效，支撐和推動(dòng)保定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

四、結(jié)論

保定城市發(fā)展面臨著巨大的機(jī)遇，只有積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略實(shí)施，積極服務(wù)對(duì)接雄安高端產(chǎn)業(yè)，加快保定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新打造可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，科學(xué)研究產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)策積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，未來(lái)保定經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將迎來(lái)新的春天。

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基金項(xiàng)目：

本文系保定市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題，課題名稱：《保定市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)策研究》，課題編號(hào)：2020042。