基層工會(huì)的職能履行問(wèn)題研究

于春麗

摘要：經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，帶動(dòng)了工會(huì)組織的壯大。工會(huì)不僅從內(nèi)部進(jìn)行了改革，同時(shí)也考慮了外部市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，全面推動(dòng)中國(guó)工會(huì)組織發(fā)展的進(jìn)步。但因社會(huì)體制因素，工會(huì)在履行自身職能上存在種種問(wèn)題。本人以基層工會(huì)職能履行為視角，分析其職能履行存在的問(wèn)題，給出行之有效的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：工會(huì);職能;履行

工會(huì)要改進(jìn)工作方式，工作重心應(yīng)該放在基層、放在一線。針對(duì)收入較低、就業(yè)困難、生活困難的職工給予更多的資源和手段幫扶，使其感受到工會(huì)組織的溫暖;[1]基層工會(huì)面臨上級(jí)工會(huì)政策干預(yù)、服務(wù)過(guò)雜的現(xiàn)象進(jìn)行有效制止，將更多的資源投入到創(chuàng)新工作，擴(kuò)大基層工會(huì)職能范圍，建立上級(jí)工會(huì)參與部分基層工會(huì)工作的機(jī)制。

一、基層工會(huì)職能履行存在的問(wèn)題分析

基層工會(huì)在看到優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也清晰的發(fā)現(xiàn)對(duì)于基層工作而言，不再僅僅是簡(jiǎn)單的滿足基層工作的基本要求，而是逐步產(chǎn)生特色化趨勢(shì)，分級(jí)化基層工作在職能間搖擺，很難把握其準(zhǔn)確的工作定位，具體因素一般來(lái)說(shuō)在于固有思想層面的影響，法律法制方面的約束以及工會(huì)本身存在的機(jī)構(gòu)問(wèn)題等等方面。

（一）維護(hù)職能履行力度不強(qiáng)

維權(quán)是現(xiàn)時(shí)代條件下的關(guān)鍵構(gòu)成之一，而缺乏行之有效的維權(quán)是目前情況下基層工會(huì)存在的一大弊處。體制決定方向，現(xiàn)有體制帶來(lái)的是工作上的行政化趨同，存在諸多工會(huì)依托行政領(lǐng)導(dǎo)，缺失基本的自主性和獨(dú)立性原則。再者，維護(hù)職能作為基本的構(gòu)成性職能，是工會(huì)存在于基層的意義，更是工會(huì)作為群眾組織的義務(wù)，而在真實(shí)的現(xiàn)實(shí)環(huán)境下，缺乏法制保障，缺失權(quán)力手段，再加上工會(huì)人財(cái)物三方的資源匱乏，很難做到化解職工訴求，捍衛(wèi)職工權(quán)益。

（二）建設(shè)職能履行理解片面

建設(shè)職能是我國(guó)工會(huì)的一項(xiàng)重要職能。工會(huì)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的工人階級(jí)群眾組織，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力改革組織方式，吸收新群眾，加強(qiáng)基層力量，共同營(yíng)造和諧公平社會(huì)基層氛圍，這既是黨對(duì)工會(huì)的要求，也是職工群眾對(duì)組織的基本肯定。

（三）參與職能履行方法不多

對(duì)工會(huì)參與職能的認(rèn)識(shí)隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，社會(huì)制度的更新，工會(huì)在社會(huì)角色的扮演和發(fā)揮顯得尤為重要。倘若基層工會(huì)不在發(fā)揮基本職能功效，那更不用說(shuō)如何去維護(hù)好屬于職工的基本權(quán)益，那么工會(huì)的存在價(jià)值將大打折扣甚至不復(fù)存在。

（四）教育職能履行形式單調(diào)

目前工會(huì)教育職能的履行存在觀念陳舊，手段單一，抓手不多等問(wèn)題，空講道理多，真正深入解決真實(shí)問(wèn)題的少，主要停留在泛泛而言的紙面上，變通不足，實(shí)際作用不大，沒(méi)有什么實(shí)際效用價(jià)值。從長(zhǎng)久時(shí)間來(lái)看，工會(huì)的存在已可以帶來(lái)新經(jīng)驗(yàn)的可能性渠道少，由于工作內(nèi)容的落實(shí)性不強(qiáng)，長(zhǎng)期以來(lái)。很多情況下，基層工會(huì)缺乏變通和創(chuàng)新，守舊行事，以固有的工作方法應(yīng)付交付下來(lái)的各項(xiàng)任務(wù)，單調(diào)且沒(méi)有意義。甚至在于工會(huì)的主要活動(dòng)工作上，工作者也沒(méi)有做到重視化，文化建設(shè)落后與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，沒(méi)有真正起到豐富職工業(yè)余生活的職能作用，嚴(yán)重脫離實(shí)際需要。精神文明建設(shè)方面，模范先進(jìn)的宣傳力度不夠到位，沒(méi)有貫徹落實(shí)相關(guān)文件精神，做好模范先鋒的宣傳工作，致使教育工作成為空談。職工教育工作的形式和手段仍然保持紙上談兵和因循守舊，方式老套，手段單一，受關(guān)注度低下。

二、基層工會(huì)職能履行的對(duì)策

（一）強(qiáng)化職能主體建設(shè)，提高隊(duì)伍履職水平

要強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)專業(yè)技能。一是將工會(huì)干部隊(duì)伍進(jìn)行強(qiáng)化建設(shè)。對(duì)工會(huì)進(jìn)行人才輸送時(shí)，要考慮該人才作風(fēng)是否清正廉潔、能力是否優(yōu)秀，對(duì)工會(huì)內(nèi)部人員進(jìn)行干部提拔時(shí)，要考慮該人才是否符合能力強(qiáng)、年青等特點(diǎn)，保持工會(huì)組織應(yīng)有的活力。二是建立健全基層工會(huì)主席選舉制度，不僅包括主席直選方面，而且還要考慮引入企業(yè)選擇高層職工的辦法，將職工干部的來(lái)源要求進(jìn)行放寬，實(shí)現(xiàn)完善、標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)的基層工會(huì)用人選人制度。三是基層工會(huì)干部考核體系和權(quán)益保障制度的建立建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)定工會(huì)主席能夠操控的工會(huì)保障金范圍和途徑，建立健全各種規(guī)章制度，使工會(huì)干部真正做到為職工付出、為職工辦事。四是將各項(xiàng)培訓(xùn)、輪訓(xùn)工作進(jìn)行合理高效的安排，能夠在基層工會(huì)中直接作為日?？己藘?nèi)容，進(jìn)一步提高工會(huì)工作水平。

（二）細(xì)化四大職能內(nèi)容

一是維護(hù)職能。將《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和相關(guān)法律法規(guī)作為職能維護(hù)依據(jù)切實(shí)規(guī)范基層工會(huì)在政治責(zé)任感方面的要求，將職工勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行各方各面的考量、規(guī)范、監(jiān)督、保障工作，所需要達(dá)到的勞動(dòng)關(guān)系形式是構(gòu)建平等和諧;積極推動(dòng)"送溫暖工程"，將救助工作落實(shí)到困難職工中，為職工答疑解惑、保障職工在工作、生活、受教育等方面獲得應(yīng)有的

權(quán)益[2]。

二是建設(shè)職能。在建設(shè)職能方面，基層工會(huì)應(yīng)當(dāng)在上級(jí)工會(huì)組織發(fā)出活動(dòng)號(hào)召后進(jìn)行積極響應(yīng)配合，多開(kāi)展多樣化的活動(dòng)，發(fā)揮職工為企業(yè)盡一分力量的積極思想，能以多方面建設(shè)意見(jiàn)作為實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展。工會(huì)需要將地方和各企業(yè)所遭遇的經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要部分、難題部分作為中心點(diǎn)，圍繞開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新勞動(dòng)為主要思想，積極開(kāi)展勞動(dòng)競(jìng)賽等各項(xiàng)活動(dòng)，將創(chuàng)新作為企業(yè)和地方長(zhǎng)久保持可持續(xù)發(fā)展的前提，扭轉(zhuǎn)地方及企業(yè)的盈虧現(xiàn)象，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)效益。

三是參與職能。在實(shí)現(xiàn)參與職能上，基層工會(huì)需要扮演組織強(qiáng)、紀(jì)律嚴(yán)明、領(lǐng)導(dǎo)基層職工共同參與的角色，切實(shí)做到民主形象。按照相關(guān)法律規(guī)定，在參與本單位的代表選舉時(shí)，應(yīng)該將民主管理、民主監(jiān)督作為實(shí)現(xiàn)選舉的關(guān)鍵操作手段;在參與勞動(dòng)關(guān)系調(diào)節(jié)、勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商時(shí)，建立民主協(xié)商制度，做到有章可循。

四是維護(hù)職能。在實(shí)現(xiàn)教育職能上，基層工會(huì)要充分調(diào)動(dòng)職工的興趣愛(ài)好、覺(jué)悟要求，通過(guò)針對(duì)不同的需求和興趣，積極組織職工參與多樣化活動(dòng)，將政治覺(jué)悟放在多樣化活動(dòng)中，達(dá)到豐富職工生活的同時(shí)提高思想覺(jué)悟?；鶎庸?huì)要組織開(kāi)展崗位練兵、技術(shù)比武、技術(shù)創(chuàng)新等活動(dòng)，進(jìn)而提高職工技能。通過(guò)組織職工參與多樣化活動(dòng)，增強(qiáng)職工的凝聚力和戰(zhàn)斗力。使職工愛(ài)崗、愛(ài)企、愛(ài)國(guó)、愛(ài)黨，通過(guò)正能量情緒的轉(zhuǎn)變變成德智兼收、紀(jì)律性強(qiáng)的新時(shí)代職工。

（三）增加職能類別設(shè)置

一是組織職能?；鶎庸?huì)通過(guò)各種有效途徑，最大限度地將職工群眾，尤其是農(nóng)民工、外來(lái)務(wù)工人員、非公企業(yè)和社會(huì)組織、團(tuán)體人員組織到工會(huì)組織中來(lái)。通過(guò)對(duì)職工隊(duì)伍進(jìn)行擴(kuò)充，增加工會(huì)組織覆蓋面。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)已建工會(huì)組織的指導(dǎo)和服務(wù)力度，打造各具特色的工作品牌。建設(shè)"職工書(shū)屋"、"職工學(xué)校"、開(kāi)展"、"五星工會(huì)"評(píng)選等形式，推進(jìn)工會(huì)建設(shè)，激發(fā)基層工會(huì)活力，使基層工會(huì)更好地發(fā)揮作用。二是服務(wù)職能。是基層工會(huì)能為職工群眾提供力所能及的服務(wù)的職能，最大程度的增強(qiáng)基層工會(huì)的凝聚力和向心力。包括向全體職工提供政府出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)政策的各項(xiàng)咨詢、業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的疑惑解答、組織活動(dòng)、組織技能教育培訓(xùn)活動(dòng)等等。特別針對(duì)生活困難的職工提供基本生活保障、就醫(yī)就業(yè)幫助、助力學(xué)習(xí)幫助、工傷探望等方面服務(wù)、針對(duì)權(quán)益受到侵害的職工提供庭外調(diào)解、法律咨詢或幫助、幫助職工向欠薪企事業(yè)單位追討薪資、處理職工信訪和投訴、群眾權(quán)益咨詢等等。

（四）改善職能履行途徑，建立健全法規(guī)

依據(jù)工會(huì)職能得以履行需要健全的法律法規(guī)，只有將現(xiàn)行法律進(jìn)行修正修繕，才能為基層工會(huì)提供更好的活動(dòng)空間、更好的發(fā)展、更好的職能履行空間。一是要加快改變《勞動(dòng)法》、《公司法》、《工會(huì)法》三者之間的交融面，對(duì)于其配套法律、辦法、解釋等剛性不強(qiáng)的存在進(jìn)行大刀闊斧的修剪[3]。二是修繕配套法律法規(guī)，如《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《三方協(xié)商機(jī)制實(shí)施細(xì)則》等等。三是逐步修繕和細(xì)化現(xiàn)行法律，將現(xiàn)有法律中容易出現(xiàn)漏洞的、模棱兩可的地方給予明示或另續(xù)具體規(guī)則，使法律覆蓋民眾生活方方面面。

（五）積極適應(yīng)履職環(huán)境，擴(kuò)大影響不斷創(chuàng)新

加強(qiáng)指導(dǎo)分類處理，將工會(huì)的層次、任務(wù)進(jìn)行合理調(diào)節(jié)，展開(kāi)創(chuàng)造性、目的性極強(qiáng)的工作;基層工會(huì)要圍繞企業(yè)中心開(kāi)展工作。通過(guò)開(kāi)展勞動(dòng)競(jìng)賽、合理化建議、技術(shù)比武、技術(shù)創(chuàng)新等形式調(diào)動(dòng)職工的工作積極性、主動(dòng)性。將職工整體素質(zhì)進(jìn)行全面提升;職工關(guān)心的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題工會(huì)要通過(guò)職代會(huì)研究決定。讓職工行使民主權(quán)利;工會(huì)要關(guān)心職工生命健康安全，多開(kāi)展多樣化、內(nèi)容豐富的活動(dòng)，使職工身心愉快，使工會(huì)真正成為職工的娘家。

參考文獻(xiàn)：

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