基層“痕跡主義”問(wèn)題表現(xiàn)及整治芻議

田乙

摘要：“痕跡主義”是當(dāng)前基層痕跡管理的一種異化，是形式主義官僚主義在基層的突出表現(xiàn)，對(duì)落實(shí)中央決策部署和基層干事創(chuàng)業(yè)造成巨大危害。本文擬從“痕跡主義”的突出表現(xiàn)、根源剖析、整治對(duì)策等方面加以分析，以期有助于進(jìn)一步把準(zhǔn)問(wèn)題根源，找準(zhǔn)整治路徑，堅(jiān)決糾正和消除“痕跡主義”不良作風(fēng)。

關(guān)鍵詞：痕跡主義;形式主義;作風(fēng)建設(shè)

當(dāng)前，“痕跡管理”是基層單位普遍應(yīng)用的一種過(guò)程管理的有效方法。然而，在實(shí)際工作中大量的“痕跡管理”是重“痕”不重“績(jī)”、留“跡”不留“心”，逐漸演變?yōu)椤昂圹E主義”，成為基層落實(shí)中央決策部署和干部干事創(chuàng)業(yè)的大敵，必須引起高度重視。

一、“痕跡主義”的突出表現(xiàn)

（一）層層傳達(dá)，留痕為上。有的基層單位簡(jiǎn)單以會(huì)議、文件作為抓落實(shí)的主要舉措和傳導(dǎo)壓力的主要形式。接到上級(jí)會(huì)議精神必定層層開(kāi)會(huì)學(xué)習(xí)傳達(dá)，用會(huì)議落實(shí)會(huì)議;接到上級(jí)文件必定擬文轉(zhuǎn)發(fā)，用文件落實(shí)文件。上午發(fā)通知、下午要材料仍是基層常態(tài)。甚至日常學(xué)習(xí)、工作也要拍照發(fā)狀態(tài)、微信簽到。以至出現(xiàn)某基層搞一次“衛(wèi)生清掃”需要九份檔案的荒唐事[1]。

（二）舍本逐末，材料為上。有的單位在日常工作中思路不夠開(kāi)闊、舉措不夠創(chuàng)新、效果欠佳，遇到檢查考核就只能工作不足材料湊。不僅要求材料內(nèi)容記錄翔實(shí)、相互印證，而且還要圖文并茂、漂亮美觀?！罢貌牧稀背蔀榛鶎佑瓩z考核的“亮點(diǎn)”，舍本逐末、緣木求魚(yú)，助長(zhǎng)了基層形式主義泛濫。

（三）虛假落實(shí)，應(yīng)景為上。有的基層單位抓落實(shí)專在應(yīng)景造勢(shì)、擺樣子上下功夫。有的單位就在開(kāi)會(huì)上面動(dòng)起了“歪腦筋”，片面注重會(huì)前準(zhǔn)備、會(huì)中程序和會(huì)后宣傳;有的甚至到了不開(kāi)會(huì)就好像不重視、不開(kāi)會(huì)就好像工作沒(méi)安排，只怕自己開(kāi)會(huì)響應(yīng)得不夠及時(shí);有的一次會(huì)議中數(shù)次更換會(huì)標(biāo)，分開(kāi)記錄、拍照“留痕”，開(kāi)會(huì)如同“演戲”，一切只為留痕。

二、“痕跡主義”的根源剖析

“痕跡主義”在基層流行有其復(fù)雜的原因，主要有以下三個(gè)方面。

一是政績(jī)觀錯(cuò)位?！昂圹E主義”本質(zhì)上是形式主義官僚主義，根源是政績(jī)觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失。“痕跡主義”之所以泛濫，主要是部分領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念不堅(jiān)定、宗旨意識(shí)淡漠、權(quán)力觀扭曲、政績(jī)觀錯(cuò)位，熱衷于搞“數(shù)字政績(jī)”“材料政績(jī)”“虛假政績(jī)”等“痕跡主義”?！吧嫌兴?，下必甚焉”，錯(cuò)位的政績(jī)觀必然導(dǎo)致基層干部在實(shí)際工作中以材料代替實(shí)干，以痕跡代替落實(shí)，一味逢迎、弄虛作假，各種形式主義紛紛滋生。

二是作風(fēng)不扎實(shí)。對(duì)中央和上級(jí)的文件精神和工作要求學(xué)習(xí)理解不夠深入，沒(méi)有真正學(xué)懂弄通，沒(méi)有結(jié)合實(shí)際去思考謀劃工作，不唯實(shí)，只唯上，單純以上級(jí)檢查考核為導(dǎo)向，做表面文章、下表面功夫;責(zé)任意識(shí)缺失，擔(dān)當(dāng)作為不足，不愿深入實(shí)際解決問(wèn)題，不敢動(dòng)真碰硬解決問(wèn)題，作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)必然導(dǎo)致“痕跡主義”大行其道。

三是機(jī)制不完善。當(dāng)前基層“痕跡主義”泛濫與現(xiàn)行考核評(píng)價(jià)和追究問(wèn)責(zé)的機(jī)制缺失有重要關(guān)系。考核評(píng)價(jià)工作機(jī)制片面重視材料、痕跡，直接促使基層大搞留痕，怎能不助長(zhǎng)形式主義的滋生。此外，由于“痕跡主義”在實(shí)際工作中很難具體確定其邊界，這就使得基層在整治過(guò)度留痕缺乏可操作依據(jù)，導(dǎo)致“痕跡主義”在基層缺乏實(shí)際約束和有效監(jiān)管。

三、“痕跡主義”的整治對(duì)策

面對(duì)基層“痕跡主義”困擾，各級(jí)黨組織要切實(shí)提高政治站位，履行主體責(zé)任，旗幟鮮明，真抓、真嚴(yán)、真改，切實(shí)為基層減負(fù)。

一是樹(shù)立正確政績(jī)觀。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于力戒形式主義官僚主義的重要論述，在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，以自我革命的勇氣，不斷增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)定宗旨意識(shí)，樹(shù)立正確政績(jī)觀，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)，能干事、干好事;要突出重實(shí)干、重實(shí)績(jī)的選人用人導(dǎo)向，不讓投機(jī)取巧、熱衷“痕跡主義”的人有任何幻想，在基層倡樹(shù)“實(shí)干論英雄”的正確導(dǎo)向，讓基層干部放開(kāi)手腳干事創(chuàng)業(yè)。

二是深化作風(fēng)建設(shè)。作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要身體力行、以上率下，帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，一級(jí)做給一級(jí)看，一級(jí)帶著一級(jí)干，形成“頭雁效應(yīng)”，切實(shí)推進(jìn)“四風(fēng)”整治走向深入;要放下架子深入基層，撲下身子貼近實(shí)際、貼近群眾，緊盯基層群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、改革發(fā)展需解決的難點(diǎn)，深入調(diào)查研究找對(duì)策，謀劃舉措解難題，以真抓實(shí)干推動(dòng)各項(xiàng)工作落地落細(xì)落實(shí)，“形成求真務(wù)實(shí)、清正廉潔的新風(fēng)正氣”[2]。

三是強(qiáng)化整改治理。各級(jí)黨組織要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，壓實(shí)各級(jí)責(zé)任，發(fā)揮牽頭抓總作用，認(rèn)真查擺存在的“痕跡主義”問(wèn)題，切實(shí)拿出見(jiàn)人見(jiàn)事的針對(duì)性措施，一步一個(gè)腳印扎實(shí)開(kāi)展整改。領(lǐng)導(dǎo)干部要從自身做起，帶頭進(jìn)行整改落實(shí)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要緊盯具體問(wèn)題，強(qiáng)化日常監(jiān)督，加大執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度，協(xié)助各級(jí)黨組織抓好落實(shí)整改。

四是構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，完善體制機(jī)制，進(jìn)一步“完善對(duì)基層督查檢查考核的頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)督查檢查考核的部門(mén)、事項(xiàng)、時(shí)段等的系統(tǒng)性規(guī)劃、信息化共享，避免督查檢查考核政出多門(mén)，防止層層聽(tīng)匯報(bào)、大范圍索要臺(tái)賬資料等做法。”[3]始終把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，暢通監(jiān)督舉報(bào)渠道和平臺(tái)，綜合運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，健全追究問(wèn)責(zé)制度，不斷提升基層治理能力，擠壓直至消除“痕跡主義”賴以生存的空間。

參考文獻(xiàn)：

[1]甄旭雷.別把痕跡當(dāng)實(shí)績(jī)[N].人民日?qǐng)?bào)，2018-8-3（5）.

[2]一以貫之全面從嚴(yán)治黨強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督為決勝全面建成小康社會(huì)決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)保[N].人民日?qǐng)?bào)，2020-1-14（1）.

[3]李海青.對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)內(nèi)在一致[N].人民日?qǐng)?bào)，2020-4-28（9）.