騷擾電話何時休？

在現(xiàn)實生活中，騷擾電話層出不窮，比如，房屋推薦、保健品推銷、保險理財、少兒教育等，嚴重騷擾日常的工作與生活，甚至部分用戶選擇拉黑、屏蔽陌生來電，有的甚至選擇換號，卻仍舊難解其擾。

8月31日，工信部就《通信短信息和語音呼叫服務(wù)管理規(guī)定(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》) 公開征求意見，該文件提出，任何組織或個人未經(jīng)用戶同意或者請求，或者用戶明確表示拒絕的，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息或撥打商業(yè)性電話。用戶未明確同意的，視為拒絕。

距離2015年工信部頒布通信短信息服務(wù)管理規(guī)定已經(jīng)過去了5年，垃圾短信和騷擾電話在這5年間變化了不少，而《征求意見稿》的發(fā)布正是順應(yīng)變化所作出的對應(yīng)方案。

未明確同意的視為拒絕

現(xiàn)在一打開手機短信的頁面滿屏都是1069 開頭的商業(yè)推銷短信，“每天都能收到兩三條，等到雙十一、雙十二那種電商節(jié)的時候更可怕，一天能夠收到十幾條這樣的短信”。

最難理解的是，這些短信息后面明明寫著“回TD 退訂”等字樣，但是似乎從未奏效，“一家運動品牌店每天都會發(fā)過來一條推廣信息，我打開回復(fù)短信的欄目寫下 ‘TD’后，發(fā)現(xiàn)他們換了一個號碼接著給我發(fā)”。

拒絕不掉的騷擾信息成為了多數(shù)人的困擾。

早在2015年發(fā)布的通信短信息服務(wù)管理規(guī)定中就有針對用戶同意規(guī)定的要求：短信息服務(wù)提供者、短信息內(nèi)容提供者未經(jīng)用戶同意或者請求，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息。用戶同意后又明確表示拒絕接收商業(yè)性短信息的，應(yīng)當(dāng)停止向其發(fā)送。

在此次《征求意見稿》稿中，措辭更加明確，用戶未明確同意的，視為拒絕；用戶同意后又明確表示拒絕接收的，應(yīng)當(dāng)停止。關(guān)于確保有關(guān)用戶已同意或請求接收的同意憑證，《征求意見稿》也進一步要求保留用戶同意憑證至少5 個月。

據(jù)了解，此次《征求意見稿》是工信部結(jié)合前期實踐經(jīng)驗，對通信短信息服務(wù)管理規(guī)定進行修訂而成。

通信業(yè)專家項立剛表示，以用戶意見為依據(jù)，用戶未經(jīng)明確同意視為拒絕等一系列要求，給這些行為更明確的認定，讓治理更具針對性。

明確運營商責(zé)任

一直以來，一些機構(gòu)、個人以商業(yè)推銷之名頻繁撥打電話，給人們生活帶來不小的困擾。

值得關(guān)注的是，《征求意見稿》進一步明確了短信息服務(wù)提供者、語音呼叫服務(wù)提供者、基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)經(jīng)營者的法律責(zé)任。

《征求意見稿》中提到，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者不得為未取得電信業(yè)務(wù)許可的單個人提供短信、電話接入服務(wù)和通信資源。同時要建立相應(yīng)的技術(shù)和管理手段，防范發(fā)送業(yè)務(wù)管理和服務(wù)類短信息的端口被用于發(fā)送商業(yè)性短信息。對于違反規(guī)定的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者，將會被納入電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者不良名單；違反規(guī)定的短信、語音服務(wù)商，可處于1 萬元以上3 萬元以下罰款，嚴重者將吊銷電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可并回收相應(yīng)碼號資源。

基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)經(jīng)營者若發(fā)現(xiàn)任何組織或個人違反本規(guī)定發(fā)送短信息或撥打電話而不制止或繼續(xù)提供通信資源的，由電信管理機構(gòu)依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正，予以警告，可以并處1 萬元以上3 萬元以下罰款，向社會公告。

項立剛介紹，商家變著花樣地推銷電話是可以通過運營商制止提供通信資源來抑制的，“對于同一企業(yè)無窮無盡的推銷電話行為是可以制止的。一般那些專門做電話推銷的企業(yè)會在運營商那里買下整個號段，如果這一號段中的部分電話經(jīng)常被投訴，在技術(shù)上講這一整個號段都可以被標(biāo)記甚至銷號?！?/p>

但項立剛提出這還面臨著另一方面的問題，運營商只是工具提供者，運營商作為企業(yè)沒有執(zhí)法權(quán)，沒有權(quán)利監(jiān)聽電話更不具備單方面對某一“騷擾電話”號碼銷號的權(quán)利。“運營商作為企業(yè)如果直接注銷被投訴為騷擾電話的電話號碼，可能違反他人通信自由?！表椓傉J為，在運營商承擔(dān)責(zé)任的同時更需要其他配套措施配合。

據(jù)了解，目前，三大運營商開始推出騷擾電話攔截的相關(guān)服務(wù)和產(chǎn)品，可以有效降低對用戶的騷擾。中國移動推出了“綠盾”防護服務(wù)，采用云端攔截技術(shù)，無需安裝APP，為用戶提供騷擾、詐騙電話攔截服務(wù)；中國聯(lián)通聯(lián)合360、搜狗和騰訊等企業(yè)，開通騷擾電話提醒服務(wù)，能夠主動提醒騷擾來電，將騷擾電話帶來的困擾降至更低；中國電信建立了包含終端風(fēng)險提示、接入鑒權(quán)鑒定等在內(nèi)的防騷擾、防詐騙安全防控體系。

建立“謝絕來電”平臺

在現(xiàn)實中判定用戶接收的短信、電話屬于垃圾短信或者騷擾電話，仍有一定困難。

項立剛透露，所謂“騷擾電話”在現(xiàn)實生活中很難認定，“抑制騷擾短信可以通過關(guān)鍵字來判斷、認定是否屬于騷擾的短信或者黃色的暴力信息，但是對于普通來電來講，在兩個人通話的過程中很難認定是否屬于騷擾電話或者商業(yè)性電話”。

由于騷擾電話的判定依據(jù)比垃圾短信難，垃圾短信的文字信息可以留作證據(jù)，但是用戶接到電話往往不會錄音，運營商也不會監(jiān)測通話內(nèi)容，所以很難留證。因此，主要依據(jù)用戶主觀意識判定接到的電話是否為騷擾電話，盡管運營商會通過大數(shù)據(jù)，根據(jù)號碼接入頻次、行為特征等來判斷騷擾電話，但沒有量化的標(biāo)準就可能出現(xiàn)誤判。

為更有針對性地解決騷擾電話問題，此次《征求意見稿》中提出要建立“謝絕來電”平臺。

其實早在2019年3月，據(jù)工信部發(fā)布的《2019年信息通信行業(yè)行風(fēng)建設(shè)暨糾風(fēng)工作指導(dǎo)意見》中就曾首次提及“謝絕來電”制度。

此次《征求意見稿》再次明確，工信部組織建立全國統(tǒng)一的“謝絕來電”平臺，引導(dǎo)相關(guān)組織或個人尊重用戶意愿規(guī)范撥打商業(yè)性電話?；A(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)依托“謝絕來電”平臺提供“謝絕來電”服務(wù)，采取便捷有效的方式登記用戶關(guān)于商業(yè)性電話的接收意愿，并依據(jù)用戶意愿和雙方協(xié)議約定提供防侵擾服務(wù)。此外，移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)經(jīng)營者可參照上述規(guī)定提供“謝絕來電”服務(wù)，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)給予其必要協(xié)助。

據(jù)悉，廣東、江西、陜西等地已開展了類似業(yè)務(wù)，可免費為用戶提供專業(yè)的騷擾電話攔截服務(wù)，實現(xiàn)黑名單、白名單、騷擾電話攔截設(shè)置、攔截記錄查詢、騷擾投訴舉報等服務(wù)。據(jù)工信部6月份通報，“謝絕來電”業(yè)務(wù)已服務(wù)近1480 萬全國用戶?！?/p>