東北亞合作新進(jìn)展

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[提要] 2018年以來，中國作為東北亞的重要一員，一如既往地以建設(shè)性姿態(tài)積極參與、努力推動地區(qū)整體及各國間的交流與合作：中韓FTA第2階段談判舉行、中韓經(jīng)貿(mào)合作穩(wěn)步展開，中日韓合作再出發(fā)、中日韓FTA談判加速推進(jìn)，中俄遠(yuǎn)東合作新規(guī)劃形成、遠(yuǎn)東地區(qū)合作步入新時(shí)代。

關(guān)鍵詞：東北亞;合作;新進(jìn)展;中國

中圖分類號：F7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2020年6月29日

2018年以來，在世界政治經(jīng)濟(jì)形勢充滿不確定性和不穩(wěn)定性、單邊主義和保護(hù)主義抬頭、傳統(tǒng)熱點(diǎn)問題和非傳統(tǒng)安全難題此起彼伏之際，中國作為東北亞的重要一員，一如既往以建設(shè)性姿態(tài)積極參與、努力推動地區(qū)整體及各國間的交流與合作。

一、中韓經(jīng)貿(mào)合作穩(wěn)步展開

2018年中韓建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系10周年。雙方以此為契機(jī)，積極落實(shí)2017年12月文在寅總統(tǒng)訪華時(shí)與習(xí)近平主席達(dá)成的各項(xiàng)共識，各領(lǐng)域交流合作顯著回升，因“薩德”問題而出現(xiàn)波折的兩國關(guān)系穩(wěn)步改善和發(fā)展。2019年，韓國總理、經(jīng)濟(jì)副總理分別來華出席博鰲亞洲論壇年會、“一帶一路”國際合作高峰論壇。2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情全球大流行，中韓在3月率先正式成立應(yīng)對疫情聯(lián)防聯(lián)控合作機(jī)制，除召開視頻會議外，還在疫情防控常態(tài)化背景下率先為重要急需人員往來開通“快捷通道”，并創(chuàng)下相互之間疫情“零輸入”紀(jì)錄。

加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通，夯實(shí)戰(zhàn)略互信。2019年，習(xí)近平分別在出席G20大阪峰會、文在寅總統(tǒng)來華出席中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議時(shí)與其會晤，強(qiáng)調(diào)保持各層次溝通，把穩(wěn)中韓關(guān)系發(fā)展大方向;把握共建“一帶一路”的機(jī)遇，不斷擴(kuò)大貿(mào)易、科技等領(lǐng)域的合作;中韓合作互利雙贏，不應(yīng)受外部壓力影響。文在寅總統(tǒng)表示，韓中關(guān)系發(fā)展勢頭喜人;愿同中國共建“一帶一路”，推進(jìn)“一帶一路”倡議與“新南方新北方政策”對接;兩國是命運(yùn)共同體，維護(hù)多邊主義、自由貿(mào)易、開放型世界經(jīng)濟(jì)對韓國利益攸關(guān)。

展開雙邊FTA第2階段談判，共建中韓產(chǎn)業(yè)園。中韓FTA第2階段第1輪談判于2018年3月舉行，截至2019年12月共完成6輪，雙方就服務(wù)貿(mào)易、投資領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入展開磋商并取得積極進(jìn)展，這也是中國在FTA中首次采用負(fù)面清單方式提升服務(wù)貿(mào)易、投資自由化便利化水平。繼2018年6月中韓產(chǎn)業(yè)園合作協(xié)調(diào)機(jī)制第2次會議、第1屆中韓產(chǎn)業(yè)園合作交流會在江蘇鹽城舉行，中韓（鹽城）、（惠州）、（煙臺）產(chǎn)業(yè)園亦于同時(shí)揭牌之后，合作協(xié)調(diào)機(jī)制第3次會議、第2屆合作交流會分別在2019年6月、9月于韓國舉行。

中國是韓國的第一大貨物貿(mào)易伙伴、第二大海外投資對象國，韓國為中國的第一大貨物貿(mào)易進(jìn)口來源國、第二大外商直接投資來源國。中國商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)顯示，截至2018年底，韓國累計(jì)對華實(shí)際投資770.4億美元;2018年末中國對韓直接投資存量為67.1億美元。2018年，中國實(shí)際使用韓資46.7億美元、同比增長27.1%，對韓直接投資10.3億美元、同比增長56.4%。根據(jù)韓國海關(guān)的數(shù)據(jù)，2018年韓國與中國的雙邊貨物貿(mào)易同比增長11.9%、達(dá)2，686.4億美元。其中，韓國對中國出口同比增長14.1%、達(dá)1，621.6億美元，從中國進(jìn)口同比增長8.8%、達(dá)1，064.8億美元，分別高于韓國貨物貿(mào)易進(jìn)出口、出口平均增速3.5個(gè)、8.6個(gè)百分點(diǎn)。雖然2019年在全球貨物貿(mào)易下滑的大背景下雙邊貨物貿(mào)易同比下降9.4%，但中國依然是韓國的第一大出口市場和進(jìn)口來源地，分別占有韓國貨物貿(mào)易出口、進(jìn)口總額的25.1%、21.3%，高出位居第2的美國11.6個(gè)、9.0個(gè)百分點(diǎn);盡管下滑1位成為僅次于中國香港的韓國第二大貨物貿(mào)易順差來源地，2019年的順差還是達(dá)289.7億美元，而同期韓國的順差總額僅為388.9億美元。韓國還在2018年11月首屆中國國際進(jìn)口博覽會上設(shè)有國家館，2019年11月第2屆的展覽面積僅次于美國、日本、德國、中國香港位列第5。

二、中日韓合作再出發(fā)

2018年，是中日韓首次在“10+3”框架外單獨(dú)舉行領(lǐng)導(dǎo)人會議10周年。第7次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議也在時(shí)隔兩年半后于5月9日在日本東京召開，一致同意定期召開三國領(lǐng)導(dǎo)人會議、管控和化解分歧，構(gòu)建“中日韓+X”合作機(jī)制，擴(kuò)大人文交流，打造經(jīng)濟(jì)上開放融通的三國合作。所發(fā)表的《領(lǐng)導(dǎo)人會議聯(lián)合宣言》，重申加快中日韓FTA談判，提高清邁倡議多邊化的可用性、有效性，構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì);強(qiáng)調(diào)反對一切形式的保護(hù)主義，中日韓FTA是推動?xùn)|亞貿(mào)易投資自由化便利化的重要路徑。李克強(qiáng)更是就三國抓住機(jī)遇、擴(kuò)大利益融合提出5點(diǎn)建議，包括共同維護(hù)自由貿(mào)易以推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、打造“中日韓+X”模式以促進(jìn)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新以促進(jìn)全球包容增長;并強(qiáng)調(diào)引領(lǐng)制定東亞經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖，集聚三方優(yōu)勢，以“中日韓+X”帶動和促進(jìn)本地區(qū)國家更好更快發(fā)展。

2019年，為中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議機(jī)制啟動20周年。作為主席國，中國在單邊主義抬頭、日韓由歷史遺留問題引發(fā)的貿(mào)易爭端持續(xù)、三國合作受到再次停滯猜忌時(shí)，按既定計(jì)劃不僅于8月時(shí)隔3年重新召開三國外長會即第9次外長會，還在12月主持召開三國第8次領(lǐng)導(dǎo)人會議，先后公布“中日韓+X”合作“概念文件”及“早期收獲項(xiàng)目”、中日韓合作“未來十年展望”，從長遠(yuǎn)角度、戰(zhàn)略高度對新10年的合作方向與重點(diǎn)做出頂層設(shè)計(jì)和前瞻性規(guī)劃，努力培育合作新亮點(diǎn)、拓展合作新空間，做大共同利益“蛋糕”?？沙掷m(xù)經(jīng)濟(jì)、減災(zāi)、衛(wèi)生、減貧等成為“中日韓+X”合作重點(diǎn)領(lǐng)域，“‘蒙古國沙塵暴防治”、“‘緬甸、柬埔寨熱帶病防控”、“‘東盟相關(guān)國家應(yīng)對海洋塑料垃圾”位列“中日韓+”6項(xiàng)早期收獲項(xiàng)目。三國重申良好雙邊關(guān)系是合作的重要基礎(chǔ)，而深化三國合作有利于促進(jìn)雙邊關(guān)系;一致同意共同提升合作水平、倡導(dǎo)開放共贏合作、引領(lǐng)科技革命，促進(jìn)互聯(lián)互通和基礎(chǔ)設(shè)施合作、文明互鑒與民心相通，實(shí)現(xiàn)整體振興與共同發(fā)展;強(qiáng)調(diào)多邊貿(mào)易體制具有重要作用，將強(qiáng)化現(xiàn)有國際規(guī)則，探索合作新領(lǐng)域新模式，共促經(jīng)濟(jì)全球化和自由貿(mào)易。李克強(qiáng)還在領(lǐng)導(dǎo)人會議后與韓國文在寅總統(tǒng)、日本安倍晉三首相共同會見記者時(shí)表示，三國合作已成東亞發(fā)展重要引擎;中國正進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，歡迎韓日企業(yè)在健康、養(yǎng)老、育幼、壽險(xiǎn)等領(lǐng)域捷足先登、展開對華合作;韓日領(lǐng)導(dǎo)人亦高度評價(jià)20年合作的豐碩成果，并充分肯定《未來十年展望》的引領(lǐng)作用。此外，“2019中日韓合作國際論壇”、“第7屆中日韓工商峰會”分別于5月、12月舉行：前者聚焦中日韓合作3.0的新愿景、新路徑;后者突出科技創(chuàng)新、合作共贏，發(fā)表維護(hù)自由貿(mào)易、以科技引領(lǐng)合作、深化綠色環(huán)保合作的《聯(lián)合聲明》，呼吁提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化水平、打破制約創(chuàng)新要素流動壁壘、支持企業(yè)開展健康養(yǎng)老領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。

加速中日韓FTA談判，力爭形成全面、高水平、互惠且具自身價(jià)值的自貿(mào)協(xié)定。習(xí)近平亦在2018年中國國際進(jìn)口博覽會的開幕式主旨演講中提出，加快中日韓FTA談判進(jìn)程。截至2019年12月，中日韓FTA談判共舉行16輪，其中2018年以來展開4輪。作為全面提速談判共識達(dá)成后的首輪談判，第15輪分別舉行首席談判代表會、司局級磋商、13個(gè)具體議題分組會，并就包括貨物和服務(wù)貿(mào)易、投資、規(guī)則在內(nèi)的重要議題取得積極進(jìn)展，一致同意基于RCEP已取得的共識進(jìn)一步提高貿(mào)易投資自由化水平、打造“RCEP+”協(xié)定;第16輪談判除就打造“RCEP+”深入交換意見外，還就后續(xù)工作安排達(dá)成積極共識。

中日韓已形成包括1個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人會議、21個(gè)部長級會議、70多個(gè)其他協(xié)商機(jī)制在內(nèi)的合作架構(gòu)。2020年，中日韓分別于3月、5月就新冠肺炎問題舉行特別外長視頻會議、衛(wèi)生部長特別視頻會議，同意探討相銜接的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，努力穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，2018年中日韓分別為全球第2、3、12大經(jīng)濟(jì)體，按現(xiàn)價(jià)美元計(jì)算的GDP占全球的23.5%;貨物、服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額分別達(dá)72，502億美元、13，892億美元，擁有全球18.4%、12.3%的份額;面對保護(hù)主義和逆全球化思潮的升溫，三國合作的重啟與前景備受關(guān)注。英國《金融時(shí)報(bào)》指出，重啟的中日韓峰會正在重塑東亞關(guān)系，讓美國更難單獨(dú)爭取其中任何一國讓步。韓國YTN電視臺評論稱，多邊貿(mào)易合作將迎來分水嶺。中日韓合作秘書處前秘書長李鐘憲接受專訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，韓中日合作在第4次產(chǎn)業(yè)革命興起背景下呈現(xiàn)出更廣闊空間，“中日韓+X”合作模式可形成積極正面的協(xié)同效應(yīng)，將三國蘊(yùn)藏的潛力因各自比較優(yōu)勢的充分發(fā)揮而最大化。需要注意的是，雖然始于2019年7月的日韓貿(mào)易爭端并未能阻擋中日韓外長會、領(lǐng)導(dǎo)人會議的如期舉行，且其已于2019年底出現(xiàn)和緩跡象，以加強(qiáng)對話解決爭端的意愿與趨勢更加明顯，但分歧并未彌合;在2020年全球經(jīng)濟(jì)衰退、各國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行重壓下，日韓貿(mào)易爭端將走向何方及其對三國合作的影響仍有待觀察。

三、中俄遠(yuǎn)東合作步入新時(shí)代

遠(yuǎn)東開發(fā)被俄羅斯總統(tǒng)普京視為國家優(yōu)先發(fā)展方向，不但在2018年12月將遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)首府遷往俄羅斯面向亞太的窗口、“東方經(jīng)濟(jì)論壇”舉辦地符拉迪沃斯托克，而且于2019年2月將“遠(yuǎn)東發(fā)展部”更名為“遠(yuǎn)東和北極發(fā)展部”，由后者提交的新的遠(yuǎn)東發(fā)展國家規(guī)劃草案也在同年獲得政府總理的批準(zhǔn)。而俄羅斯的遠(yuǎn)東地區(qū)與中國的黑龍江省、吉林省毗鄰，既是共建“一帶一路”重要的輻射區(qū)域，也是中俄務(wù)實(shí)合作的重要平臺和優(yōu)先方向，業(yè)已呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭，步入貿(mào)易投資相促進(jìn)的嶄新階段;雙方對經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展情況均感滿意，并認(rèn)為其是中俄合作的典范。2018年，習(xí)近平不僅應(yīng)邀出席第4屆東方經(jīng)濟(jì)論壇，還與普京總統(tǒng)共同見證雙方在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)合作發(fā)展新規(guī)劃的簽署;出席此次論壇的蒙古國總統(tǒng)、韓國總理、日本首相均表示，愿意積極參與遠(yuǎn)東開發(fā)，共同促進(jìn)東北亞地區(qū)合作。2019年，中俄關(guān)系在習(xí)近平訪問俄羅斯時(shí)提升為“新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”，國務(wù)院副總理胡春華受習(xí)近平委派率高級別代表團(tuán)參加第5屆東方經(jīng)濟(jì)論壇，中國商務(wù)部與俄遠(yuǎn)東和北極發(fā)展部還于中俄總理定期會晤期間簽署互設(shè)投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)代表處備忘錄。

中俄遠(yuǎn)東合作發(fā)展新規(guī)劃開辟合作新前景。2018年11月，中俄遠(yuǎn)東合作的綱領(lǐng)性文件——《中俄在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)合作發(fā)展規(guī)劃（2018-2024）》正式獲批，不但歸納該區(qū)域支持外國投資者的國家政策和為中國投資提供的機(jī)遇，而且明確將天然氣與石油化工、運(yùn)輸物流、旅游、固體礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖作為合作的7大優(yōu)先領(lǐng)域，濱海1號及2號國際交通走廊、包括同江-下列寧斯闊耶鐵路橋和東寧-波爾塔夫卡公路橋在內(nèi)的跨境橋梁建設(shè)、俄羅斯島開發(fā)、黑瞎子島開發(fā)作為四大戰(zhàn)略合作項(xiàng)目及基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。中國東北地區(qū)和俄遠(yuǎn)東及貝加爾地區(qū)的政府間合作委員會、實(shí)業(yè)理事會，成為雙方在該區(qū)域合作的重要機(jī)制;中國還設(shè)立了總規(guī)模1，000億元人民幣（首期100億元人民幣）中俄地區(qū)合作發(fā)展投資基金。簽署于2018年的中國東北和俄遠(yuǎn)東及貝加爾地區(qū)“農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”已全面啟動實(shí)施;2018年、2019年還被確定為中俄地方合作交流年，截至2020年4月友好省州及城市已增至147對，地方領(lǐng)導(dǎo)人定期會晤機(jī)制也已形成。

中國為俄遠(yuǎn)東地區(qū)最大貿(mào)易伙伴國及外資來源國。2018年俄遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)進(jìn)出口同比增長20.9%，高于全俄平均增速3.3個(gè)百分點(diǎn);其中，對華貿(mào)易總額同比增長25.9%、占28.4%，對華出口同比增長26.3%、占22.8%，自華進(jìn)口同比增長25.1%、占53.5%;中國為勘察加邊疆區(qū)、濱海邊疆區(qū)、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)、楚科奇自治州、阿穆爾州、猶太自治州的最大貿(mào)易伙伴，分別占有其40.3%、52.7%、59.6%、60.1%、83.5%、94.7%的份額。2019年俄遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)進(jìn)出口總額繼續(xù)同比增長7.8%，高于全俄平均增速10.9個(gè)百分點(diǎn);其中，對華貿(mào)易總額同比增長7.1%、占28.2%，對華出口同比增長0.6%、占22.4%，自華進(jìn)口同比增長19.6%、占47.9%;中國依然是濱海邊疆區(qū)、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)、楚科奇自治州、阿穆爾州、猶太自治州的最大貿(mào)易伙伴，也是外貝加爾邊疆區(qū)、布里亞特共和國的最大貿(mào)易伙伴。俄遠(yuǎn)東地區(qū)吸引的外資2018年更是有85%來自中國。遠(yuǎn)東和北極發(fā)展部長2019年9月表示，近4年來中方投資占俄遠(yuǎn)東地區(qū)獲得外國直接投資的71%;其還于2020年5月強(qiáng)調(diào)，在2，336家入駐超前發(fā)展區(qū)、符拉迪沃斯托克自由港的企業(yè)中，100多家為合資企業(yè)，其中58家有吸引自中國的投資。

互聯(lián)互通取得積極進(jìn)展。2019年，中俄東線天然氣管道于12月2日正式投產(chǎn)通氣，截至2020年5月27日已累計(jì)向中國輸送15.35億立方米天然氣;同江-下列寧斯闊耶鐵路橋于3月20日全線貫通，黑河-布拉戈維申斯克公路橋亦于5月31日完成合龍，二者均有望于2020年交付使用;黑河-布拉戈維申斯克索道作為兩國首條跨境索道也在7月18日正式開工建設(shè)。

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