論檔案在強(qiáng)化制度認(rèn)同中的功能與路徑

許志健

摘要：制度認(rèn)同是穩(wěn)定社會，推動社會進(jìn)步的重要前提，而檔案是對社會中各項事務(wù)的記錄，所以，加強(qiáng)對檔案在強(qiáng)化制度認(rèn)同中的功能與路徑的探討十分重要。本文從利益認(rèn)同、政策認(rèn)同和價值認(rèn)同三個角度，討論了檔案在強(qiáng)化制度認(rèn)同中的功能，從而提出要豐富建檔參與主體、開放檔案、開發(fā)檔案三個方面的建議，希望對當(dāng)前的檔案工作有所啟發(fā)。

關(guān)鍵詞：檔案;制度認(rèn)同;功能;路徑

國家的制度，需要社會群眾的認(rèn)可才能順利實施和保持。在新時代，影響制度認(rèn)同的因素更加復(fù)雜，包括政策的科學(xué)合理、政府的權(quán)威透明、社會的公平公正、意識形態(tài)順勢而行、公民權(quán)益的合法保障等。檔案是國家政策、運轉(zhuǎn)和社會活動的記憶資料，包含大量的職能、重要事務(wù)信息，充分利用檔案能夠高效解決社會問題，推動社會公平公正的發(fā)展，提升公民對制度的認(rèn)同度。

一、檔案在強(qiáng)化制度認(rèn)同中的功能

1.保障公民權(quán)益，推進(jìn)利益認(rèn)同

利益認(rèn)同奠定了制度認(rèn)同的基礎(chǔ)，在社會轉(zhuǎn)型和市場經(jīng)濟(jì)的推動下，人們對利益的需求更加多元化、個性化對國家的制度認(rèn)同也由以往盲目、一概而論的認(rèn)同轉(zhuǎn)變?yōu)橛羞x擇、理性的認(rèn)同。當(dāng)前檔案管理積極推進(jìn)檔案治理工程，讓群眾更加關(guān)注檔案全，同時在檔案系統(tǒng)中享有的獲取權(quán)、表達(dá)權(quán)和參與權(quán)進(jìn)一步規(guī)范和開放，使其滲透到生活的方方面面。例如，民生檔案是與人們生活關(guān)系最為密切的檔案，囊括公民的眾多基礎(chǔ)信息，比如婚姻檔案關(guān)系到戶籍、貸款、房屋交易等事項，養(yǎng)老保險檔案關(guān)系到退休津貼、參與社保的憑證等。所以，加強(qiáng)檔案管理，特別是民生檔案管理，對保障公民權(quán)益，提升民眾的滿意度，達(dá)到對制度認(rèn)同的重要措施。

2.堅持公平公正，提高政策認(rèn)同

政策是制度的具體體現(xiàn)，政策認(rèn)同也成為制度認(rèn)同的載體。制度的公平公正需要依靠各種法律法規(guī)、辦法和規(guī)章制度來實施，近年來，國家為了平衡社會利益，治理有失公平公正的現(xiàn)象，出臺了各種關(guān)于房價調(diào)控、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、醫(yī)療改革的各種措施。檔案資料是各項政策、實施改革辦法的記錄和依據(jù)。很多政策國家層面的出發(fā)點是利國利民的，但是在落實過程中未得到預(yù)期的目標(biāo)，就需要要對相關(guān)的調(diào)研報告、以往的記錄和數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，而相關(guān)的檔案資料就是政策參考的重要資源。

公平公正的另一點重要體現(xiàn)就是公信力，隨著“陽光政府”的建設(shè)，政府信息公開進(jìn)一步完善，檔案公開也成為政府公開的重要內(nèi)容，有力推動利國利民政策的落實，提升公民對政策的認(rèn)可，進(jìn)而達(dá)到對制度的認(rèn)可。

3.鞏固意識形態(tài)，凝聚價值認(rèn)同

價值認(rèn)同是制度認(rèn)同的落腳點和歸屬。意識形態(tài)工作是有組織、有計劃、有目標(biāo)的思想工作，通過開展思想引導(dǎo)活動，引發(fā)公民的情感共鳴，達(dá)成價值共識，上升為國家制度認(rèn)同。教育是我國在開展意識形態(tài)工作的重要渠道，意識形態(tài)倡導(dǎo)的價值觀經(jīng)過教育活動，得到公民的認(rèn)同，從而轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的價值追求。檔案資料中記錄了紅色歷史、中國文明史、中華傳統(tǒng)文化、革命事跡、先模人物精神等，都是意識形態(tài)工作開展中極好的素材。挖掘展現(xiàn)中國民族傳統(tǒng)文化和國家精神的檔案資料，積極融合新時代內(nèi)涵，引導(dǎo)群眾自覺實踐社會主義核心價值觀。近年來，中央電視臺出品了包括《大國重器》《筑夢路上》《感動中國》等優(yōu)秀的紀(jì)錄片，用真實的故事、大量的圖片和數(shù)據(jù)，體現(xiàn)了中國精神，也展示了我國在發(fā)展道路上付出的努力和取得的成果，將社會主義制度的優(yōu)越性體現(xiàn)的淋漓盡致，引發(fā)群眾情感共鳴，凝聚價值認(rèn)同，繼而轉(zhuǎn)化為制度認(rèn)同。

二、檔案在強(qiáng)化制度認(rèn)同中的途徑

1.豐富建檔參與主體，擴(kuò)展利益表達(dá)渠道

保持長久的制度認(rèn)同離不開公民順暢的表達(dá)利益和政治參與，特別是貧困戶、老年人、婦女、兒童等特殊群體，社會需要了解他們的狀況，聽到他們的訴求。但是信息權(quán)力不完全平等的狀況下，有些人無法表達(dá)自己的思想和訴求，久而久之，社會上的思想和觀念缺失了這部分人的內(nèi)容，逐漸被特權(quán)化。檔案治理則是規(guī)范檔案管理，支持多方主體參與檔案事務(wù)的重要方法。多方主體參與檔案事務(wù)，可以為社會提供更加豐富的信息資源，也可以實現(xiàn)利益訴求、個人表達(dá)的目標(biāo)。比如有些地方建立農(nóng)民工和社群檔案館，將農(nóng)民工的勞動合同、社保證明、子女檔案收藏入檔案資料中，讓社會了解農(nóng)民工的真實情況，子女教育的問題，打通了群眾與社會、政府之間的信息通道，保證制度的良性運轉(zhuǎn)。

2.開放檔案，提高政策理解和認(rèn)可

群眾對制度的認(rèn)可度，與其了解的信息數(shù)量和質(zhì)量有著緊密的聯(lián)系。檔案作為國家制度的重要資源，具備特殊的憑證價值和情報價值，可以讓群眾了解到全面、正確的信息，包括政府各部門的職責(zé)范圍、服務(wù)流程、提交的材料等重要信息。隨著檔案的開放和共享，群眾獲取政府信息的渠道在進(jìn)一步的豐富，獲取的便捷度在進(jìn)一步加強(qiáng)，現(xiàn)階段檔案資源正向跨地區(qū)、跨領(lǐng)域方向發(fā)展，讓檔案真正為民作用，構(gòu)建群眾與政府之間有效活躍的互動。

3.開發(fā)檔案，展現(xiàn)社會主義核心價值觀

群眾對制度的認(rèn)可，需要構(gòu)建共同的監(jiān)制關(guān)。檔案是國家和社會的極易，是承載民族文化和國家精神的重要載體，在構(gòu)建制度認(rèn)同中，承擔(dān)傳遞價值觀的任務(wù)。我國歷來對價值觀的培育極為重視，特別是十八大之后，社會主義核心價值觀和中國夢在群眾中入心入腦。檔案挖掘檔案資源中的內(nèi)涵價值，結(jié)合時代特點，納入教育內(nèi)容，是大力弘揚(yáng)價值觀的有效途徑。開發(fā)歷史檔案資料，用歷史人物和事跡，提煉愛國、誠信、敬業(yè)的精神;開發(fā)紅色檔案資料，用革命先輩的真實故事，展現(xiàn)美好生活來之不易，讓我們倍感珍惜，對未來充滿自信和希望;開發(fā)法治檔案資料，用活生生的案例，給人們敲響時刻要遵紀(jì)守法的警鐘。

三、結(jié)語

綜上所述，制度認(rèn)同對保證國家安全、社會穩(wěn)定，培育文化自信有著重要的作用。在社會的改革過程中，制度認(rèn)同環(huán)境已經(jīng)發(fā)生巨大改變，檔案作為社會資源的重要資料，要進(jìn)一步公開、開放，讓群眾通過檔案資料，了解制度、理解制度、認(rèn)同制度。

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