金融支持油茶產(chǎn)業(yè)扶貧的玉屏模式與成效初報(bào)

劉四黑 楊 明 丁 健 楊 波 蔡文寬 陽(yáng)雨容 姚 云 許 杰

(1.玉屏侗族自治縣自然資源局 貴州 玉屏554000；2.大連民族大學(xué)資源植物研究所 遼寧 大連116600；3.貴州黔玉油茶開發(fā)有限公司 貴州 玉屏554000；4.貴州省林業(yè)科學(xué)研究院 貴州 貴陽(yáng) 550005)

玉屏是貴州省油茶重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)之一，1958年獲周恩來(lái)總理親筆題名“油茶之鄉(xiāng)”，2001年被國(guó)家林業(yè)局確定為“中國(guó)油茶之鄉(xiāng)”，2007年被國(guó)家林業(yè)局確定為“全國(guó)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)示范縣”，2012年被省林業(yè)廳評(píng)為以油茶為主的“貴州省經(jīng)濟(jì)林建設(shè)示范縣”，2014年“玉屏茶油”被國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局列為地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，2018年設(shè)立“西南山地油茶資源創(chuàng)新利用中心”。全縣有油茶種植面積1.38萬(wàn)hm2，其中高產(chǎn)油茶基地面積5800hm2，傳統(tǒng)老油茶基地面積8000hm2，涉及農(nóng)業(yè)人口7.8萬(wàn)人，貧困戶3034戶10250人，油茶年產(chǎn)值約2億元，有油茶加工作坊25家，加工企業(yè)5家。油茶產(chǎn)業(yè)已成為區(qū)域精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

在脫貧攻堅(jiān)的大背景下，玉屏金融機(jī)構(gòu)依據(jù)中國(guó)人民銀行等七部委《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》、貴州省人民政府辦公廳《關(guān)于加快綠色金融發(fā)展的實(shí)施意見》、《貴州綠色產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金設(shè)立方案》和《貴州綠色產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金管理辦法》，利用資金、資源、信息平臺(tái)等方面的優(yōu)勢(shì)，通過地方政府、龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)主體融合發(fā)展，發(fā)揮油茶產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)效持續(xù)收益的特點(diǎn)，解決油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的資金瓶頸問題，探索了一條金融支持油茶產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的新路子——“玉屏油茶扶貧模式”。

1 金融支持的“玉屏油茶扶貧模式”

1.1 受信國(guó)有企業(yè)

圍繞國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和貴州省油茶產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，選準(zhǔn)金融重點(diǎn)服務(wù)的油茶產(chǎn)業(yè)為對(duì)象，以縣國(guó)有企業(yè)貴州黔玉油茶開發(fā)有限公司(簡(jiǎn)稱黔玉公司)為載體作為受信企業(yè)，一期受信額度3.3億元，建設(shè)油茶產(chǎn)業(yè)鏈條。油茶是貴州省重點(diǎn)支持的十二大特色產(chǎn)業(yè)之一，玉屏因勢(shì)利導(dǎo)，把油茶產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅(jiān)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展，對(duì)有關(guān)企業(yè)和農(nóng)戶給予支持。

1.2 主要建設(shè)內(nèi)容

1.2.1 信貸資金

對(duì)現(xiàn)有油茶基地?fù)嵊芾?333.3hm2，主要包括撫育、墾復(fù)、病蟲害防治、施肥等，連續(xù)管護(hù)3年；新建油茶標(biāo)準(zhǔn)化豐產(chǎn)示范林2120hm2，主要包括林地清理、整地、苗木、施肥、病蟲害防治、撫育等，連續(xù)管護(hù)5年；低產(chǎn)油茶林高接換種133.3hm2，主要包括林地清理、墾復(fù)、施肥、接穗、嫁接、病蟲害防治等，連續(xù)管護(hù)3年；油茶育苗基地13.3hm2，包括土地流轉(zhuǎn)、現(xiàn)代化育苗大棚、管護(hù)房、供水供電系統(tǒng)、苗木生產(chǎn)材料、配套設(shè)施等；油茶研發(fā)中心，包括山茶植物園、實(shí)驗(yàn)室、培訓(xùn)室、油茶展示中心等設(shè)施；油茶精深加工，包括油茶加工廠、油茶產(chǎn)品開發(fā)、展示中心及配套設(shè)施等；運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，包括運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、交易中心等。

1.2.2 非信貸資金

非信貸資金是指不需要償還的項(xiàng)目財(cái)政資金，主要用于產(chǎn)業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、科技研發(fā)、基礎(chǔ)研究等。主要建設(shè)內(nèi)容為：① 以抗軟腐病、炭疽病和油茶象的不同油茶種質(zhì)為材料，采用代謝組學(xué)、轉(zhuǎn)錄組學(xué)和蛋白質(zhì)組學(xué)等手段，鑒定調(diào)控病蟲害抗性的關(guān)鍵代謝物，探究油茶與軟腐病、炭疽病和油茶象互作中起關(guān)鍵作用的 miRNA；② 鑒定與重大病蟲害抗性關(guān)聯(lián)的 miRNA 和蛋白生物標(biāo)記物，建立早期診斷技術(shù)，篩選抗性種質(zhì)；③ 開展不同 miRNA 誘導(dǎo)劑和信號(hào)蛋白對(duì)重大病蟲害防治效果的田間試驗(yàn)， 建立易實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、可靠有效的分子防治技術(shù)；④建設(shè)種質(zhì)資源收集圃、良種采穗圃、良種快繁圃、油茶種質(zhì)創(chuàng)新、新品種選育和豐產(chǎn)示范林；⑤探索豐產(chǎn)營(yíng)林分子設(shè)計(jì)技術(shù)、油茶豐產(chǎn)高接換冠分子設(shè)計(jì)技術(shù)；⑥人才培養(yǎng)與團(tuán)隊(duì)建設(shè)、培訓(xùn)油茶種植技術(shù)骨干人才和技術(shù)服務(wù)；⑦深化貴州省林科院等單位選育的黔玉1號(hào)等本地11個(gè)油茶良種繁育與推廣；⑧開展油茶高產(chǎn)高效培育技術(shù)、低產(chǎn)林改造技術(shù)、林下種養(yǎng)殖模式等研究，提高油茶林經(jīng)濟(jì)效益。

1.3 采用模式

1.3.1 “育種繁育+科技支撐”模式

以茅坡國(guó)有林場(chǎng)為基礎(chǔ)，以中國(guó)林科院亞熱帶林業(yè)研究所、貴州省林業(yè)科學(xué)研究院、大連民族大學(xué)等科研單位為科技支撐，2005年以來(lái)建設(shè)油茶采穗圃、種質(zhì)資源收集圃，面積56.7hm2，收集全國(guó)油茶優(yōu)良材料248份，其中國(guó)家、省認(rèn)(審)定的油茶良種57個(gè)，并篩選出適合黔東地區(qū)種植的油茶優(yōu)良品種16個(gè)(黔系6個(gè)、湘系4個(gè)、長(zhǎng)林6個(gè))，在本地選育油茶品種6個(gè)。為區(qū)域油茶良種苗木培育種源需求，長(zhǎng)期提供良種穗條和優(yōu)良種子，保障油茶苗木培育的品種質(zhì)量。

1.3.2 “小農(nóng)”模式

“小農(nóng)”模式是因需發(fā)展、分戶經(jīng)營(yíng)、傳統(tǒng)管理的形式，以單個(gè)農(nóng)戶為單元，是油茶種植中最為常見的經(jīng)營(yíng)模式，是農(nóng)民用自己承包的自留山或自留地，自行種植油茶，收益后全部歸農(nóng)民所有。一方面是經(jīng)營(yíng)上世紀(jì)50年代以前種植的油茶林，常稱老油茶林或低產(chǎn)油茶林，根據(jù)當(dāng)?shù)赜筒鑲鹘y(tǒng)管理模式，由農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)管理、采收、銷售等；另一方面是充分利用自己的撂荒地、菜地等不利于規(guī)模化發(fā)展的零星土地，或不愿意流轉(zhuǎn)的土地自行種植的新油茶地。在發(fā)展過程中，根據(jù)農(nóng)戶需求，油茶扶貧科技服務(wù)團(tuán)隊(duì)、油茶研發(fā)中心、林業(yè)技術(shù)推廣站和經(jīng)營(yíng)主體(國(guó)有龍頭企業(yè))等單位免費(fèi)為農(nóng)戶培訓(xùn)新型油茶實(shí)用技術(shù)，傳授實(shí)用技能，開展科技下鄉(xiāng)，通過科技人員開展技術(shù)幫扶，指導(dǎo)農(nóng)戶的生產(chǎn)建設(shè)，并鼓勵(lì)貧困戶自主經(jīng)營(yíng)油茶種植[1]。農(nóng)戶通過申請(qǐng)，育苗單位利用油茶良種補(bǔ)助資金解決農(nóng)戶苗木需求。該模式是最傳統(tǒng)的模式，也是我國(guó)當(dāng)前油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最普遍的一種[2]。

1.3.3 “合作”模式

該模式是各土地所屬地由農(nóng)民專業(yè)合作社采取土地流轉(zhuǎn)、承包、入股等形式集約經(jīng)營(yíng)，扶貧、林業(yè)、水利和發(fā)改等部門通過項(xiàng)目資金建設(shè)，項(xiàng)目建設(shè)后無(wú)后期撫育資金支持，處于荒蕪或半荒蕪狀態(tài)，且成活率高有發(fā)展?jié)摿Φ挠筒杌?，縣級(jí)國(guó)有龍頭企業(yè)出資給合作社進(jìn)行前期3年油茶基地?fù)嵊芾恚献髌?0年，合作期內(nèi)國(guó)有龍頭企業(yè)按統(tǒng)一市場(chǎng)價(jià)收購(gòu)合作社采收的油茶果(籽)。玉屏通過這種方式參與合作的合作社(公司)有18家，面積1333.3hm2。這種模式：一是破解了油茶基地前期建設(shè)投資期長(zhǎng)，無(wú)撫育資金的難題。二是整合了現(xiàn)有油茶資源，破解了油茶加工原料供給不足的難題；三是盤活了現(xiàn)有閑置油茶資源；四是用活了信貸資金，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧的作用。

1.3.4 “股份制”模式

股分制模式有三種：第一種是“7∶3式”∶即“公司+農(nóng)戶+基地”模式，即縣級(jí)國(guó)有龍頭企業(yè)出資建設(shè)，農(nóng)戶有土地入股，收益后按7:3分成；第二種是“3∶3∶3∶1式”：即“公司+公司+農(nóng)戶+村集體經(jīng)濟(jì)+基地”模式，即縣級(jí)國(guó)有龍頭企業(yè)出資建設(shè)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國(guó)有公司日常管理，農(nóng)戶有土地入股，村集體具體管理，收益后按3∶3∶3∶1分成；第三種是“5∶4∶1式”：即“公司+農(nóng)戶基地+集體經(jīng)濟(jì)”模式，這種模式是針對(duì)農(nóng)戶現(xiàn)有低產(chǎn)老油茶基地，縣級(jí)國(guó)有龍頭企業(yè)出資進(jìn)行改良改造，農(nóng)戶用現(xiàn)有老油茶林基地入股，村集體具體管理，收益后按5∶4∶1分成。

1.4 模式優(yōu)劣分析

以上發(fā)展模式各具優(yōu)勢(shì)，但在發(fā)展過程中也存在一些自身的劣勢(shì)，具體詳見表1。每一種發(fā)展模式都有它特定的生存空間，起決定作用的是經(jīng)營(yíng)理念、土地、資金、管理水平等生產(chǎn)要素的規(guī)?；潭萚3]。

表1 模式優(yōu)劣分析表

從油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度講，科技支撐是必不可少的。油茶歷史悠久，是一個(gè)古老而傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，受到傳統(tǒng)觀念的影響，人們只種不管、只收不投，科技含量低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。要把這個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，必須突破傳統(tǒng)思維，增強(qiáng)科技支撐。整合資源、建立科研創(chuàng)新平臺(tái)，加大科技成果轉(zhuǎn)化，在高產(chǎn)良種苗木培育、油茶種植模式、油茶林管理、茶油精煉及深加工、油茶副產(chǎn)品開發(fā)以及發(fā)展模式、經(jīng)營(yíng)機(jī)制等方面進(jìn)行創(chuàng)新，依靠科技進(jìn)步，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種和高產(chǎn)栽培等技術(shù)，提高大面積單產(chǎn)，大幅度提高土地生產(chǎn)率和精深加工力，提高勞動(dòng)生產(chǎn)力，使油茶真正成為“天然油庫(kù)”[4-5]?！靶∞r(nóng)”模式仍是目前油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，占油茶林面積75%以上，是當(dāng)前油茶加工企業(yè)主要原材料輸送者，勞動(dòng)力與油茶林成同等比例，易于采收，但受傳統(tǒng)管理思維的影響，油茶品質(zhì)參差不齊，霉變籽、蟲害籽混雜；“合作”模式有效的解決了資源整合和后期的收購(gòu)、加工、銷售等問題，但受合作主體管理水平的影響，存在利益上的潛在風(fēng)險(xiǎn)；“股份制”模式，破解了脫貧攻堅(jiān)中農(nóng)民長(zhǎng)期穩(wěn)定收入的難題，農(nóng)民以閑置的土地、撂荒地和原有的低產(chǎn)老油茶林入股，變成了真正意義上的“股民”。有效彌補(bǔ)了“小農(nóng)”模式和“合作”模式的不足，尤其“3∶3∶3∶1式”是土地資源最大限度的整合，充分發(fā)揮了“縣、鄉(xiāng)、村、戶”四元聯(lián)動(dòng)，節(jié)省了公司與單個(gè)農(nóng)戶履約的成本，避免了公司與分散農(nóng)戶的利益糾紛，充分發(fā)揮了縣級(jí)統(tǒng)一規(guī)劃、供苗、技術(shù)、收購(gòu)、加工、銷售、質(zhì)量管理等。由于我國(guó)特殊的國(guó)情有生產(chǎn)資料所有制的特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主要有公司、“小農(nóng)”模式和專業(yè)合作社等三種經(jīng)營(yíng)主體，但各有利弊，“小農(nóng)”模式適應(yīng)小規(guī)模的經(jīng)營(yíng)，專業(yè)合作社管理較松散，而具有獨(dú)立法人資格的公司制企業(yè)是油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。[6]

2 成效分析

主要從金融、面積規(guī)模、收益、產(chǎn)業(yè)扶貧等方面進(jìn)行分析，詳見表2。

2.1 金融

金融機(jī)構(gòu)根據(jù)油茶特性和收益期長(zhǎng)的特點(diǎn)，因地制宜，量身定做信貸產(chǎn)品，滿足產(chǎn)業(yè)鏈上下不同環(huán)節(jié)信貸需求。針對(duì)油茶企業(yè)前期基地建設(shè)及加工生產(chǎn)設(shè)備和研發(fā)投資大、回報(bào)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，提供中長(zhǎng)期貸款資金支持，貸款期限長(zhǎng)為十年，并向企業(yè)提供短期流動(dòng)資金?！坝衿劣筒枘Ｊ健笔菄?guó)家產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、地方政府扶持，以金融機(jī)構(gòu)支撐農(nóng)村油茶產(chǎn)業(yè)扶貧為主體的結(jié)果，形成集種植、加工、運(yùn)輸、銷售及科研各個(gè)環(huán)節(jié)于一體的油茶產(chǎn)業(yè)鏈。使黔玉公司等行業(yè)龍頭企業(yè)迅速發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)戶加入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，通過參與油茶的種植生產(chǎn)、種植等，從而獲得利益分紅、勞動(dòng)就業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等長(zhǎng)期穩(wěn)定收入，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和產(chǎn)業(yè)脫貧。

表2 各模式成效表

2.2 產(chǎn)業(yè)規(guī)模

建成育苗基地20hm2，累計(jì)培育油茶優(yōu)質(zhì)苗木2000萬(wàn)株；投產(chǎn)油茶豐產(chǎn)示范林分紅面積142hm2，涉及10個(gè)村；新建高產(chǎn)示范林2120hm2；合作撫育油茶產(chǎn)業(yè)基地1333.3hm2。

2.3 收益與產(chǎn)業(yè)扶貧

因建設(shè)時(shí)間僅3年，其經(jīng)濟(jì)收益不明顯，產(chǎn)業(yè)扶貧方面效果較好。從產(chǎn)業(yè)扶貧角度分析，對(duì)區(qū)域農(nóng)戶達(dá)到長(zhǎng)期穩(wěn)定收入，同時(shí)可保障產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，從表2中可以看出，“小農(nóng)”模式涉及面廣，約8000hm2，收入低，達(dá)不到產(chǎn)業(yè)扶貧的效果；“合作”模式對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)扶貧起到了一定的促進(jìn)作用，但不能解決農(nóng)民長(zhǎng)期穩(wěn)定收入問題，同時(shí)存在合作社經(jīng)營(yíng)水平所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；“股分制”模式最大限度的保障了農(nóng)民長(zhǎng)期穩(wěn)定收入，尤其是國(guó)有公司參與運(yùn)營(yíng)。從玉屏模式看，股份制中“3∶3∶3∶1式”效果最好，是金融支持油茶產(chǎn)業(yè)扶貧的最佳利益聯(lián)接方式。

3 油茶保險(xiǎn)

林業(yè)是一個(gè)具有高風(fēng)險(xiǎn)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，在自然生產(chǎn)過程中，時(shí)刻都存在風(fēng)險(xiǎn)，其風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源廣、損失重、預(yù)防難、成本高、影響遠(yuǎn)。林業(yè)保險(xiǎn)最早起源于北歐的瑞典等國(guó)，1920年開辦了林業(yè)保險(xiǎn)，至今有百年的歷史，良好的林業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)，極大地促進(jìn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[7]。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是重要支農(nóng)惠農(nóng)手段，并以其特有的風(fēng)險(xiǎn)阻隔和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能，成為精準(zhǔn)扶貧最有效的工具之一。油茶特色產(chǎn)業(yè)投保扶貧支持保險(xiǎn)標(biāo)的、保險(xiǎn)金額、費(fèi)率、保險(xiǎn)費(fèi)及各級(jí)占比，詳見表3[8]。2019年玉屏18家油茶企業(yè)(合作社)和1491戶油茶種植戶投保，投保面積2321.59hm2，投?？偨痤~224.55萬(wàn)元，因?yàn)?zāi)受損10.05hm2，獲得理賠45.22萬(wàn)元。為油茶特色農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)扶貧提供了保險(xiǎn)保障。

表3 油茶保險(xiǎn)標(biāo)的、保險(xiǎn)金額、費(fèi)率、保險(xiǎn)費(fèi)及各級(jí)占比表 單位：元/hm2

目前，油茶特色產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)扶貧需求正發(fā)生著深刻變化，為補(bǔ)齊短板，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)、深入助推精準(zhǔn)扶貧，增強(qiáng)農(nóng)戶從事油茶生產(chǎn)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，具有重要作用和意義。同時(shí)，對(duì)促進(jìn)金融資源整合，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)償及扶貧機(jī)制具有重要作用。

4 小結(jié)

按照“ 資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展”的原則，積極開發(fā)金融合作支農(nóng)新模式，創(chuàng)新“ 商業(yè)銀行+龍頭企業(yè)+產(chǎn)業(yè)扶貧”模式，拓展委托代理、銀團(tuán)貸款、資金批發(fā)等業(yè)務(wù)，聯(lián)合支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立利益共同體，相互合作，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，鞏固農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈[9]。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧，是金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技支撐必不可少，以避免走彎路。在利益聯(lián)接上，如何利用好農(nóng)民手中的土地優(yōu)勢(shì)資源，將其成為資產(chǎn)，變?yōu)楣煞?，使農(nóng)民變?yōu)楣擅襁M(jìn)行收益分紅，有長(zhǎng)期穩(wěn)定收入，這才是產(chǎn)業(yè)扶貧的最終目標(biāo)。同時(shí)注意風(fēng)險(xiǎn)防控，緊扣產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)保障。因此，資金、產(chǎn)業(yè)、利益聯(lián)接和風(fēng)險(xiǎn)防控四要素，對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧起決定性作用，從而形成了“商業(yè)銀行+國(guó)有龍頭企業(yè)+區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)多元扶貧+風(fēng)險(xiǎn)防控”的模式經(jīng)驗(yàn)。