農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀與原因分析

顏 思

（丹棱縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 四川眉山 612200）

丹棱縣隸屬四川眉山市，地處四川盆地西南邊緣，位于岷江以西、青衣江以東、總崗山脈南麓，全縣幅員面積450 km2。地勢(shì)西北高、東南低，逐漸斜低，全縣山區(qū)、丘區(qū)、壩區(qū)面積各占三分之一。年平均氣溫16.7℃，年降雨量1 200～1 500 mm。森林覆蓋率56.46%，有豐富的礦泉水、頁巖、鉀礦等。丹棱是大雅文化的發(fā)祥地，是全國第一個(gè)農(nóng)村生態(tài)文明家園建設(shè)試點(diǎn)縣、國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、中國桔橙之鄉(xiāng)。

從2012年起至今，丹棱縣依托基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項(xiàng)目，不斷強(qiáng)化基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)推廣能力，重點(diǎn)補(bǔ)充鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，包括推廣人員、推廣設(shè)施等。文章針對(duì)丹棱縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并提出建議。

1 現(xiàn)狀

1.1 推廣機(jī)構(gòu)

機(jī)構(gòu)調(diào)整改革前，丹棱縣共有7 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括5 個(gè)鎮(zhèn)、2 個(gè)鄉(xiāng)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有農(nóng)業(yè)服務(wù)中心和畜牧獸醫(yī)站，共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)14 個(gè)，包括7 個(gè)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、7 個(gè)畜牧獸醫(yī)站。機(jī)構(gòu)調(diào)整改革后，共有5 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括4 個(gè)鎮(zhèn)、1 個(gè)鄉(xiāng)，共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)10 個(gè)，包括5 個(gè)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、5 個(gè)畜牧獸醫(yī)站。它們雖同為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，但主管部門不同，農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心主管部門為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，機(jī)構(gòu)編制歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一安排；畜牧獸醫(yī)站在改革前主管部門為丹棱縣畜牧局，改革后主管部門為丹棱縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，編制及人員歸屬丹棱縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

1.2 推廣隊(duì)伍

1.2.1 編制情況

調(diào)整改革前，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心共有編制數(shù)17 個(gè)，在編人數(shù)16 人；畜牧獸醫(yī)站共有編制數(shù)74 個(gè)，在編人數(shù)66 人。調(diào)整改革后，農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心共有編制數(shù)21 個(gè)，編制內(nèi)實(shí)有人數(shù)18 人；畜牧獸醫(yī)站共有編制數(shù)65 個(gè)，編制內(nèi)實(shí)有人數(shù)64 人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)設(shè)有專技崗、管理崗、工勤崗，但畜牧獸醫(yī)站工勤崗占比較大。

1.2.2 人員結(jié)構(gòu)分布情況

種植專業(yè)11 人、畜牧獸醫(yī)專業(yè)65 人，非農(nóng)專業(yè)6人；本科及以上學(xué)歷15 人、?？疲ǜ呗殻W(xué)歷42 人、中專學(xué)歷24 人、高中及以下學(xué)歷1 人；副高職稱（僅在畜牧獸醫(yī)站）5 人、中級(jí)職稱12 人、初級(jí)職稱57 人，無職稱8 人；56 歲以上9 人、51～55 歲15 人、40～50 歲38人、31～39 歲13 人、30 歲及以下7 人。

1.3 推廣設(shè)施

機(jī)構(gòu)調(diào)整改革前，依托基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項(xiàng)目，為農(nóng)業(yè)服務(wù)中心投資購置檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備50 臺(tái)、培訓(xùn)推廣設(shè)備190 臺(tái)，為畜牧獸醫(yī)站投資購置檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備394臺(tái)。因年久失修、保存不當(dāng)?shù)龋瑱C(jī)構(gòu)調(diào)整改革后，農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心現(xiàn)有檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備26 臺(tái)、培訓(xùn)推廣設(shè)備125臺(tái)，畜牧獸醫(yī)站現(xiàn)有檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備130 臺(tái)。普遍留存的檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備有農(nóng)藥農(nóng)殘速測(cè)儀、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)儀、離心機(jī)、顯微鏡、解剖設(shè)備、識(shí)讀器、測(cè)溫儀。

1.4 推廣情況

（1）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心對(duì)應(yīng)縣級(jí)農(nóng)口、民政等部門，工作內(nèi)容多且復(fù)雜，工作人員只有在完成上級(jí)部門安排的工作后，才能下鄉(xiāng)開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，導(dǎo)致推廣時(shí)間不足。

（2）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心編制少，加上新招入人員普遍被其他單位借用或者由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)籌安排，導(dǎo)致從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的人員減少，推廣力量不足。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人員普遍存在年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理、青黃不接的現(xiàn)象。丹棱縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)畜牧獸醫(yī)站人員有所調(diào)整，雖然人數(shù)上保證了農(nóng)技推廣工作的開展，但是擁有的技術(shù)人才大多年長且面臨退休，年輕一輩的農(nóng)技人員經(jīng)驗(yàn)有限、技術(shù)知識(shí)薄弱，加工作繁雜等而缺乏時(shí)間和精力提升業(yè)務(wù)能力，導(dǎo)致推廣動(dòng)力不足。

1.5 存在問題

1.5.1 人員結(jié)構(gòu)

（1）人員錯(cuò)崗問題嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，人員一般統(tǒng)籌安排，如仁美鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心編制數(shù)4 個(gè)、在編人數(shù)4 人，未從事農(nóng)技推廣人員3人，主要從事項(xiàng)目、黨政等工作；張場(chǎng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心編制數(shù)4 個(gè)、在編人數(shù)3 人，未從事農(nóng)技推廣人員3 人，主要從事脫貧攻堅(jiān)、黨政、司法等工作。（2）人員專業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員普遍都是農(nóng)學(xué)類、畜牧類專業(yè)，缺少農(nóng)機(jī)、水產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、植保、科教與信息等專業(yè)的人才，年齡普遍偏大且學(xué)歷不高。（3）人員晉升困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)工作人員普遍為事業(yè)專技人員，晉升主要靠職稱，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)職稱崗位設(shè)置不合理，如農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心無高級(jí)職稱崗位設(shè)置，中級(jí)職稱崗位偏少，畜牧獸醫(yī)站雖有高級(jí)職稱崗位設(shè)置，但高級(jí)、中級(jí)職稱崗位偏少，大量人員到退休都還是初級(jí)職稱。晉升無望難以激發(fā)農(nóng)技人員工作積極性。

表1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣隊(duì)伍情況一覽表

1.5.2 經(jīng)費(fèi)保障

丹棱縣屬于農(nóng)業(yè)小縣，雖然近幾年農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭較好，但對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的財(cái)政投入比例少，推廣設(shè)備不夠齊全、工作經(jīng)費(fèi)不足等，在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣。

1.5.3 管理模式

丹棱縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府直接管理，負(fù)責(zé)人、財(cái)、物及業(yè)務(wù)等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行工作統(tǒng)籌安排，往往會(huì)將農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心的農(nóng)技人員安排從事非涉農(nóng)業(yè)務(wù)，導(dǎo)致農(nóng)技推廣缺乏效果。

2 原因

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人員普遍為初級(jí)職稱，工資待遇偏低，雖有文件支持有償技術(shù)服務(wù)，但存在風(fēng)險(xiǎn)，收入低下導(dǎo)致難以留住人才。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站雖有高級(jí)職稱設(shè)置，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)中高級(jí)職稱少，難以滿足需求，農(nóng)技人員對(duì)職稱評(píng)定無望感到無奈，挫傷其工作積極性。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)中，除了畜牧獸醫(yī)站歸縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主管，不存在錯(cuò)崗工作，農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主管，卻普遍存在錯(cuò)崗工作現(xiàn)象，非農(nóng)專業(yè)人才從事農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心工作，農(nóng)業(yè)專業(yè)人才被安排至其他非農(nóng)崗位，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)專業(yè)人才對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)的遺忘，非農(nóng)專業(yè)人才又缺失農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)，嚴(yán)重制約農(nóng)技推廣工作。

3 對(duì)策分析

（1）建立人員補(bǔ)充長效機(jī)制，改善農(nóng)技推廣隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升推廣隊(duì)伍素質(zhì)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)中設(shè)置農(nóng)機(jī)、水產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、植保、科教與信息等崗位，增加崗位專業(yè)多樣性；研究制定特崗農(nóng)技人員招聘選拔、待遇保障、考核管理等政策措施，鼓勵(lì)高校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)技推廣服務(wù)工作；同時(shí)通過公開招考、擇優(yōu)聘用，選聘涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊(duì)伍。

（2）優(yōu)化完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置，適量增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置，尤其是對(duì)中、高級(jí)職稱崗位設(shè)置，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員看到希望，提高農(nóng)技人員工作積極性。

（3）多渠道增加農(nóng)技推廣資金，配齊必要的農(nóng)技推廣設(shè)備。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的農(nóng)技推廣工作經(jīng)費(fèi)全部納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算；鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和個(gè)人等社會(huì)力量增加對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入，參與農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)的引進(jìn)、開發(fā)和推廣工作。

（4）加強(qiáng)丹棱縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心的農(nóng)技推廣業(yè)務(wù)主導(dǎo)地位。嚴(yán)格規(guī)定農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心人員必須歸隊(duì)從事農(nóng)技推廣本職工作，徹底解決人員被挪用的問題。