新常態(tài)下經(jīng)濟園區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇和空間優(yōu)化布局
——以中國婁底經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為例

楊寬容

婁底市規(guī)劃設(shè)計研究院，中國·湖南 婁底 417000

新常態(tài)；經(jīng)濟園區(qū)；產(chǎn)業(yè)選擇；空間優(yōu)化

1 引言

2014年5月，中共中央總書記習(xí)近平在河南考察時說，中國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，要增強信心，從當(dāng)前中國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)?！靶鲁B(tài)”包含：速度——從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長；結(jié)構(gòu)——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級；動力——從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。面對新形勢、新變化，哪個地區(qū)、哪個行業(yè)都不可能脫離現(xiàn)實，而是要盡快適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)，進一步增強新常態(tài)下的發(fā)展信心，尋找新常態(tài)下的發(fā)展機遇，努力推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

為振興經(jīng)濟，跨越“中等收入陷阱”，國家提出了以“一帶一路，長江經(jīng)濟帶”為核心的國家戰(zhàn)略，出臺了新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020），2015年批復(fù)了第一個跨區(qū)域城市群規(guī)劃——《長江中游城市群規(guī)劃》。而作為城市工業(yè)發(fā)展高地，區(qū)域經(jīng)濟和城市經(jīng)濟的重要增長極的經(jīng)濟園區(qū)，在轉(zhuǎn)型發(fā)展推進新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和門類選擇都面臨調(diào)整，面對新常態(tài)探討經(jīng)濟園區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇和空間優(yōu)化技術(shù)方法具有十分重要的借鑒意義。

2 新常態(tài)下經(jīng)濟園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢

2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展：從產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)向產(chǎn)城融合發(fā)展

中國開發(fā)區(qū)政策始于改革開放之初的特殊經(jīng)濟環(huán)境，在空間選擇上大多跳出城鎮(zhèn)建成區(qū)另辟腹地，在發(fā)展導(dǎo)向上大多是吸引外資，發(fā)展傳統(tǒng)工業(yè)等要素驅(qū)動經(jīng)濟增長在集聚、擴散效用的綜合作用下，一些開發(fā)區(qū)在對地方經(jīng)濟作出巨大貢獻的同時也在一定程度上推進了城鎮(zhèn)化的進程，開發(fā)區(qū)范圍不斷擴張，與城鎮(zhèn)建成區(qū)連綿成片，功能上向新區(qū)綜合多元化發(fā)展，逐漸改變了建園之初單一的園區(qū)定位。

根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014-2020》，要求“統(tǒng)籌生產(chǎn)區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)、商業(yè)區(qū)等功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推進功能混合和產(chǎn)城融合”，產(chǎn)城融合己成為新型城鎮(zhèn)化背景下園區(qū)轉(zhuǎn)型升級的新趨勢和新要求，不僅將園區(qū)作為城市產(chǎn)業(yè)空間，更要將其作為城市生活空間和未來城市經(jīng)濟新的增長極，要不斷增強其研發(fā)創(chuàng)新的核心能力，使園區(qū)由單純產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)向現(xiàn)代化、可持續(xù)及生態(tài)宜居產(chǎn)業(yè)新城轉(zhuǎn)變[2]。

2.2 空間利用：從粗放低效到集約高效發(fā)展

早期為了促進園區(qū)的發(fā)展，政府采取一系列優(yōu)惠政策吸引企業(yè)入駐，其中有些地方提供低地價，甚至零地價的土地政策，由于企業(yè)入駐門檻低，盲目圈地現(xiàn)象時有產(chǎn)生，在新常態(tài)下，隨著土地、資源與環(huán)境等要素成本的不斷上升及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級要求，各類園區(qū)均提高企業(yè)入駐門檻，通過引入高產(chǎn)出，低能耗和低環(huán)境影響的優(yōu)質(zhì)企業(yè)來達到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，用地效益提升的目的。對工業(yè)用地的利用逐漸從“粗放型大面積投放”到“限量型小額度增長”。

2.3 資源環(huán)境：從高能耗高污染到低碳生態(tài)發(fā)展

中國共產(chǎn)黨的“十八”大提出經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)建設(shè)“五位一體”的總體布局要求，生態(tài)文明建設(shè)上升到一個前所未有的高度，已經(jīng)成為中國當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求和重點。

經(jīng)濟園區(qū)是中國工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場，也是引發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)矛盾的重要源頭，由于引入的工業(yè)企業(yè)門檻低、耗能大、污染嚴(yán)重，因此節(jié)能減排低碳生態(tài)發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟利用將是未來園區(qū)發(fā)展的方向。

3 經(jīng)濟園區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇的理念

3.1 以競爭優(yōu)勢明顯、技術(shù)先進、內(nèi)生增長能力強的產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不僅具有較強獲取資源的能力，還具有超強的價值創(chuàng)造能力，從而不斷將資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭力，將潛在的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，能較快地吸納先進技術(shù)，從而提高產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率，增加產(chǎn)品的技術(shù)附加值，創(chuàng)出新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新部門逐步替代和改造傳統(tǒng)產(chǎn)品，同時通過創(chuàng)新培養(yǎng)勞動者對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)知識的敏感，完善現(xiàn)有生產(chǎn)要素的供給狀態(tài)，創(chuàng)造和調(diào)節(jié)現(xiàn)有生產(chǎn)要求的供給等方法來改善生產(chǎn)要素供給結(jié)構(gòu)，合理配置資源，不斷帶來新的投資領(lǐng)域，不斷提升人們的消費水平，進而影響需求結(jié)構(gòu)的變化[3]。

3.2 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，培育關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條

區(qū)域產(chǎn)業(yè)是一個互相關(guān)聯(lián)，相互依存的大系統(tǒng)，不同產(chǎn)業(yè)，由于產(chǎn)品生產(chǎn)方式和技術(shù)復(fù)雜程度不同，與其他產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)程度也不同，從而對區(qū)域經(jīng)濟的推動力和拉動力也有差別，各產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)互動程度將決定地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群形成的規(guī)模和專業(yè)化程度。

首先，選擇園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展體現(xiàn)本地經(jīng)濟特色的產(chǎn)業(yè)集群；其次，帶動與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有互動效應(yīng)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展；最后，以配套產(chǎn)業(yè)為補充，發(fā)展為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和輻射產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)的產(chǎn)業(yè)集群。

3.3 深化產(chǎn)城融合和形成功能混合型新城

統(tǒng)籌生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、辦公區(qū)、商業(yè)區(qū)等功能區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上積極發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)、金融商貿(mào)業(yè)、休閑娛樂業(yè)和文化教育業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)，在集聚產(chǎn)業(yè)的同時集聚人口，防止新城新區(qū)空心化。

4 經(jīng)濟園區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局的理念

4.1 堅持全局性理念

國家根據(jù)各地區(qū)不同的區(qū)位條件，確定各地區(qū)專業(yè)化方向，使不同地區(qū)擔(dān)負不同的任務(wù)，同時也根據(jù)不同時期的經(jīng)濟建設(shè)需要，確定若干個重點建設(shè)地區(qū)，統(tǒng)籌安排好建設(shè)項目，在此基礎(chǔ)上，應(yīng)立足本地實踐情況，放眼全國，杜絕片面追求自身利益和發(fā)展，不顧總體利益，割據(jù)式諸侯經(jīng)濟格局產(chǎn)生，根據(jù)自身需要和可能，布局好區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)和盲目生產(chǎn)，實現(xiàn)地區(qū)的專門化和多樣化相結(jié)合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局的合理分工。

4.2 堅持分工協(xié)作的理念

地域分工和專門化發(fā)展，不僅能充分發(fā)揮地區(qū)的優(yōu)勢最大限度地節(jié)約社會勞動，促進商品流通和交換，而且可以加速各地區(qū)經(jīng)濟一體化進程，形成合理的地域經(jīng)濟綜合體。

4.3 堅持集中與分散相結(jié)合的理念

產(chǎn)業(yè)在區(qū)位中相對集中，是社會化大生產(chǎn)和獲得集聚經(jīng)濟效應(yīng)的要求，也是擴大再生產(chǎn)和提高經(jīng)濟效益的需要，產(chǎn)業(yè)集中只有在一定的限度內(nèi)，才能取得較好的效益，過度集中也會出現(xiàn)一系列社會問題，如交通擁擠、能源緊缺以及生產(chǎn)生活成本增加等。適當(dāng)分散能充分利用好各種自然資源和勞動力資源，有利于產(chǎn)業(yè)均衡布局。但過于分散將導(dǎo)致協(xié)作困難，間接成本增加，職工生活不便等。因此在產(chǎn)業(yè)布局上工業(yè)區(qū)應(yīng)堅持盡量“大集中小分散”，而生活區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)區(qū)應(yīng)堅持“小集中大分散”的理念。

4.4 堅持集約.集聚.高效的產(chǎn)業(yè)優(yōu)選的理念

通過對地域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)活動進行優(yōu)選組合，實現(xiàn)單位土地面積經(jīng)濟效益最大化，對園區(qū)進行統(tǒng)一規(guī)劃，有效整合，提高土地的利用率和基礎(chǔ)設(shè)施的投入效率，引導(dǎo)有關(guān)聯(lián)性質(zhì)的項目向規(guī)劃區(qū)域集聚，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相對集中，形成產(chǎn)業(yè)專業(yè)化區(qū)域，發(fā)揮集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。

4.5 堅持可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)優(yōu)生的理念

園區(qū)工業(yè)選址要考慮環(huán)境因素，盡量保持水源、山體和耕地，避免大挖大填，提高入園企業(yè)的門檻，對環(huán)保不合格的企業(yè)不得進入園區(qū)，工業(yè)企業(yè)推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，實行園區(qū)循環(huán)化改造，污染處理設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用；在工業(yè)用地和居住用地之間采用防護綠地和商貿(mào)物流用地隔離方式，減少對居民的干擾。

5 婁底經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃實踐

5.1 規(guī)劃背景和項目概況

2009年9月，國務(wù)院批準(zhǔn)了《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，規(guī)劃提出中部地區(qū)將建成為 “中國重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、裝備制造業(yè)基地和綜合交通運輸樞紐建設(shè)”

2013年11月，習(xí)近平主席視察湖南對湖南新定位為“東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶，長江開放經(jīng)濟帶和沿海開放經(jīng)濟帶結(jié)合部”即一帶一部戰(zhàn)略。

2015年3月，國務(wù)院原則同意《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，形成以武漢城市圈，環(huán)長株潭城市群，環(huán)鄱陽湖城市群為主體的特大型城市群，婁底作為環(huán)長株潭城市群的一部分，地理區(qū)位十分優(yōu)越，承東啟西，連接南北。為加快城推進新型城化建設(shè)，加快資源型城市轉(zhuǎn)型升級，婁底制定了《婁底市推進新型城鎮(zhèn)化實施綱要》《婁底城鎮(zhèn)帶＜融城＞協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》，為適應(yīng)新常態(tài)婁底經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和空間布局須作必要的調(diào)整[5]。

婁底經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)位于婁底市中心城區(qū)東北部，是由原縣級婁底市于1992年3月經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的省級開發(fā)區(qū)，2003年4月由撤地設(shè)市后的婁底市接管正式啟動建設(shè)，2012年10月成功升級為“國家級開發(fā)區(qū)”，園區(qū) 轄大埠橋辦事處、漣濱辦事處共有16 個居民委員會、21 個行政村，區(qū)域面積76.5km2，規(guī)劃建設(shè)用地42.5km2，己建成區(qū)面積16.5km2，園區(qū)初步形成了先進裝備制造，電子信息和商貿(mào)物流等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，園區(qū)先后被國家認定為“國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地”“國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”“省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地”“省千億園區(qū)”“省最具產(chǎn)業(yè)影響力的產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，2014年工業(yè)產(chǎn)值達441.58億元，財政總收入突破13.28億元[1]。

園區(qū)內(nèi)交通便捷，上瑞高速、長韶婁高速、二廣高速貫穿全境，洛湛鐵路、滬昆客運專線、湘黔鐵路、安張衡鐵路在此交匯，G207、G320 和正在建設(shè)的益婁衡高速公路橫穿全區(qū)。

漣水河、孫水河流經(jīng)全境，園區(qū)環(huán)境優(yōu)美、氣候舒適宜人、植被豐富、水量充裕，被列為“環(huán)長株潭城市群”兩型社會水府示范片區(qū)。

5.2 產(chǎn)業(yè)選擇和定位

園區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)20 多年的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)己較為成熟，在空間上與主城區(qū)逐漸融為一體，承擔(dān)了部分城市公共服務(wù)和居住功能，是城市的一個組團—大埠橋組團。

規(guī)劃引入產(chǎn)業(yè)增長潛力、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)就業(yè)等多因子評價指標(biāo)體系分析，選擇產(chǎn)業(yè)評價結(jié)果靠前10 位的產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)對水和空氣的污染度評價，修正行業(yè)的排序。規(guī)劃提出“優(yōu)先培育環(huán)境友好、資源節(jié)約型的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢型產(chǎn)業(yè)的改造升級，淘汰污染嚴(yán)重，效益低下的劣勢產(chǎn)業(yè)的思路”，規(guī)劃構(gòu)建三個產(chǎn)業(yè)集群，重點發(fā)展“3+1+1”產(chǎn)業(yè)；即：三個產(chǎn)業(yè)集群依托薄板規(guī)模優(yōu)勢，延伸薄板生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展以汽車板為主的薄板精深加工，形成薄板精深加工產(chǎn)業(yè)集群，即以汽車板為主導(dǎo)，同時發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，包括科研、原材料、銷售、配套設(shè)備、生產(chǎn)性服務(wù)一體化等；根據(jù)現(xiàn)有優(yōu)勢，發(fā)展以工程機械、特種汽車和汽車零部件為主的先進裝備制造產(chǎn)業(yè)集群；培育壯大現(xiàn)有電子信息企業(yè)，加大招商引資力度，發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)集群[4]。

“3+1+1”重點產(chǎn)業(yè)。如表1所示，“3 ”以汽車板為主的薄板精深加工產(chǎn)業(yè)、先進裝備制造產(chǎn)業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；“1”以新材料、服裝、家電、食品加工（含啤酒生產(chǎn)）等為延伸產(chǎn)業(yè)；“1”——現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

以湘中國際物流園為主的現(xiàn)代物流商貿(mào)企業(yè)，支持婁底經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)工業(yè)發(fā)展。同時，拓展園區(qū)東部，積極發(fā)展文化旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)觀光區(qū)、把婁底經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)配套、功能齊全、綜合性強的經(jīng)濟園區(qū)和兩型建設(shè)示范區(qū)。

5.3 空間優(yōu)化布局

通過對現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的效益—能耗—污染三個指標(biāo)的定量分析，如表2所示，結(jié)合園區(qū)實際情況，對工業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和用地調(diào)整做出了規(guī)劃指引。規(guī)劃提出了“用地置換、空間優(yōu)化、產(chǎn)城融合、配套服務(wù)”的理念，構(gòu)建“兩區(qū)四基地”[6]。

兩區(qū)：即“兩型”產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和商貿(mào)物流休閑旅游區(qū)。

四基地：即薄板精深加工產(chǎn)業(yè)基地、先進裝備制造產(chǎn)業(yè)基地、電子信息產(chǎn)業(yè)基地及其他延伸產(chǎn)業(yè)基地。如圖1-4所示。

表1 婁底經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇一覽表

表2 婁底經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)企業(yè)評價分析及轉(zhuǎn)型升級指引示意表

B 1200 0.1 400環(huán)境改進企業(yè)低 高 高轉(zhuǎn)型升級用地C 5000 0.2 500效益改進企業(yè)高 高 高轉(zhuǎn)型升級用地D 80 0.3 450雙改型企業(yè)高 高 低置換型用地工業(yè)區(qū)以外的用地，居住區(qū)以內(nèi)的用地

圖1

圖2

圖3 國家級婁底經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局

圖4

6 結(jié)語

婁底經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)歷經(jīng)二十幾年的風(fēng)雨，園區(qū)面積不斷擴大，產(chǎn)業(yè)不斷升級，空間布局不斷優(yōu)化，配套設(shè)施不斷完善，面對新常態(tài)，作為城市經(jīng)濟發(fā)展和改革示范先行標(biāo)桿的園區(qū)產(chǎn)業(yè)，將在總體規(guī)劃的指引下，借助國家宏觀政策的調(diào)整和市場需求的變化，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體制將逐步建成，產(chǎn)業(yè)布局將更加合理，核心競爭力將進一步加強，創(chuàng)新能力將顯著增強，區(qū)域發(fā)展將更加協(xié)調(diào)，人與自然將更加和諧，生態(tài)環(huán)境將更加優(yōu)美，一個現(xiàn)代化的宜居、宜業(yè)、宜游生態(tài)新城將展現(xiàn)在湘中大地。