懷化市生態(tài)公益林建設(shè)調(diào)查

楊萬里

懷化市林業(yè)局, 湖南 懷化 418000)

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，在維護生態(tài)平衡，改善生態(tài)環(huán)境，保護國土安全中具有不可替代作用[1]。2001年國家啟動森林分類經(jīng)營，從功能上把森林分為公益林和商品林，開展公益林保護和補償試點工程，至今歷時20年[2]。本文以湖南省懷化市為例，通過調(diào)查懷化市生態(tài)公益林的植被類型、分類結(jié)構(gòu)、生態(tài)補償、典型樣地等情況，對公益林現(xiàn)狀進行分析，旨在為生態(tài)公益林保護建設(shè)提供參考和建議。

1 調(diào)查區(qū)概況

懷化市地處湖南省西南部，區(qū)域總面積2.76萬km2，轄通道、靖州、會同、洪江市、洪江區(qū)、中方、鶴城、芷江、新晃、麻陽、辰溪、溆浦、沅陵13個縣市區(qū)，人口520萬人，林業(yè)用地面積203.3萬hm2，活立木蓄積量9412萬m3，森林覆蓋率71%，是湖南省最大林區(qū)，是全國重要的南方集體林區(qū)之一[3]。懷化地處云貴高源向江南丘陵過渡地帶，雪峰山脈與武陵山脈交界處，地勢由西、南、向東北傾斜，地形以低山、丘陵為主，境內(nèi)群山林立、溝壑交錯，懷化市最高海拔1934m， 最低海拔45m，海拔800m以上的山峰1149座，1000m以上的山峰有663座。境內(nèi)大小河流2716條，主要有長江支流沅江，酉水、舞水、辰水等一級支流；擁有五強溪、風(fēng)灘、柘溪3座大型水庫庫區(qū)濕地。

2 數(shù)據(jù)來源與調(diào)查方法

通過收集懷化市2001年以來生態(tài)公益林區(qū)劃界定、生態(tài)效益補償、公益林?jǐn)?shù)據(jù)庫、懷化市二類森林資源調(diào)查報告、多年懷化市森林資源統(tǒng)計年報、湖南省公益林管理指南、湖南省林業(yè)發(fā)展“十二五”公益林保護建設(shè)規(guī)劃等有關(guān)公益林保護建設(shè)政策和資料，整理數(shù)據(jù)，分析公益林建設(shè)情況，探討如何科學(xué)建設(shè)公益林。

3 結(jié)果與分析

3.1 懷化市公益林現(xiàn)狀

3.1.1 公益林資源現(xiàn)狀 據(jù)調(diào)查，懷化市有生態(tài)公益林面積615886hm2，占懷化市林業(yè)用地總面積的30.29%；森林蓄積量2698.30萬m3，占懷化市森林蓄積量的29.83%；涉及13個縣市區(qū)，261個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2446個村，36萬農(nóng)戶；公益林區(qū)內(nèi)有2個國家級自然保護區(qū)、3個省級自然保護區(qū)、6個國家森林公園和10個省級森林公園、16個國有林場。

3.1.2 公益林主要植被類型 公益林森林植被類型豐富多樣，有高等維管束植物225科，900屬3716種，其中木本植物130科、518屬、2022種，主要建群樹種14科、68屬、258種；草本植物95科，382屬1694種；國家重點一級保護植物7種、二級保護植物20種、三級保護植物54種；依據(jù)《中國植被》植被類型劃分的原則，懷化市生態(tài)公益林植被類型劃分為3個植被型組，7個植被型，9個植被亞型，40個群系。主要植被類型有：

(1) 常綠闊葉林。主要由殼斗科Fagaceae、樟科Lauraceae、金縷梅科Hamamelidaceae、山茶科Theaceae、杜英科Elaeocarpaceae等科中的常綠成份組成[4]。主要有甜櫧+水絲梨群系CastanopsiseyreiandSycopsissinensisformation、甜櫧+四川山礬群系CastanopsiseyreiandSymplocossetchuensisformation、甜櫧+鹿角杜鵑群系CastanopsiseyreiandRhododendronlatoucheaeformation、紅楠群系Machilusthunbergiiformation、細(xì)葉青岡+薯豆群系CyclobalanopsismyrsinaefoliaandElaeocarpusjaponicusformation、薯豆+青岡櫟群系ElaeocarpusjaponicusandCyclobalanopsisglaucaformation、黑殼楠群系Linderamegaphyllaformation[5]。

(2) 常綠落葉闊葉混交林。常綠落葉闊葉混交林的主要群系有：楓香+南酸棗+青岡櫟群系LiquidambarformosanaandChoerospondiasaxillarisandCyclobalanopsisglaucaformation、甜櫧+石灰花楸群系CastanopsiseyreiandSorbusfolgneriformation、青岡櫟+栓皮櫟+山拐棗群系CyclobalanopsisglaucaandQuercusvariabilisandPoliothyrsissinensisformation、三峽槭+青岡櫟群系A(chǔ)cerwilsoniiandCyclobalanopsisglaucaformation、青岡櫟+櫸樹群系CyclobalanopsisglaucaandZelkovaschneiderianaformation、銀木荷+栓皮櫟+短柄枹櫟群系SchimaargentaandQuercusvariabilisandQuercusserratavar.brevipetiolataformation[5]。

(3) 落葉闊葉林。落葉闊葉林是偏頂級群落，在植被演替中的一種過渡類型。這種植被的過渡類型在低山陡峭的石壁上比較穩(wěn)定。主要群系有：栓皮櫟群系Quercusvariabilisformation、錐栗群系Castaneahenryiformation、短柄枹櫟群系Quercusserratavar.brevipetiolataformation、短柄枹櫟+楓香群系Quercusserratavar.brevipetiolataandLiquidambarformosanaformation、櫸樹群系Zelkovaschneiderianaformation、楓楊群系Pterocaryastenopteraformation[5]。

(4) 竹林。毛竹林Phyllostachysheterocyclacv.Pubescensformation，海拔600～750m。生境條件土壤深厚，肥沃，排水良好。一般形成純林，有時和馬尾松混生。林相比較整齊，結(jié)構(gòu)相對單一。

(5) 人工林。馬尾松林Pinusmassonianaformation、杉木林Cunninghamialanceolataformation等類型[5]。茶園Camelliasinensisorchard，板栗林Castaneamollissimaformation，柑桔林等Citrusspp.formation。

(6) 灌叢和灌草叢。主要暖性灌叢有檵木灌叢Loropetalumchinenseshrubland和白櫟灌叢Quercusfabrishrubland，溫性灌叢有短柄枹櫟灌叢Quercusserratavar.brevipetiolatashrubland和牡荊灌叢Vitexnegundovar.cannabifoliashrubland。灌草叢為蕨類灌草叢Pterisclassshrub-grassland[5]。

3.1.3 公益林結(jié)構(gòu) 懷化市有生態(tài)公益林面積615886hm2，依據(jù)事權(quán)等級結(jié)構(gòu)、地類結(jié)構(gòu)、生態(tài)功能結(jié)構(gòu)、權(quán)屬結(jié)構(gòu)具體分類如下：

(1)按事權(quán)等級結(jié)構(gòu)分:國家級公益林面積506277hm2，省級公益林面積109609hm2，分別占生態(tài)公益林總面積的82.20%、17.80%。

(2)按地類結(jié)構(gòu)分：喬木林地面積480425hm2，竹林地面積31774hm2，灌木林地面積(含柑桔、油茶等經(jīng)濟灌木林)92994hm2，疏林地面積421hm2，未成造林地面積7537hm2，其他林地面積(采伐跡地、火燒跡地、宜林地、苗圃地等)2735hm2，分別占生態(tài)公益林總面積的78.01%、5.16%、15.10%、0.07%、1.22%、0.44%。

(3)按生態(tài)功能結(jié)構(gòu)分：水源涵養(yǎng)林面積237431hm2，水土保持林面積129771hm2，國防林面積121426hm2，護路林面積57158hm2，自然保護區(qū)林面積33695hm2，環(huán)境保護林面積17342hm2，風(fēng)景林面積13002hm2，其他防護林面積(防風(fēng)固沙林、名勝古跡和革命紀(jì)念林、母樹林等)6061hm2，分別占生態(tài)公益林總面積的38.55%、21.07%、19.72%、9.28%、5.47%、2.82%、2.11%、0.98%。

(4)按權(quán)屬結(jié)構(gòu)分：國家所有面積27873hm2，集體和個人所有面積588014hm2，分別占生態(tài)公益林總面積的4.53%、95.47%。

3.2 公益林生態(tài)補償

(1)補償資金規(guī)模不斷增大。由2001年試點時415.62萬元增加到2004年的779.2萬元、2020年的16268.84萬元。

(2)補償標(biāo)準(zhǔn)逐步提高。先后7次提高公益林的補償標(biāo)準(zhǔn)，國家級公益林中國家所有的公益林由2004年的75元·hm2·a-1增加到2019年的225元·hm2·a-1；集體和個人所有的生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)由2001年的75元·hm2·a-1增加到2019年的270元·hm2·a-1。省級公益林中國家所有的省級公益林由2004年的75元·hm2·a-1增加到2020年的225元·hm2a-1；集體和個人所有的補償標(biāo)準(zhǔn)由2004年的75元·hm2·a-1增加到2019年的270元·hm2·a-1(表1)[6]。

表1 公益林補償標(biāo)準(zhǔn)分年情況Tab.1 Compensation standard of public welfare forest in different year 元·hm2·a-1年度國家級公益林 省級公益林國家所有集體和個人所有國家所有集體和個人所有20017520047575757520107515075150201310525510518020141052551052252015150255150255201619525519525520172252552252552019225270225270

(3)地方(縣)財政資金對生態(tài)公益林的補償增加。如靖州縣在國家和省級財政補償?shù)幕A(chǔ)上，縣級財政每年安排300萬元，用于提高生態(tài)公益林的補償[7]。

4 結(jié)論與討論

4.1 結(jié)論

(1) 生態(tài)公益林布局科學(xué)合理。按照生態(tài)優(yōu)先、確保重點，因地制宜、因害設(shè)防，集中連片、合理布局，尊重自愿、維護穩(wěn)定的要求[8]，懷化市生態(tài)公益林主要分布在沅江干流及其酉水、舞水、辰水支流兩岸和五強溪、鳳灘、柘溪3座水庫周圍[9]，巖溶地區(qū)基巖裸露地區(qū)，城市(城鎮(zhèn))周圍，高速公速、鐵路、國道兩旁等重點生態(tài)地區(qū)，生態(tài)脆弱地區(qū)和重要生態(tài)區(qū)位，納入了公益林保護管理范圍。

在國家級公益林面積506277hm2中，沅水、舞水、酉水、辰水河流兩岸有公益林面積120534hm2，五強溪、柘溪、鳳灘、凌津灘庫區(qū)周圍有公益林面積99657hm2，國家級自然保護區(qū)有公益林面積26127hm2，荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)有公益林面積114808hm2，其他地區(qū)(軍事保護區(qū)等)有公益林面積145151hm2，分別占比23.81%、19.68%、5.16%、22.68%、28.67%。

在省級公益林面積109609hm2中，省級自然保護區(qū)面積8922hm2，國家和省級森林公園面積18166hm2，高速公路兩旁面積37476hm2，鐵路、高鐵兩旁面積13198hm2，城鎮(zhèn)周圍面積4926hm2，石漠化地區(qū)面積17869hm2，其他(濕地、大型水庫等)地區(qū)面積9052hm2，分別占比8.14%、16.57%、34.19%、12.04%、4.49%、16.31%、8.26%。

(2)生態(tài)公益林面積穩(wěn)定增加。懷化市先后于2001年、2004年、2007年、2010年四次區(qū)劃公益林[10]，2017年完成公益林落界工作，將公益林小班落實到村組，落實到山頭地塊。生態(tài)公益林的面積由2001年試點的58606hm2逐步增加到2004年的104607hm2、2006年的225680hm2、2007年的434400hm2、2010年的505847hm2、2012年的597940hm2、2019年的615886hm2，補償面積穩(wěn)定增加。

(3) 生態(tài)公益林補償資金不斷增多。2001年來，懷化市共發(fā)放和使用森林生態(tài)效益補償資金近15.5億元，惠及36萬農(nóng)戶。隨著國家財力的增強，生態(tài)公益林補償資金不斷增加。一是隨著公益林面積的逐步增加，補償資金不斷增加；二是隨著補償標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，補償資金規(guī)模逐步增長[11]，先后7次提高補償標(biāo)準(zhǔn)，補償資金由2001年試點時415.62萬元增加到2020年的16268.84萬元；三是地方提高公益林補償。靖州縣有國家級公益林3.34萬hm2，從2017年開始，縣級財政每年安排300萬元，用于提高公益林的補償，在國家和省級財政補償?shù)幕A(chǔ)上，把公益林補償標(biāo)準(zhǔn)提高了90元·hm2·a-1，2019年公益林補償達到360元·hm2·a-1[11]。

(4) 森林資源質(zhì)量逐步提升。通過有效保護，在調(diào)動林區(qū)群眾愛林護林積極性的同時，生態(tài)環(huán)境發(fā)生了可喜的變化，生態(tài)公益林保護范圍內(nèi)的林相、植被、蓄積等各項指標(biāo)都高于相同或相類似林地，公益林區(qū)的野生動物、植物數(shù)量越來越多，林分郁閉度明顯提高，林木蓄積量明顯增加[12]。2019年與2001年相比，懷化市森林覆蓋率由60.4%提高到71%、森林蓄積量由4642萬m3提高到9412萬m3，森林覆蓋率提高了10.6%，年均增長0.55%，森林蓄積量增加4770萬m3，年均增長251萬m3，實現(xiàn)森林資源提質(zhì)增效。

4.2 討論

(1)生態(tài)公益林面積有待增加。懷化市生態(tài)公益林總面積為615886hm2，占國土面積22.31%，作為武陵山區(qū)的重要組成部分，湖南西部重要的生態(tài)屏障和生態(tài)脆弱地區(qū)，生態(tài)公益林占比偏低;懷化市生態(tài)公益林中保護地面積27088hm2，僅占國土面積0.98%，低于全省平均水平。

(2)生態(tài)公益林生態(tài)補償資金不足。公益林生態(tài)補償渠道單一，主要以中央財政、省級財政補償為主，其他資金補充極少[13]；公益林補償現(xiàn)在只有270元·hm2·a-1，標(biāo)準(zhǔn)偏低，有待提高；僅靠國家、省級財政補償十分有限，應(yīng)多途徑、多方式籌集公益林補償資金；靖州縣級財政增加生態(tài)補償資金的做法值得推廣和借鑒[14]。

(3)生態(tài)公益林質(zhì)量、生物多樣性指數(shù)不高。以通道縣天然次生林樣地為例，樣地中20株、6種喬木樹種，為群落建群種，其胸高斷面蓋度23.38m2·hm-2，相對顯著度70.89%，重要值175.89，數(shù)值偏低。層外植物僅常春油麻藤一種；更新層中，喬層樹種僅有馬鈴光幼樹一種存在。在24m2小樣方中，共有5種12株幼苗(櫸木5株、酸棗2株，鉤栗1株、南方木蓮1株，羅浮栲3株)。上述所有數(shù)都偏低，年產(chǎn)生物量低，碳匯量低，達不到成熟天然次生林標(biāo)準(zhǔn)。建議加強生態(tài)公益林營林性管護，提高單位面積生物量，提高生態(tài)效益[15]。