新時期四省藏區(qū)基本公共服務(wù)均等化時空分異

盧陽春，劉 敏

(1.成都師范學院 經(jīng)濟與管理學院，成都 611130；2.四川省社會科學院 區(qū)域經(jīng)濟研究所，成都 610071)

提要：推進西部大開發(fā)形成新格局的新時期，四省藏區(qū)基本公共服務(wù)均等化問題，不僅是關(guān)系到當?shù)孛裆纳?、綠色發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、民族團結(jié)、和諧穩(wěn)定以及全面小康等多種利益關(guān)系的重點和難點問題，更是縮小東西部差距，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的重大現(xiàn)實問題。采用Moran’s I指數(shù)、LISA集聚圖等探索性空間數(shù)據(jù)分析法(ESDA)，對2013—2017年四省藏區(qū)10個自治州基本公共服務(wù)均等化的時序變化和空間特征等進行空間聚類等研究發(fā)現(xiàn)，近年來四省藏區(qū)5類基本公共服務(wù)均等化水平的變異系數(shù)均呈縮小趨勢，變化趨勢與西部大開發(fā)新格局要求基本一致；5類基本公共服務(wù)中，教育均等化的現(xiàn)實程度和提升幅度均最高；10個自治州之間基本公共服務(wù)均等化水平具有顯著的空間正相關(guān)性，存在較為明顯的集聚效應(yīng)。對此，提出改變部分地區(qū)基本公共服務(wù)較低水平的聚集發(fā)展趨勢，建設(shè)四省藏區(qū)基本公共服務(wù)均等化高水平集聚輻射區(qū)，政策分類指導提升四省藏區(qū)基本公共服務(wù)均等化水平，縮小各自治州基本公共服務(wù)均等化水平的區(qū)域差異等，適應(yīng)西部大開發(fā)新格局的四省藏區(qū)公共服務(wù)優(yōu)化路徑建議。

一、引言及文獻綜述

川、甘、青、滇四省藏區(qū)在地理上緊密相連，具有相似的資源特征、生態(tài)特征、經(jīng)濟社會發(fā)展特征和宗教文化信仰[1]，且大都地處我國西部地區(qū)的重點生態(tài)功能區(qū)。近年來，隨著精準扶貧戰(zhàn)略和西部大開發(fā)戰(zhàn)略等的全面深入實施，四省藏區(qū)加快構(gòu)建區(qū)域綜合交通運輸體系，公路、鐵路、航空、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得長足進步，成為推動地區(qū)社會事業(yè)進步和經(jīng)濟跨越發(fā)展的重要動力；積極發(fā)展全域特色文化旅游、高原綠色種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)等，縣域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)凸顯綠色發(fā)展特色；在高度保障國家生態(tài)安全的同時，公共服務(wù)供給的現(xiàn)實條件明顯改善。但是，受歷史發(fā)展、自然條件、地理環(huán)境和思想觀念等影響，該區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平仍然相對滯后，城鄉(xiāng)和區(qū)域基本公共服務(wù)均等化依然面臨地廣人稀的特征，生態(tài)較為脆弱且生態(tài)保護任務(wù)重，引進和留住公共服務(wù)專業(yè)技術(shù)人才的難度大，公共服務(wù)與綠色經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的挑戰(zhàn)大等諸多障礙。

當前，我國正處于決勝全面小康的關(guān)鍵時期，西部地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化和鄉(xiāng)村振興任重而道遠。對此，國家于2020年5月明確提出，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加快形成西部大開發(fā)新格局，推動西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新要求，“到2035年，西部地區(qū)基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施通達程度、人民生活水平與東部地區(qū)大體相當，努力實現(xiàn)不同類型地區(qū)互補發(fā)展、東西雙向開放協(xié)同并進、民族邊疆地區(qū)繁榮安全穩(wěn)固、人與自然和諧共生”①。此背景下，研究四省藏區(qū)城鄉(xiāng)和區(qū)域基本公共服務(wù)均等化的時空分異問題，針對全面建成小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的短板和薄弱環(huán)節(jié)提出政策建議，對于新時期推動西部大開發(fā)形成新格局具有重要現(xiàn)實意義。

近年來，學術(shù)界對我國藏區(qū)基本公共服務(wù)均等化問題的研究主要沿三大方向推進。一是通過對基本公共服務(wù)供給主體效率的評價，深入探討各主體，特別是政府，在公共服務(wù)有效供給中的角色定位及改革發(fā)展方向[2-4]，建議重點加強藏區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))干部隊伍建設(shè)，解決藏區(qū)公共服務(wù)供給與農(nóng)牧民與日俱增的公共服務(wù)需求不相適應(yīng)帶來的諸多現(xiàn)實問題[5-6]；探索積極發(fā)揮社會組織等“第三方”部門與村社力量，建立起政府、市場與社會充分參與和協(xié)同治理的更有效率的藏區(qū)公共服務(wù)供給模式[7-8]。二是通過對公共服務(wù)投入產(chǎn)出效率的定性分析，發(fā)現(xiàn)藏區(qū)行政體制不完善，公共服務(wù)供給成本高且缺乏透明度，財政轉(zhuǎn)移支付制度不健全，公共服務(wù)供給模式單一，公共服務(wù)供給的各層級政府以及政府各部門之間缺乏有效分工和協(xié)作，公共服務(wù)支出、管理和監(jiān)督等職能沒有有效分離等，是制約藏區(qū)公共服務(wù)供給效率的主要因素[9-12]。三是公共服務(wù)投入產(chǎn)出效率的定量分析。主要采用抽樣調(diào)查、問卷調(diào)查、田野調(diào)查、案例研究、DEA模型、主成分因子分析法和熵權(quán)法等，在對四省藏區(qū)公共服務(wù)供給的經(jīng)濟、社會和減貧效率等進行分區(qū)域、分階段評價基礎(chǔ)上，得出該區(qū)域基本公共服務(wù)供給存在投入要素擁擠和供需非均衡等問題，以及基本公共服務(wù)提升對該區(qū)域減貧影響效果顯著等結(jié)論[13-16]。

綜上所述，目前學術(shù)界對于藏區(qū)基本公共服務(wù)均等化問題的研究，還主要集中于川甘青滇某省藏區(qū)與中東部地區(qū)在基本公共服務(wù)投入量上的比較研究，較為缺乏對川甘青滇連片特困藏區(qū)全域10個自治州基本公共服務(wù)均等化水平的空間集聚特征的時序性研究成果。有鑒于此，本文綜合采用變異系數(shù)法、全局和局部Moran’s I指數(shù)、Moran散點圖和Lisa集聚圖等探索性空間數(shù)據(jù)分析方法，對近年來四省藏區(qū)基本公共服務(wù)均等化水平的時序演變和空間集聚特征進行實證分析，以發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)和區(qū)域基本公共服務(wù)均等化的真實問題，并針對性提出與西部大開發(fā)新格局相適應(yīng)的四省藏區(qū)基本公共服務(wù)均等化路徑建議。這對于推動四省藏區(qū)公共服務(wù)供給體系和供給能力現(xiàn)代化，促進四省藏區(qū)民生改善、社會治理創(chuàng)新、跨越發(fā)展和長治久安具有一定現(xiàn)實意義。

二、四省藏區(qū)基本公共服務(wù)均等化時空分異問題的實證分析

(一)指標體系構(gòu)建及原始數(shù)據(jù)預處理

《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃的通知》(國發(fā)〔2017〕9號)中明確了國家基本公共服務(wù)清單，其中確定了公共教育、勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務(wù)、住房保障、公共文化體育和殘疾人服務(wù)8個領(lǐng)域共81個基本公共服務(wù)項目，提出了“十三五”時期基本公共服務(wù)領(lǐng)域的20個主要發(fā)展指標。根據(jù)指標選取的科學性、系統(tǒng)性、可比性、可操作性及代表性原則，基于對“十三五”時期基本公共服務(wù)領(lǐng)域主要發(fā)展指標的理解，并參考相關(guān)研究文獻[17-18]，綜合考慮四省藏區(qū)基本公共服務(wù)供需實際情況和指標數(shù)據(jù)獲取上的局限性，構(gòu)建四省藏區(qū)基本公共服務(wù)指數(shù)測度指標體系，包括基本公共教育服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、基本社會保險與社會服務(wù)、基本公共文化服務(wù)四大類共15個三級指標(見表1)。

四省藏區(qū)基本公共服務(wù)指數(shù)測度指標體系表的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)②來源于2014—2018年四省藏區(qū)所在的四川、甘肅、青海和云南省統(tǒng)計年鑒，中國縣域統(tǒng)計年鑒和各自治州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報等，缺失數(shù)據(jù)通過統(tǒng)計方法補齊。通過CPI指數(shù)去除物價變動對經(jīng)濟指標的影響，調(diào)整為以2013年數(shù)據(jù)為基期的可比價格數(shù)據(jù)。

(二)指標權(quán)重確定及變異系數(shù)測度

這里采用熵權(quán)法對表1中三級指標賦權(quán)，以有效避免主觀看法和人為因素的干擾。在此基礎(chǔ)上，采用算術(shù)平均法計算2013—2017年具有一致可比性的綜合權(quán)重。假定有m個決策單元，同時有n個測度指標，其原始測度值構(gòu)成第y年的決策矩陣為Xy=xij(i=1，2，…，m；j=1，2，…，n)。首先使用倒數(shù)法進行同趨勢化處理，得到極值一致化矩陣式(1)。在此基礎(chǔ)上，對同趨勢化后的數(shù)據(jù)矩陣進行標準化處理，得到標準化矩陣式(2)，并進一步計算測度指標的信息熵值式(3)。

i=1，2，…，m;j=1，2，…，n。

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表1 四省藏區(qū)基本公共服務(wù)指數(shù)的測度指標

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在此基礎(chǔ)上，根據(jù)式(5)和式(6)進一步計算四省藏區(qū)基本公共服務(wù)指數(shù)及其變異系數(shù)，以測度四省藏區(qū)基本公共服務(wù)均等化水平，獲得2013—2017年間四省藏區(qū)州域間基本公共服務(wù)和分類公共服務(wù)的均等化水平(見表2)。其中，S代表某一年基本公共服務(wù)指數(shù)的標準差，ω代表該年基本公共服務(wù)指數(shù)的均值。

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三、四省藏區(qū)基本公共服務(wù)均等化的時序變化趨勢分析

(一)5類基本公共服務(wù)的均等化水平均有所提升

根據(jù)表2中數(shù)據(jù)計算，2013—2017年間，四省藏區(qū)基本公共教育服務(wù)的均等化水平提升幅度最大，變異系數(shù)由2013年的0.32降至2017年的0.07，其對四省藏區(qū)基本公共服務(wù)均等化進程的貢獻最大。不僅如此，2017年四省藏區(qū)各類基本公共服務(wù)指數(shù)的變異系數(shù)中，基本公共教育服務(wù)指數(shù)的變異系數(shù)最小(見表2)，說明四省藏區(qū)10個自治州間基本公共教育服務(wù)的均等化程度最高。整體來看，2013—2017年四省藏區(qū)10個自治州的基本公共教育服務(wù)指數(shù)的差距整體呈現(xiàn)收斂趨勢(見圖1)，最終導致四省藏區(qū)基本公共教育服務(wù)指數(shù)的變異系數(shù)呈縮小趨勢，四省藏區(qū)基本公共教育服務(wù)均等化水平明顯提升。

圖1 四省藏區(qū)州域基本公共教育服務(wù)指數(shù)及變化趨勢

表2 四省藏區(qū)基本公共服務(wù)指數(shù)及變異系數(shù)

據(jù)表2中數(shù)據(jù)計算，2013—2017年間，四省藏區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)指數(shù)的變異系數(shù)則由2013年的0.78降至0.68，下降幅度僅次于基本公共教育服務(wù)指數(shù)，說明四省藏區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化水平提升程度僅次于基本公共教育服務(wù)，對四省藏區(qū)基本公共服務(wù)均等化進程的貢獻僅次于基本公共教育服務(wù)。但是，截至2017年年底，四省藏區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)指數(shù)的變異系數(shù)在5類基本公共服務(wù)中最高，對應(yīng)的均等化水平最低，基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的均等化水平亟待提升(見表2)。截至2017年年底，四川藏區(qū)甘孜州和阿壩州，以及甘肅藏區(qū)甘南州的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)指數(shù)依然排在前3位，但相比2013年年底指數(shù)值略有下降；同期并列排在第9～10位的青海藏區(qū)海南和玉樹州，同期與海西州并列排在第7～8位的青海藏區(qū)黃南州的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)指數(shù)相比2013年年底均沒有變化；海西州的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)指數(shù)大幅提升，最終導致四省藏區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)指數(shù)的州域差距縮小，變異系數(shù)明顯下降(見圖2)。

圖2 四省藏區(qū)歷年州域基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)指數(shù)及變化趨勢

據(jù)表2中數(shù)據(jù)計算，同期四省藏區(qū)基本公共文化服務(wù)的變異系數(shù)呈波動下降趨勢，下降幅度僅次于基本公共教育和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)指數(shù)，對四省藏區(qū)基本公共服務(wù)均等化進程的貢獻低于基本公共教育和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。并且，截至2017年年底，四省藏區(qū)基本公共文化服務(wù)指數(shù)的變異系數(shù)僅高于基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)指數(shù)，基本公共文化服務(wù)均等化水平相對低于基本公共教育、基本社會保險和社會服務(wù)(見表2)。截至2017年年底，甘肅藏區(qū)甘南州和云南藏區(qū)迪慶州的基本公共文化服務(wù)指數(shù)依然排在前兩位，但甘南州相比2013年年底指數(shù)值有所下降，排在第3位的由青海藏區(qū)果洛州變?yōu)楹Ｎ髦?，指?shù)值不變，而同期排在后面位次的自治州，其基本公共文化服務(wù)指數(shù)相比2013年底有的略有下降，有的較大幅度提升，最終導致四省藏區(qū)基本公共文化服務(wù)指數(shù)的州域差距略有縮小，變異系數(shù)略有下降(見圖3)。

圖3 四省藏區(qū)歷年州域基本公共文化服務(wù)指數(shù)及變化趨勢

據(jù)表2中數(shù)據(jù)計算，同期四省藏區(qū)基本社會保險與社會服務(wù)指數(shù)的變異系數(shù)也呈波動下降趨勢。雖然其下降幅度在5類基本公共服務(wù)中最低，對四省藏區(qū)基本公共服務(wù)均等化進程的貢獻也最低，但是，截至2017年底，四省藏區(qū)基本社會保險與社會服務(wù)指數(shù)的變異系數(shù)僅僅低于基本公共教育服務(wù)指數(shù)，高于基本醫(yī)療衛(wèi)生和公共文化服務(wù)指數(shù)的變異系數(shù)，均等化水平相應(yīng)高于基本醫(yī)療衛(wèi)生和公共文化服務(wù)(見表2)。截至2017年底，四省藏區(qū)基本社會保險和社會服務(wù)指數(shù)排在前四位的自治州，指數(shù)值變化不大，而排在最后四位的自治州，指數(shù)值明顯提升，最終導致四省藏區(qū)基本社會保險和社會服務(wù)指數(shù)的州域差距略有縮小，變異系數(shù)略有下降(見圖4)。

圖4 四省藏區(qū)歷年州域基本社會保險和社會服務(wù)指數(shù)及變化趨勢

(二)教育對四省藏區(qū)基本公共服務(wù)均等化貢獻最大

從公共服務(wù)類型比較來看，基本公共教育服務(wù)對2013—2017年間四省藏區(qū)基本公共服務(wù)均等化水平提升的貢獻最大，基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的貢獻次之，基本公共文化服務(wù)的貢獻排第三位，基本社會保險和社會服務(wù)的貢獻相對弱一些。從本文分析來看，導致四省藏區(qū)基本公共服務(wù)指數(shù)的變異系數(shù)縮小的最主要因素是基本公共教育服務(wù)指數(shù)的變異系數(shù)大幅縮小，且于2017年年底達到0.07的較為理想水平，基本公共教育服務(wù)均等化對四省藏區(qū)基本公共服務(wù)均等化進程的貢獻最大。此外，雖然同期基本社會保險和社會服務(wù)指數(shù)的變異系數(shù)下降幅度相對最低，對四省藏區(qū)基本公共服務(wù)均等化進程的貢獻最小，但于2017年年底達到0.38的水平，其均等化水平僅低于基本公共教育服務(wù)，高于基本公共文化和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，對于2017年年底四省藏區(qū)較為理想的基本公共服務(wù)均等化水平也做出重要貢獻。雖然截至2017年年底基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和基本公共文化服務(wù)指數(shù)的變異系數(shù)均在0.60以上，但其2013—2017年下降幅度高于基本社會保險和社會服務(wù)，對四省藏區(qū)基本公共服務(wù)均等化進程也做出較大貢獻。

四、西部大開發(fā)新格局視野下四省藏區(qū)公共服務(wù)的優(yōu)化空間

(一)基本公共服務(wù)均等化的探索性空間數(shù)據(jù)分析

表3 2013—2017年四省藏區(qū)基本公共服務(wù)水平Moran's I指數(shù)

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2013—2017年的Moran’s I指數(shù)在0.3～0.4之間，均通過5%水平的顯著性檢驗，表明四省藏區(qū)10個自治州之間基本公共服務(wù)在總體空間分布存在空間正相關(guān)現(xiàn)象，表現(xiàn)出中等強度的空間聚集性，基本公共服務(wù)水平相似的自治州在空間分布上存在較為顯著的高值、低值集聚現(xiàn)象。從動態(tài)變化來看，5年間Moran’s I指數(shù)呈波動上升趨勢，但總體來看時間波動性較小。其中，表現(xiàn)為“高高”集聚的自治州由2013年的4個增至2017年的5個，而表現(xiàn)為“低低”集聚的自治州由2013年的3個增至2017年的4個。這也表明四省藏區(qū)基本公共服務(wù)的鄰近作用不斷加強，區(qū)域間空間溢出效應(yīng)不斷加深，當某一自治州基本公共服務(wù)水平提高的同時能對周邊地區(qū)公共服務(wù)水平有正向促進作用。

(二)四省藏區(qū)基本公共服務(wù)均等化的優(yōu)化空間

為探究四省藏區(qū)基本公共服務(wù)均等化的局部空間集聚演變特征及優(yōu)化空間，進一步運用Geoda軟件和ArcGis軟件獲得2013—2017年基本公共服務(wù)指數(shù)的Moran散點圖(見圖5)和LISA集聚圖(見圖6)，具體分析各自治州與鄰近空間單元的空間聯(lián)系模式(見圖6)和空間集聚特征。

圖5 四省藏區(qū)歷年基本公共服務(wù)水平Moran散點圖

2013—2017年，四省藏區(qū)基本公共服務(wù)集聚效應(yīng)顯著，主要集聚區(qū)分布在四省藏區(qū)東部和南部，空間集聚演變趨勢較為穩(wěn)定，集聚區(qū)范圍呈擴大趨勢(見圖6)。同時，從空間自相關(guān)分析來看，四省藏區(qū)基本公共服務(wù)在總體上具有空間正相關(guān)關(guān)系，5年來全局Moran’s I指數(shù)呈上升趨勢，且局部區(qū)域的集聚效應(yīng)顯著，形成較為穩(wěn)定的阿壩、甘孜州“高高”集聚區(qū)、海北、海南州“低低”集聚區(qū)和迪慶州“低高”集聚區(qū)。因此，提升“高高”集聚區(qū)，以及“高低”集聚區(qū)高區(qū)域的基本公共服務(wù)供給數(shù)量和質(zhì)量，再輻射帶動整個區(qū)域基本公共服務(wù)均等化水平的提升，有利于促使四省藏區(qū)同中、東部地區(qū)達到基本公共服務(wù)供給的相對均衡。

圖6 四省藏區(qū)歷年基本公共服務(wù)水平LISA集聚圖

再結(jié)合前述四省藏區(qū)基本公共服務(wù)均等化的時序變化趨勢分析來看，近年來四省藏區(qū)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，中央和地方財政轉(zhuǎn)移支付支持該區(qū)域民生社會事業(yè)發(fā)展取得明顯成效。但是，相比推進西部大開發(fā)形成新格局的戰(zhàn)略要求，仍然存在明顯的優(yōu)化空間。截至2017年年底，四川藏區(qū)阿壩和甘孜州，甘肅藏區(qū)甘南州的基本公共服務(wù)水平指數(shù)排在前3位，雖然5年間有所下降但仍保持高位；青海藏區(qū)黃南州、海南州則相對較低，都呈先增長后下降的趨勢，增長幅度比較有限。其中，就均等化水平提升最快，且均等化程度最高的基本公共教育服務(wù)而言，除青海藏區(qū)海北州、黃南州、果洛州、玉樹州的基本公共教育服務(wù)指數(shù)均有較大提升，其余3省藏區(qū)各自治州則有不同程度的下降，需要政策分類指導進一步提升服務(wù)水平。就均等化水平提升程度僅次于基本公共教育服務(wù)的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)而言，截至2017年年底基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)指數(shù)依然排在前3位的甘孜和阿壩州，以及甘肅藏區(qū)的甘南州，相比2013年年底指數(shù)值略有下降，而同期排位相對靠后的海南、玉樹和黃南州，他們的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)指數(shù)相比2013年年底沒有明顯進步，需要大力提升基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。就均等化水平排在第3位的基本公共文化服務(wù)而言，截至2017年年底，相對排在后面位次的阿壩、甘孜、海南和黃南州的基本公共文化服務(wù)指數(shù)相比2013年底略有下降，亟待發(fā)展特色公共文化服務(wù)事業(yè)。

五、四省藏區(qū)公共服務(wù)的優(yōu)化路徑建議

(一)建設(shè)基本公共服務(wù)均等化的高水平集聚輻射區(qū)

目前來看，阿壩、甘孜州的基本公共服務(wù)均等化水平相對較高，且兩個自治州的基本公共服務(wù)均等化水平存在較強的空間相關(guān)性。在LISA集聚圖中，阿壩、甘孜州表現(xiàn)出顯著的集聚效應(yīng)?？梢酝ㄟ^打造阿壩、甘孜州藏區(qū)基本公共服務(wù)均等化高水平集聚輻射區(qū)，突破行政壁壘，帶動周邊迪慶州等地區(qū)公共服務(wù)水平提升。但是，目前在社會保障方面，阿壩和甘孜州還存在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率相對較低的問題，且基本公共文化服務(wù)建設(shè)在一定程度上需要加強，成為阻礙該區(qū)域建設(shè)成為四省藏區(qū)基本公共服務(wù)均等化高水平集聚輻射區(qū)的重要障礙，需要從調(diào)整公共服務(wù)供給時序，優(yōu)化公共服務(wù)空間布局等方面破除發(fā)展障礙，以有效縮小四省藏區(qū)基本公共服務(wù)整體水平與東部地區(qū)的差距。

(二)政策分類指導提升基本公共服務(wù)均等化水平

加大對民生性基本公共服務(wù)的優(yōu)先支持力度，保持甘南、玉樹、海北和海西州基本公共服務(wù)水平上升趨勢，以追趕東部地區(qū)基本公共服務(wù)發(fā)展水平，適應(yīng)西部大開發(fā)形成新格局的現(xiàn)實要求。甘南、玉樹和海西州近年來基本公共服務(wù)建設(shè)水平提升明顯。但基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)是玉樹州目前的短板，海西州在基本公共教育方面相對滯后。而甘南州整體基本公共服務(wù)水平較高，但在教育、社會保障和社會服務(wù)方面的重視程度還有提升空間，近年基本公共教育、基本社會保險和社會服務(wù)水平相對較低。這3個自治州可以進一步探索調(diào)整基本公共服務(wù)供給的優(yōu)先順序，重點強弱項，補短板。結(jié)合各地區(qū)所面臨的基本公共服務(wù)供給與需求的特殊性，有區(qū)別有重點有針對性地提升基本公共服務(wù)水平，增強基本公共服務(wù)均等化水平。

(三)縮小基本公共服務(wù)均等化水平的州域差異

目前迪慶和果洛州的基本公共服務(wù)水平在四省藏區(qū)相對處于中游水平，與阿壩和甘孜州等地存在明顯差距，與東部地區(qū)差距更為明顯?？傮w而言，這兩個自治州近年來財政供給水平在不斷提高，但迪慶和果洛州各類公共服務(wù)水平基本維持穩(wěn)定狀態(tài)，上升趨勢不明顯。與四省藏區(qū)其他自治州相比較，迪慶州的基本社會保險和社會服務(wù)水平，以及果洛州的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平還處于相對較低水平。因此，除了繼續(xù)加大財政投入力度外，形成有效治理模式，提高本地基本公共服務(wù)供給的規(guī)模效率、技術(shù)效率和治理效率，突破當前發(fā)展瓶頸，促進兩個自治州的基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，有利于縮小各自治州基本公共服務(wù)均等化水平的時空差異。

(四)改變基本公共服務(wù)較低水平的聚集發(fā)展趨勢

相對而言，黃南、海南州基本公共服務(wù)發(fā)展相對滯后，從各類分項公共服務(wù)指數(shù)來看，在四省藏區(qū)各自治州中處于中下水平，且存在逐年下降趨勢。且海北、黃南、海南州在空間上聚集，有較為顯著的“低低”集聚趨勢，呈現(xiàn)出基本公共服務(wù)均等化較低水平的連片聚集趨勢，不利于四省藏區(qū)整體基本公共服務(wù)水平提升。對此，需要進一步加大此3州的投入力度，縮小海北、黃南、海南州基本公共服務(wù)水平與東部地區(qū)的發(fā)展差距，打破該區(qū)域基本公共服務(wù)較低水平連片聚集發(fā)展趨勢。需要制定傾斜性的財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大財力性轉(zhuǎn)移支付力度和專項轉(zhuǎn)移支付力度，彌補財政實力薄弱地區(qū)的財力缺口，縮小海北、黃南、海南州與其余自治州基本公共服務(wù)水平之間的差距。在此過程中要特別關(guān)注困難群體，首先保障弱勢群體的基本公共服務(wù)供給，制定公平的供給標準，強化有效供給；優(yōu)先選擇教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障等類型基本公共服務(wù)，提升服務(wù)水平，促進城鄉(xiāng)和區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化。

注 釋：

①資料來源于中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》，2020-05-17。

②囿于篇幅限制，本文定量分析的原始數(shù)據(jù)表略去，如有研究需要可找作者索要。