中國—東盟數(shù)字“一帶一路”合作的進展及挑戰(zhàn)

姜志達 王 睿

(1. 中國國際問題研究院，北京 100005；2. 重慶大學，重慶400044)

在大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)字技術的驅動下，第四次工業(yè)革命快速發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(1)數(shù)字經(jīng)濟是指以使用數(shù)字化的知識和信息作為關鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡作為重要載體、以信息通信技術的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟結構優(yōu)化的重要推動力的一系列經(jīng)濟活動?！岸畤瘓F數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議”，中華人民共和國國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室網(wǎng)站，2016年9月29日，http://www.cac.gov.cn/2016-09/29/c_1119648520.htm。作為一種新興經(jīng)濟形態(tài)正在與實體經(jīng)濟深度融合，成為經(jīng)濟全球化以及世界經(jīng)濟增長的關鍵動力。(2)《數(shù)字經(jīng)濟治理白皮書(2019)》，中國信息通信研究院，2019年版，第1頁。新冠肺炎疫情大流行帶來的全球危機進一步推進了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，并將在全球經(jīng)濟復蘇后產(chǎn)生持久影響。

數(shù)字“一帶一路”是“一帶一路”倡議的重要組成部分，是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與“一帶一路”倡議的結合。中國大力推進“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟建設，就是要發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟的優(yōu)勢和效應，推動“一帶一路”相關國家抓住數(shù)字化發(fā)展機遇，促進數(shù)字要素資源創(chuàng)新集聚和高效配置，帶動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助推“一帶一路”建設參與國提升信息化水平，積累新的國際競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

2017年5月，第一屆“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京舉行。習近平主席在論壇上正式提出數(shù)字絲綢之路倡議。(3)“習近平在‘一帶一路’國際合作高峰論壇開幕式上的講話”，中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2017年5月14日，http://cpc.people.com.cn/n1/2017/0514/c64094-29273979.html。自該倡議提出以來，中國與沿線國家相關合作進展迅速，成為“一帶一路”國際合作的亮點。但是，數(shù)字“一帶一路”處于發(fā)展初期，許多方面還屬于探索階段，需要通過實踐不斷發(fā)展完善。作為中國的近鄰，東盟既是中國外交的優(yōu)先方向，也是“一帶一路”合作的重點區(qū)域，深化與東盟的數(shù)字“一帶一路”合作對推進“一帶一路”倡議及新時代中國特色大國外交具有重要意義。本文通過考察中國—東盟數(shù)字“一帶一路”合作的基礎，梳理其成果，力求剖析這一合作面臨的挑戰(zhàn)，提出應對思路，并展望合作前景。

一、中國—東盟數(shù)字“一帶一路”合作的基礎

中國—東盟數(shù)字“一帶一路”合作除了雙方都有強烈的合作意愿外，更為重要的是雙方具備開展合作的重要基礎，展現(xiàn)出廣闊的發(fā)展空間。

1.1 新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革數(shù)字化進程加快

當前，全球科技創(chuàng)新進入空前活躍時期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構全球創(chuàng)新版圖，重塑全球經(jīng)濟結構。(4)“習近平出席中國科學院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會開幕會并發(fā)表重要講話”，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站，2018年5月28日，http://www.gov.cn/xinwen/2018-05/28/content_5294268.htm。數(shù)字化、網(wǎng)絡化、綠色化成為新一輪科技革命的顯著特征，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈深度融合。在新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的推動下，全球競爭格局正加速調(diào)整。對中國而言，其已深度嵌入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，成為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要參與者和推動者。同時，隨著中國勞動力成本上升及環(huán)境壓力增大，中國經(jīng)濟亟需產(chǎn)業(yè)轉型升級，從全球價值鏈的中低端邁向中高端。而新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與中國加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式形成歷史性交匯，為中國實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略提供了重大機遇。(5)王皖君：“找準科技創(chuàng)新的主攻方向和突破口”，《經(jīng)濟日報》，2019年7月25日。對東盟國家而言，新一輪科技革命也使東盟國家領導人意識到，原有的依靠低廉勞動力降低制造業(yè)成本的模式將受到?jīng)_擊，需要抓住以數(shù)字經(jīng)濟為代表的第四次工業(yè)革命這一歷史機遇，通過大力加強信息基礎設施建設推動經(jīng)濟的數(shù)字化轉型，以此改善投資環(huán)境，吸引外來投資并推動經(jīng)濟的包容性增長和可持續(xù)發(fā)展。(6)Badri Veeraghanta,“Digitalisation Key to ASEAN Attracting China Trade War Exodus”, The Business Times, October 23, 2019.但隨著美國等西方國家推行“逆全球化”和貿(mào)易保護主義政策，世界經(jīng)濟原有的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈受到較大沖擊，亞洲出口導向型國家大受其害。(7)“‘恐怖陷阱’沖擊全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈”，《人民日報》，2018年7月15日。與此同時，新冠肺炎疫情對全球經(jīng)濟產(chǎn)生了較大影響，加速了全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的價值重構。因此，借助數(shù)字“一帶一路”合作，雙方可在數(shù)字經(jīng)濟和高科技產(chǎn)業(yè)領域深化交流合作，促進創(chuàng)新資源在全球范圍內(nèi)的有效整合與高效配置，通過建立更為緊密的產(chǎn)業(yè)分工和區(qū)域價值鏈體系，緩解單邊主義、保護主義對全球化帶來的負面效應。

1.2 中國—東盟關系制度化程度較高

東盟與中國毗鄰而居，鄰居大國的身份定位是雙方關系中最基本且最本質的部分。(8)聶文娟：“東盟對華的身份定位與戰(zhàn)略分析”，《當代亞太》，2015年第1期，第21頁?；谶@種身份定位，一方面，東盟重視與中國發(fā)展全方位關系和全面合作，分享中國發(fā)展的紅利；另一方面，東盟又擔心中國的不斷強大可能會制約自身的地區(qū)影響力，故而在中國和其他大國之間實行平衡外交。2003年，中國加入《東南亞友好合作條約》，成為東南亞地區(qū)以外第一個加入該條約的大國，中國與東盟的政治互信得以加深。在實踐中，東盟意識到中國的發(fā)展為本地區(qū)提供了重要機遇，由此堅定支持中國走和平發(fā)展道路。隨著雙方政治互信加深，2003年10月8日，中國與東盟國家領導人在印度尼西亞巴厘島簽署并發(fā)表《中國—東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關系聯(lián)合宣言》，(9)“落實中國—東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關系聯(lián)合宣言的行動計劃(2016—2020)”，中華人民共和國外交部網(wǎng)站，2016年3月3日，https://www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/tytj_674911/zcwj_674915/t1344899.shtml。雙方正式建立“面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關系”。此外，東盟所有成員國與中國之間都已建立了伙伴關系。就中國—東盟合作而言，中國作為地區(qū)大國，以實際行動回應東盟國家的期待，發(fā)揮著負責任大國的作用，積極提供制度性的區(qū)域合作公共產(chǎn)品。在中國的倡導下，雙方在政治、經(jīng)濟、文化、科技、衛(wèi)生等方面建立了諸多合作制度，也取得了顯著進展。自2002年中國和東盟啟動自由貿(mào)易區(qū)進程以來，雙方貿(mào)易額由2002年的548億美元提高至2019年的6 415億美元，東盟成為中國的第二大貿(mào)易伙伴，2018年雙向投資158億美元，累計達到2 057億美元。(10)“中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級《議定書》全面生效”，中國自由貿(mào)易區(qū)服務網(wǎng)，2019年10月23日，http://fta.mofcom.gov.cn/article/zhengwugk/201910/41659_1.html。自“一帶一路”倡議實施以來，雙方在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、港口、鐵路等領域的合作取得多項積極成果。(11)“中國—東盟國際產(chǎn)能合作初具規(guī)?！?，新華網(wǎng)，2016年9月13日，http://www.xinhuanet.com//world/2016-09/13/c_1119559123.htm。中國與東盟已經(jīng)構建起以文化產(chǎn)業(yè)合作、教育交流和合作、青少年交流，以及國際旅游合作等為主要內(nèi)容的人文交流機制。雙方互訪由2003年的387萬人次增至2018年的近5 700萬人次。截至2019年10月，每周有近4 000個航班往返于中國與東盟國家，雙方互派留學生達20萬人。(12)“東盟成為中國第二大貿(mào)易伙伴釋放哪些信號？”，新華網(wǎng)，2019年10月10日，http://www.xinhuanet.com/world/2019-10/10/c_1125086882.htm。

這些制度安排既發(fā)揮了合作渠道的功能，促進了雙方的務實合作，又增強了雙方關系的韌性，使中國與東盟的整體關系并未因東盟部分成員國與中國的某些權益爭端而受到?jīng)_擊。在特朗普政府挑起對華貿(mào)易摩擦后，新加坡總理李顯龍公開表示：作為世界頭號強國的美國，必須容納一個更有影響力的、日益強大的中國。美國也必須接受，阻擋中國的崛起，是不可能的，也是不明智的。美國必須與中國尋求建設性的關系，以及在經(jīng)濟上互相依存的關系。(13)“新加坡總理李顯龍：美須接受阻擋中國崛起是不可能的”，中新網(wǎng)，2019年8月19日，http://www.chinanews.com/gn/2019/08-19/8930896.shtml。在新冠疫情期間，中國與東盟互通疫情信息，加強抗疫合作。中國先后向馬來西亞、印度尼西亞、泰國等國提供醫(yī)療物資援助，并向老撾、柬埔寨、菲律賓派出醫(yī)療隊，譜寫了中國—東盟命運共同體的新篇章。

1.3 雙方新的發(fā)展戰(zhàn)略契合度較高

為抓住數(shù)字經(jīng)濟革命帶來的機遇，中國政府近年來大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟，先后出臺《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《“十三五”國家信息化規(guī)劃》《網(wǎng)絡空間國際合作戰(zhàn)略》等指導性文件，不斷完善數(shù)字中國建設和數(shù)字領域國際合作的頂層設計，以期達到經(jīng)濟發(fā)展制高點。

冷戰(zhàn)結束后，東盟將互聯(lián)互通作為推動區(qū)域一體化進程的重要內(nèi)容，而信息互聯(lián)互通是其建設的重要一環(huán)。為此，東盟除了在《東盟經(jīng)濟共同體藍圖2025》《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》等政策文件中強調(diào)信息互聯(lián)互通外，還專門制定了《電子東盟框架協(xié)議》等政策措施和框架，希望借助數(shù)字“一帶一路”促進東盟國家市場緊密聯(lián)合，提升數(shù)字互聯(lián)互通，力爭使東盟成為數(shù)字經(jīng)濟領先型地區(qū)集團。(14)“Digital ASEAN”, World Economic Forum, https://www.weforum.org/projects/digital-asean，訪問時間：2020年2月3日。為更好地實現(xiàn)區(qū)域數(shù)字化轉型，東盟在已有發(fā)展戰(zhàn)略的基礎上，正抓緊制定“第四次工業(yè)革命綜合戰(zhàn)略”，旨在解決第四次工業(yè)革命在治理、經(jīng)濟和社會等方面面臨的問題?；诒緡鴩楹桶l(fā)展目標，東盟各國亦推出各自的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略(參見表1)。目前，中國與東盟已在電信、電子商務和智慧城市發(fā)展等共同關注的領域探討科技創(chuàng)新合作，力求抓住數(shù)字經(jīng)濟和技術的創(chuàng)新機遇，實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展。(15)“中國與東盟共享數(shù)字經(jīng)濟合作機遇”，《中國報道》，2020年第6期，第71頁。2020年6月，中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟合作年正式啟動，雙方在數(shù)字化防疫抗疫、5G網(wǎng)絡、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領域展開密切合作，進一步推動了雙方戰(zhàn)略的契合和深化。

表1 東盟各國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

1.4 雙方在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展方面具有較強互補性

中國與東盟在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟方面具有較強的互補性，合作前景廣闊。中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作的持續(xù)深化為雙方數(shù)字“一帶一路”合作提供了巨大的發(fā)展?jié)摿褪袌隹臻g。中國在跨境貿(mào)易、數(shù)字基礎設施和數(shù)字支付等數(shù)字產(chǎn)業(yè)化方面處于世界領先地位，在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和智能制造等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化領域具有較強的比較優(yōu)勢。中國的全球競爭力隨著自身數(shù)字經(jīng)濟“迭代升級”而不斷增強。根據(jù)瑞士洛桑國際管理發(fā)展學院(IMD)開展的全球數(shù)字競爭力排名，中國的排名在2019年躍升至22位。(16)“IMD World Digital Competitiveness Ranking 2019”, International Institute for Management Development, https://www.imd.org/wcc/world-competitiveness-center-rankings/world-digital-competitiveness-rankings-2019/，訪問時間：2020年2月8日。而東盟數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展總體上還處于早期階段，數(shù)字經(jīng)濟價值占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)比重僅為7%，但東盟發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的潛力很大，主要表現(xiàn)在：勞動適齡人口數(shù)量超過4.3億，擁有龐大的數(shù)字經(jīng)濟潛在群體；互聯(lián)網(wǎng)活躍用戶數(shù)量達到3.3億，是全球互聯(lián)網(wǎng)用戶增速最快的地區(qū)；到2025年，東盟數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模將達到3 000億美元，約占東盟國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的8%，(17)“E-Conomy SEA 2019”, Bain & Company, https://www.bain.com/globalassets/noindex/2019/google_temasek_bain_e_conomy_sea_2019_report.pdf，訪問時間：2020年3月3日。東盟數(shù)字消費者預計突破3億人，(18)“聚焦東盟數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展(三)：東南亞數(shù)字消費前景廣闊”，中華人民共和國商務部網(wǎng)站，2020年8月19日，http://asean.mofcom.gov.cn/article/ztdy/202008/20200802993956.shtml。一個具有較大規(guī)模和較好成長性的消費市場正在形成。

二、中國—東盟數(shù)字“一帶一路”合作的進展

近年來，中國與東盟基于各自的比較優(yōu)勢，不斷加強政策溝通與對接，創(chuàng)新合作機制，推動雙方數(shù)字“一帶一路”合作進入全方位發(fā)展新階段。數(shù)字“一帶一路”合作為中國與東盟進一步深化各領域務實合作拓展了新空間，注入了新動力，也為打造中國—東盟網(wǎng)絡空間命運共同體提供了新的實踐探索。

2.1 發(fā)展戰(zhàn)略對接不斷推進

數(shù)字經(jīng)濟政策對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展極為重要，中國與東盟開展“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟合作需加強雙方的政策協(xié)調(diào)與對接。(19)“The Digital Economy in Southeast Asia：Strengthening the Foundations for Future Growth”, World Bank, January 1, 2019, p.17, http://documents.worldbank.org/curated/en/32894155870 8267736/The-Digital-Economy-in-Southeast-Asia-Strengthening-the-Foundations-for-Future-Growth.2020年，中國提出“深化數(shù)字絲綢之路、‘絲路電商’建設合作，在智慧城市、電子商務、數(shù)據(jù)跨境等方面推動國際對話和務實合作”等八項舉措，進一步明晰了中國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展數(shù)字“一帶一路”合作的頂層設計和合作框架。(20)“關于2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告”，中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會網(wǎng)站，2020年6月1日，https://www.ndrc.gov.cn/xwdt/xwfb/202006/t20200601_1229648.html。東盟成員國則于2019年1月簽署了《東盟電子商務協(xié)議》和《東盟數(shù)字融合框架》，為“數(shù)字絲綢之路”與東盟建立整體性政策對接奠定了基礎。在合作進程方面，2017年12月，中國與老撾、泰國等國共同發(fā)起《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟國際合作倡議》，致力于實現(xiàn)互聯(lián)互通的“數(shù)字絲綢之路”。(21)“多國共同發(fā)起‘一帶一路’數(shù)字經(jīng)濟國際合作倡議”，《光明日報》，2017年12月4日。2018年11月在新加坡舉行的第21次中國—東盟(10+1)領導人會議上，雙方通過《中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關系2030年愿景》，對接《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》與“數(shù)字絲綢之路”建設的重點領域，并且促進數(shù)字創(chuàng)新領域的戰(zhàn)略對接。在2019年7月底召開的中國—東盟外長會上，雙方確定2020年為中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟合作年，在電子商務、科技創(chuàng)新、5G網(wǎng)絡、智慧城市等領域加強合作。(22)“確定！2020年：中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟合作年”，中國—東盟博覽會網(wǎng)站，2019年8月1日，http://www.caexpo.org/index.php?m=content&c=index&a=show&catid=420&id=236772。2019年11月，中國與東盟領導人發(fā)表了《中國—東盟關于“一帶一路”倡議與“東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025”對接合作的聯(lián)合聲明》《中國—東盟智慧城市合作倡議領導人聲明》《深化中國—東盟媒體交流合作的聯(lián)合聲明》等三份合作文件，(23)“李克強在第22次中國—東盟領導人會議上的講話”，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站，2019年11月4日，http://www.gov.cn/premier/2019-11/04/content_5448249.htm。進一步深化和明確了雙方在數(shù)字經(jīng)濟領域合作的重點和方向。

值得注意的是，由于東盟國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展階段有所差異，中國與東盟各國開展政策對接的重點領域也不盡相同，如與新加坡、馬來西亞等數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展較好的國家，其對接重點在數(shù)字技術、智慧城市等領域；而對于泰國、菲律賓、柬埔寨等數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展相對薄弱的國家，則側重于數(shù)字基礎設施和數(shù)字化轉型等方面的合作。這種差異性的戰(zhàn)略對接，既體現(xiàn)了雙方合作的靈活性和務實性，更體現(xiàn)了雙方開展數(shù)字“一帶一路”合作的迫切愿望。

2.2 合作范圍日益擴大

隨著東盟對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的需求增加，中國—東盟“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟合作由先前的信息基礎設施建設、跨境電商，拓展至智慧城市、網(wǎng)絡安全、人工智能等多個領域，涵蓋了基礎設施、平臺建設、市場拓展和數(shù)字內(nèi)容等方面，合作領域越來越多，合作規(guī)模越來越大。僅2019年上半年，中國對東盟科技領域的投資達到25億美元，超過2017年全年投資額。(24)“Digital Economy Is Becoming the Tie Connecting the Destinies of China and Southeast Asia”, Haixun， August 23, 2019, https://haixunpr.org/info/19082373936.在基礎設施方面，華為和中興承擔了東盟多個國家的5G項目，中國電信運營商和通信企業(yè)已與部分東盟國家合作建成數(shù)條跨境光纜和國際海纜。中國設計的馬來西亞—柬埔寨—泰國海底光纜系統(tǒng)已于2015年開始建設。(25)方芳：“數(shù)字絲綢之路建設：國際環(huán)境與路徑選擇”，《國際論壇》，2019年2期，第67頁。中新(重慶)國際數(shù)據(jù)互聯(lián)互通專用通道已于2019年正式開通，通道以新加坡為樞紐，推動東盟國家共同參與通道運營和使用，更好地服務于東盟國際通信網(wǎng)絡體系。在平臺建設方面，以基礎設施、信息共享、技術合作、經(jīng)貿(mào)服務和人文交流五大平臺為建設重點的中國—東盟信息港，已經(jīng)成為面向東盟的國際通信網(wǎng)絡體系和信息服務樞紐。在市場拓展方面，廣西南寧跨境電商綜合試驗區(qū)于2018年12月正式運營，具有東盟區(qū)域特色的跨境電商產(chǎn)業(yè)帶及集聚地正式形成。(26)“中國—東盟跨境電商‘逆風飛翔’”，《中國報道》，2020年5月28日。與此同時，中國數(shù)字經(jīng)濟領域龍頭企業(yè)通過股權投資與并購等方式加速布局東盟數(shù)字經(jīng)濟市場，以電子商務平臺為特征的跨境貿(mào)易發(fā)展迅速。中國企業(yè)入股印度尼西亞電商，并在馬來西亞啟動了首個世界電子貿(mào)易平臺(eWTP)海外“試驗區(qū)”——馬來西亞數(shù)字自由貿(mào)易區(qū)。而新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，大量應急救援物資通過該平臺運送到全球各地，該平臺成為全球抗疫救援和恢復生產(chǎn)的關鍵通道。中國企業(yè)投資的數(shù)字支付平臺已覆蓋印度尼西亞、馬來西亞、緬甸、泰國、菲律賓和越南等6個東南亞主要市場，其中11個平臺已服務超1.5億用戶。(27)“阿里、騰訊投資的11個東南亞數(shù)字支付平臺已成當?shù)鼐揞^ 服務超1.5億用戶”，移動支付網(wǎng)，2020年7月1日，https://www.mpaypass.com.cn/news/202007/01111703.html。在數(shù)字內(nèi)容方面，中國企業(yè)的數(shù)字內(nèi)容服務平臺已在泰國、印度尼西亞、越南、印度和馬來西亞等多個國家和地區(qū)落地?？梢灶A期，隨著中國—東盟數(shù)字“一帶一路”合作進程的持續(xù)，雙方合作的領域將進一步拓展，合作的成果將更加豐富多元。

2.3 合作機制不斷完善

建立和完善中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟合作機制是未來擴大雙方在數(shù)字經(jīng)濟領域深度合作的重要保障。在現(xiàn)有的中國—東盟(10+1)領導人會議、“一帶一路”倡議、瀾湄合作等多邊和雙邊合作機制基礎上，雙方初步形成了以中國—東盟領導人會議和中國—東盟電信部長會議兩大政府間對話機制為重點，以中國與東盟各國、行業(yè)組織、企業(yè)、智庫的合作機制為補充的多層次、多渠道的合作機制體系。中國與新加坡在蘇州工業(yè)園區(qū)、天津生態(tài)城及中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目等三個政府間合作項目的基礎上，已形成副總理級、部長級和地方級不同層級，信息技術、數(shù)字貿(mào)易等不同領域較為完善的溝通協(xié)作機制。另外，中國還與泰國建立了“數(shù)字經(jīng)濟合作部級對話機制”，與越南、柬埔寨分別簽署“電子商務合作諒解備忘錄”，與馬來西亞啟動雙邊跨境電子商務合作諒解備忘錄的商簽進程，推動雙邊合作機制建立。(28)“中國東盟共建數(shù)字經(jīng)濟之路潛力巨大”，《經(jīng)濟日報》，2019年4月24日。中國還充分發(fā)揮中國—東盟信息港、中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、廣西—東盟智慧城市博覽會等平臺的作用，以南寧、廈門、杭州、濟南、昆明、深圳、南京、成都等城市為載體，加強與東盟各城市間智慧城市等重點領域的合作與交流。(29)“中國—東盟智慧城市合作倡議領導人聲明”，中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會網(wǎng)站，2019年11月8日，https://www.ndrc.gov.cn/fggz/cxhgjsfz/dfjz/201911/t20191108_1201879.html。除了政府部級對話機制外，中國—東盟商務理事會等行業(yè)組織、企業(yè)、智庫間多層次和多渠道的合作機制也正加快建立和完善。需要強調(diào)的是，除了中國與東盟及其成員國建立多邊和雙邊合作機制外，中國還創(chuàng)新其他合作機制，如2018年5月，中日兩國政府簽署了《關于中日第三方市場合作的備忘錄》，在第三方市場開展合作，其中大部分項目均布局在東盟地區(qū)。中日已將泰國東部經(jīng)濟走廊(Eastern Economic Corridor，簡稱EEC)確定為兩國第三方合作的發(fā)軔之地。(30)王競超：“中日第三方市場合作：日本的考量與阻力”，《國際問題研究》，2019年第3期，第84-85頁。

三、中國—東盟數(shù)字“一帶一路”合作面臨的挑戰(zhàn)

在中國—東盟數(shù)字“一帶一路”合作過程中，因得益于合作雙方的互補性和發(fā)展?jié)摿?，?shù)字“一帶一路”在東盟及其成員國兩個層面都取得了積極進展，且依舊保持著良好的發(fā)展趨勢。盡管如此，數(shù)字“一帶一路”合作依然面臨諸多挑戰(zhàn)，影響了合作績效和未來發(fā)展。

3.1 數(shù)字合作頂層設計有待完善

數(shù)字“一帶一路”是“一帶一路”建設的重要組成部分和技術支撐。自2017年習近平主席正式提出數(shù)字“一帶一路”倡議以來，中國—東盟數(shù)字“一帶一路”建設就成為中國與東盟合作的重點領域：一是，通過虛擬空間的打造，支持五大領域互聯(lián)互通；二是，通過開放中國的巨大市場，用“輕資產(chǎn)”方式促進沿線國家傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型、促進創(chuàng)新就業(yè)；三是，整體利用中國已經(jīng)形成的數(shù)字有形資產(chǎn)與無形資產(chǎn)，主動優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，形成區(qū)域經(jīng)濟利益共同體基礎。(31)復旦大學中國研究院數(shù)字“一帶一路”藍皮書課題組：“激發(fā)數(shù)字化企業(yè)潛力 共同打造數(shù)字‘一帶一路’”，《光明日報》，2019年4月22日，https://news.gmw.cn/2019-04/22/content_32761743.htm。

但相較于物理層面“一帶一路”合作的實際操作，中國—東盟數(shù)字“一帶一路”合作缺乏頂層設計和統(tǒng)一規(guī)劃，缺少制度性安排固化實際推進的合作進程。同時，數(shù)字“一帶一路”的倡議目標、合作機制、優(yōu)先發(fā)展方向和實施路徑也不明確，導致合作各方在共同推動技術創(chuàng)新協(xié)同、數(shù)據(jù)資源共享和市場開放等領域缺乏必要的協(xié)同。這顯然既與建設數(shù)字“一帶一路”的初衷相背離，也與該地區(qū)在中國總體外交中的特殊重要性不相符合。

在東盟內(nèi)部，雖然各成員國相繼出臺數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，但相互之間缺乏相通性，特別是涉及跨區(qū)域、跨領域的項目難以銜接。如前文表1所示，由于各國經(jīng)濟發(fā)展水平較為懸殊，各國發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的起點不同，目標相差較大，直接結果就是導致整個東南亞地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟呈現(xiàn)碎片化特征。還要指出的是，東盟作為地區(qū)組織在整合各國數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略方面的作用不太明顯，這顯然與目前中國—東盟數(shù)字“一帶一路”建設缺乏戰(zhàn)略性安排有關。與此同時，由于東盟地區(qū)存在“合作機制擁堵”的現(xiàn)象，其他域內(nèi)外大國也通過現(xiàn)有的雙邊、多邊合作機制加強了與東盟各國在數(shù)字經(jīng)濟領域的合作。換言之，在建設數(shù)字“一帶一路”方面，東盟同樣沿襲了在其他領域所使用的“大國平衡”這一對沖策略，對與中國合作建設數(shù)字“一帶一路”持既歡迎又防范的立場，這也成為中國在數(shù)字“一帶一路”建設中與東盟在政策協(xié)調(diào)上進展緩慢的重要原因。從微觀層面上看，參與數(shù)字“一帶一路”建設的中方企業(yè)是私營企業(yè)和少數(shù)國有企業(yè)。私營企業(yè)參與合作更多是出于商業(yè)利益，這也在很大程度上影響了雙方合作規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

3.2 數(shù)字治理滯后于合作需要

數(shù)字經(jīng)濟依托技術快速迭代帶來各種機遇的同時，也帶來許多數(shù)字治理挑戰(zhàn)，涉及安全、標準規(guī)則和治理機制諸方面。在安全方面，數(shù)字經(jīng)濟對國家主權、社會穩(wěn)定、網(wǎng)絡安全的影響日趨深入，一些項目涉及東盟國家之間能源、交通、水利、民航等領域的重大合作，這些合作與國家的政治、經(jīng)濟、外交政策具有很大關聯(lián)性，因而包含諸多敏感信息，隨著越來越多的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)暴露在開放的互聯(lián)網(wǎng)上，原有的網(wǎng)絡安全防范措施受到新的挑戰(zhàn)。(32)中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院編著：《數(shù)字絲綢之路：“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟的機遇與挑戰(zhàn)》，人民郵電出版社，2017年版，第50頁。在社會經(jīng)濟方面，數(shù)字經(jīng)濟帶來了跨境電子商務的征稅困境，導致國家稅源流失，并引發(fā)國家間的經(jīng)濟糾紛。(33)Richard Rubin,“Italy Follows France in Levying a Digital Tax”, Wall Street Journal, December 25, 2019.在標準和規(guī)則方面，商業(yè)和技術的快速變革使東盟各國在數(shù)字經(jīng)濟領域的相關法律亟待完善。(34)Heejin Kim, “Globalization and Regulatory Change: The Interplay of Laws and Technologies in E-commerce in Southeast Asia”,Computer Law & Security Review,Vol.35,No.5,2019,pp.1-20.例如，新加坡、泰國和馬來西亞等國擬籌劃征收電商稅，保證電商與實體零售商的公平競爭，但各國稅收制度不一致，容易產(chǎn)生各類糾紛。在數(shù)字監(jiān)管方面，東盟各國面臨監(jiān)管思路和監(jiān)管手段的制約，其在數(shù)字經(jīng)濟領域的監(jiān)管制度、措施建設還存在滯后、空白等問題。這些治理困境不僅影響數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，更制約著數(shù)字經(jīng)濟合作的進程。

其中，中國—東盟“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟合作存在的數(shù)字治理滯后問題，主要表現(xiàn)為在數(shù)據(jù)收集、個人隱私、數(shù)據(jù)安全、互聯(lián)網(wǎng)金融、互聯(lián)網(wǎng)物流、海關等諸多方面尚未形成統(tǒng)一的標準和規(guī)范，一定程度上影響了雙方數(shù)字經(jīng)濟領域合作的廣度與深度。在治理機制方面，現(xiàn)階段中國—東盟“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟合作的協(xié)調(diào)工作主要由電信部門牽頭，但由于部委主要側重單一業(yè)務板塊，在諸如網(wǎng)絡空間安全、征收“數(shù)字稅”、縮小“數(shù)字鴻溝“等社會、經(jīng)濟與安全方面缺乏整體協(xié)調(diào)能力。與此同時，由于東盟各國數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展階段和重點不相一致，其數(shù)字治理也存在水平參差不齊等問題。

3.3 東盟國家存在巨大的“數(shù)字鴻溝”

數(shù)字經(jīng)濟與一國經(jīng)濟發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展環(huán)境高度相關。除新加坡是發(fā)達國家外，東盟其他國家處于工業(yè)化中期或初期的發(fā)展階段，各國經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，經(jīng)濟發(fā)展的信息化支持存在較大差距，由此形成東盟成員國之間巨大的“數(shù)字鴻溝”。例如，2019年新加坡在全球63個國家數(shù)字競爭力的排名中位列第二，而印度尼西亞和菲律賓等東盟國家的數(shù)字競爭力排名靠后。(35)“IMD World Digital Competitiveness Ranking 2019”, International Institute for Management Development, https://www.imd.org/wcc/world-competitiveness-center-rankings/world-digital-competitiveness-rankings-2019/，訪問日期： 2020年3月2日。在印度尼西亞的網(wǎng)購消費中，網(wǎng)銀和電子錢包等支付方式只占10%左右。(36)“中國金融科技企業(yè)扎堆‘出?！?印尼緣何受青睞？”中新網(wǎng)，2018年4月25日，http://www.chinanews.com/cj/2018/04-25/8499437.shtml。根據(jù)環(huán)球金融創(chuàng)新公司統(tǒng)計，90%的菲律賓人沒有信用記錄，66%的菲律賓人沒有任何銀行賬戶。(37)張信宇：“目標東南亞 螞蟻金服境外本地化戰(zhàn)略”，移動支付網(wǎng)，2018年9月14日，http://www.mpaypass.com.cn/news/201809/14092210.html。此外，受資金短缺的限制，大部分東盟國家對數(shù)字基礎設施的投入不足，導致信息化程度較低，寬帶服務網(wǎng)絡使用成本居高不下。特別是東盟各國之間互聯(lián)互通的數(shù)字基礎設施供給嚴重不足，跨國跨區(qū)域通信網(wǎng)絡不完善，缺乏跨境電子商務平臺體系及完備的物流供應鏈基礎，這些都使中國企業(yè)難以獲取一體化的規(guī)模經(jīng)濟效益。

與此同時，東盟國家的“數(shù)字鴻溝”還表現(xiàn)在數(shù)字人才資源匱乏。大部分東盟國家在推動數(shù)字經(jīng)濟建設的過程中面臨嚴峻的人才資源短缺困境，東盟國家的人才結構和素質與中國—東盟“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟合作的要求并不適應，面臨數(shù)字技術和產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗的跨界人才及初級數(shù)字技能型人才的“雙重缺失”。目前，東盟國家主要采取吸引對外融資和國外數(shù)字科技公司等方式，引導國外人才參與本國數(shù)字經(jīng)濟建設，其中包括吸引在西方發(fā)達國家工作的東盟人才回流。由于數(shù)字經(jīng)濟具有資本密集性、技術密集性和數(shù)據(jù)密集性相互疊加的特征，東盟大多數(shù)國家的勞動力市場和培訓系統(tǒng)尚無足夠的靈活性來應對這種變化，(38)James Manyika, Susan Lund, Jacques Bughin, Jonathan Woetzel, Kalin Stamenov, and Dhruv Dhingra, “Digital Globalization: The New Era of Global Flows”,McKinsey Global Institute, February 24, 2016,https://www.mckinsey.com/business-functions/mckinsey-digital/our-insights/digital-globalization-the-new-era-of-global-flows.這也導致中國企業(yè)難以在當?shù)卣业胶线m的員工，企業(yè)的生存與獲益空間被大大壓縮。

表2 東盟各國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)排名

3.4 面臨其他國家的激烈競爭

自唐納德·特朗普(Donald Trump)就任總統(tǒng)以來，美國強化了與東盟的基礎設施合作。(39)劉飛濤：“美國‘印太’基礎設施投資競爭策略”，《國際問題研究》，2019年第4期，第1-20頁。美國副總統(tǒng)邁克·彭斯(Mike Pence)在印度尼西亞發(fā)表公開演講，提出美國要在數(shù)字經(jīng)濟和網(wǎng)絡安全等方面與中國展開競爭，美國國會撥款600億美元組建國際發(fā)展金融公司，推動美國企業(yè)加強對東盟的投資。(40)陳菲：“美國國際發(fā)展金融公司的建立及其對‘一帶一路’倡議的挑戰(zhàn)”，《江南社會學院學報》，2019年第2期，第26-30頁。美國還宣布建立美國—東盟智能城市伙伴關系，旨在促進美國對東盟的數(shù)字基礎設施投資，刺激增長和發(fā)展，“加強東南亞的安全”。(41)Kaewkamol Pitakdumrongkit,“Pence in Southeast Asia: Ways forward for U.S.-ASEAN Cooperation on Infrastructure Development”,Brookings Institution，November 27, 2018,https://www.brookings.edu/blog/order-from-chaos/2018/11/27/pence-in-southeast-asia-ways-forward-for-u-s-asean-cooperation-on-infrastructure-development/.美國還通過夸大華為5G網(wǎng)絡安全問題阻擾東盟國家使用華為設備，逼迫東盟國家在中美之間“選邊站隊”。(42)Brian Harding, “China’s Digital Silk Road and Southeast Asia”, Center for Strategic and International Studies,February 15, 2019, https://www.csis.org/analysis/chinas-digital-silk-road-and-southeast-asia.與此同時，日本、澳大利亞更是在美國的戰(zhàn)略框架內(nèi)推進印太地區(qū)基礎設施投資伙伴關系，在數(shù)字經(jīng)濟等領域加強與東盟的合作。(43)“The U.S, Australia and Japan Announce Trilateral Partnership on Infrastructure Investment in the Indo-Pacific”, U.S Embassy and Consulates in Australia, July 30, 2018, https://au.usembassy.gov/the-u-s-australia-and-japan-announce-trilateral-partnership-on-infrastructure-investment-in-the-indopacific.其中，日本戰(zhàn)后一直深耕東南亞地區(qū)，對東南亞國家的投資與援助一直處于較高水平。日本為保持和鞏固其在東盟的經(jīng)濟利益與戰(zhàn)略優(yōu)勢，也進一步加大了在數(shù)字經(jīng)濟等新興領域的投資和援助力度。盡管中日兩國于2018年在泰國東部經(jīng)濟走廊共同開展了關于智慧城市項目的第三方市場合作，但中日間在東盟數(shù)字經(jīng)濟領域的競爭關系不會得到根本改觀。加之，美日在二十國集團(G20)等國際場合倡導“高質量基礎設施投資原則”，試圖謀求在數(shù)字經(jīng)濟征稅、數(shù)據(jù)流動標準等方面的主導權，削弱中國數(shù)字“一帶一路”的先發(fā)優(yōu)勢，加大了中國與其他國家開展數(shù)字“一帶一路”合作的阻力。(44)王凱、倪建軍：“‘一帶一路’高質量建設的路徑選擇”，《現(xiàn)代國際關系》，2019年第10期，第31頁。域內(nèi)外國家加強與東盟在數(shù)字經(jīng)濟領域的合作，既有經(jīng)濟收益的因素，也有同中國競爭數(shù)字標準制定權，以平衡中國在東盟地區(qū)影響力的考量。美日等國的競爭對中國推進與東盟的數(shù)字“一帶一路”合作造成了較大干擾和破壞。(45)趙明昊：“大國競爭背景下美國對‘一帶一路’的制衡態(tài)勢論析”，《世界經(jīng)濟與政治》，2018年第12期，第4頁。

四、中國—東盟數(shù)字“一帶一路”合作的未來路徑

中國—東盟數(shù)字“一帶一路”合作挑戰(zhàn)與機遇并存，雙方應秉承“共商、共建、共享”原則，以2020中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟合作年為契機，將搭建政策對接機制與平臺、制定發(fā)展規(guī)劃、加強人才培養(yǎng)、推動區(qū)域數(shù)字治理建設等作為未來數(shù)字“一帶一路”建設的重點與優(yōu)先方向，推進各領域合作提質升級。

4.1 加快各方政策深度對接

中國與東盟需加強雙方在數(shù)字經(jīng)濟領域的高層溝通，促進戰(zhàn)略對接，共同確定發(fā)展合作的方向，提升雙方合作的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)性與契合度，通過設立高級別戰(zhàn)略對話、經(jīng)貿(mào)高層對話、高級別人文交流對話等合作機制，持續(xù)深化政治互信，促進雙方合作共識，為雙方的合作提供更加適宜的政治基礎。針對東盟各國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的客觀實際，中國可采取靈活務實的對接策略，進一步明確各國發(fā)展定位，特別是數(shù)字技術創(chuàng)新的定位，在此基礎上形成差別化的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。具體而言，針對新加坡、馬來西亞等數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展較好的國家，在強化和鞏固現(xiàn)有對接的基礎上，中國可在科技金融、智慧城市、數(shù)字貿(mào)易、知識產(chǎn)權、數(shù)字治理等方面與其建立全方位對接機制。對于柬埔寨、老撾、緬甸等數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎相對薄弱的國家，中國可以進一步挖掘這些國家在數(shù)字基礎設施、數(shù)字人才培養(yǎng)、電子商務等領域合作機制的廣度和深度，拓展新的合作機制。在區(qū)域層面，中國與東盟可進一步增加創(chuàng)新性制度設計與供給，通過深化政策對接機制，強化數(shù)字經(jīng)濟合作機制的有效性，積極搭建更多戰(zhàn)略合作平臺，將數(shù)字經(jīng)濟合作納入?yún)^(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定(RCEP)、中國—東盟“10+1”合作及瀾湄合作等機制性會議議題，推動建立新的數(shù)字經(jīng)濟合作機制與合作框架。在具體操作層面，中國可積極引導數(shù)字經(jīng)濟領域企業(yè)實施更多的雙邊、多邊、第三方數(shù)字經(jīng)濟合作項目，打造數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的示范項目。在規(guī)則方面，雙方需加快完善跨境電子商務、數(shù)據(jù)跨境流動等領域的國際規(guī)則、法律規(guī)范、技術標準，以及與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展相適應的國際稅收政策。

4.2 共商數(shù)字經(jīng)濟合作規(guī)劃

中國需加快完善中國—東盟數(shù)字“一帶一路”合作布局，做好中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟合作的整體設計與目標定位，提升規(guī)劃設計的系統(tǒng)性和前瞻性，通過強化中國與東盟各國數(shù)字經(jīng)濟的合作與聯(lián)系，促進區(qū)域資源要素高效匯聚與流動。積極推動中國與東盟及其成員國共同制定“數(shù)字‘一帶一路’與東盟合作發(fā)展規(guī)劃”，將其納入國家外交、科技、商務等國家間合作框架協(xié)議。圍繞東盟電子商務、移動支付、數(shù)字娛樂、在線旅游等數(shù)字經(jīng)濟重點領域，(46)Jeff Desjardins, “Southeast Asia: An Emerging Market with Booming Digital Growth”, Visual Capitalist, February 26, 2018, https://www.visualcapitalist.com/southeast-asia-digital-growth-potential/。中國需加快制定相關指導意見和實施細則，明確雙方合作的路線圖、實施路徑及政府職責和企業(yè)規(guī)范，注重各項政策措施銜接配合與項目落地，為企業(yè)“走出去”、開展重點領域合作提供指導。同時，可進一步突出中國與東盟各國以數(shù)字鏈推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈發(fā)展，形成“數(shù)字鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈”四鏈融合協(xié)同發(fā)展，將數(shù)字經(jīng)濟規(guī)劃編制融入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和新興產(chǎn)業(yè)合作的各個環(huán)節(jié)，加快推動雙方產(chǎn)業(yè)升級。中國需根據(jù)東盟各國國情差異與經(jīng)濟發(fā)展水平，準確評估東盟各國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和現(xiàn)實需求，與東盟及其成員國共同制定并實施差別化、精準化的數(shù)字經(jīng)濟行動路徑，推進政策創(chuàng)新與精準施策。中國需聚焦合作的重點領域和重點國家，有針對性地推進中國與相關國家開展合作，其中，可進一步加大對老撾、緬甸、柬埔寨等周邊國家數(shù)字經(jīng)濟規(guī)劃編制的援助力度。此外，基于參與數(shù)字經(jīng)濟行為體呈現(xiàn)多元化的現(xiàn)狀，中國—東盟數(shù)字“一帶一路”合作要積極發(fā)揮國際組織的作用，加強與亞洲開發(fā)銀行、世界銀行、金磚銀行等國際組織的合作，與東盟共同開展數(shù)字經(jīng)濟相關規(guī)劃編制和項目設計工作。

4.3 創(chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟人才培養(yǎng)模式

中國與東盟可將人才培養(yǎng)作為雙方數(shù)字經(jīng)濟合作的優(yōu)先議題，共同建立數(shù)字經(jīng)濟和相關治理的知識體系，(47)Zhai Kun and Yang Xueying，“Empowering the Digital Economy”, China Daily, November 25, 2019.強化中國與東盟人才結構和數(shù)字產(chǎn)業(yè)的合理匹配，推進人才鏈與數(shù)字鏈、創(chuàng)新鏈協(xié)同配合。中國可根據(jù)不同國家發(fā)展階段的特點，推動構建深度融合的科教互利合作共同體，加強中國高校與東盟各國高校和教育機構聯(lián)建數(shù)字經(jīng)濟特色學科、專業(yè)和培教基地，搭建人才培養(yǎng)、科技研發(fā)平臺載體，在課程研發(fā)、教師培訓、人才認證、職業(yè)服務等方面為東盟各國提供優(yōu)質教育服務。中國可加強與相關國際組織和各類教育服務機構的聯(lián)系，推動其參與中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟人才教育合作，搭建多層次專業(yè)化培訓體系，聯(lián)合當?shù)厝A人科技公司共同開辦培訓機構，開發(fā)適應東盟各國語言、宗教文化的網(wǎng)絡教程和課程體系，提升數(shù)字素養(yǎng)和應用技能。同時，進一步創(chuàng)新合作培養(yǎng)人才新模式，以在東盟地區(qū)開展數(shù)字經(jīng)濟業(yè)務的重點企業(yè)作為依托，在重點國家設立數(shù)字經(jīng)濟海外辦學機構和職業(yè)培訓基地。通過市場化力量為東盟國家提供數(shù)字經(jīng)濟培訓項目，強化技能實訓環(huán)節(jié)設計，為相關培訓企業(yè)提供信貸優(yōu)惠、稅收減免等優(yōu)惠措施，提高企業(yè)參與數(shù)字經(jīng)濟人才培養(yǎng)的積極性。為進一步強化東盟數(shù)字經(jīng)濟高端人才支撐，中國與東盟可考慮共建跨境科技園區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟小鎮(zhèn)、技術研發(fā)和轉移中心等平臺，積極引導中國科研機構與東盟國家在大數(shù)據(jù)、人工智能和區(qū)塊鏈等領域開展技術交流和項目合作，聯(lián)合開展技術攻關、創(chuàng)新研發(fā)和技術合作等，推動其成為高端人才集聚地和龍頭企業(yè)研發(fā)策源地。雙方可探索建立中國與東盟各國數(shù)字經(jīng)濟人才跨境交流機制，推動與相關國家開展雙邊或多邊學歷學位、技術職業(yè)資格的關聯(lián)互認，放寬東盟數(shù)字經(jīng)濟人才在中國開展相關行業(yè)市場準入的執(zhí)業(yè)限制。中國政府可加大對東盟數(shù)字人才培養(yǎng)的政府援助力度，在“絲綢之路”中國政府獎學金下設立中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟人才培養(yǎng)專項。

4.4 推進區(qū)域數(shù)字治理

中國—東盟數(shù)字“一帶一路”建設要摒棄“先發(fā)展后治理”的治理老路，突出“邊發(fā)展邊治理”理念，推動數(shù)字技術與治理理念深度融合。中國可憑借在民生服務、社會安全、災害預測、應急管理等領域數(shù)字技術應用的優(yōu)勢，加快大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術在東盟各國的示范與應用。在治理框架和治理模式上，雙方盡快建立中國—東盟數(shù)字治理框架，提升數(shù)據(jù)治理的規(guī)范化、標準化與協(xié)同性，共同探索政府、企業(yè)、平臺和個人等多方參與及多元治理的區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟治理新模式。雙方可建立雙邊、多邊綜合性協(xié)調(diào)機構負責數(shù)字經(jīng)濟治理問題，將數(shù)字治理融入現(xiàn)有雙邊和多邊法律法規(guī)、貿(mào)易協(xié)定，以及條約與全球標準之中。在網(wǎng)絡空間治理上，雙方可共同構建和平、安全、開放、合作有序的網(wǎng)絡空間，加強網(wǎng)絡空間治理，推動網(wǎng)絡空間命運共同體建設，完善網(wǎng)絡安全與數(shù)據(jù)保護機制，提升數(shù)據(jù)流通安全性，努力開創(chuàng)網(wǎng)絡空間安全的國際治理新格局。(48)張耀軍、宋佳蕓：“數(shù)字‘一帶一路’的挑戰(zhàn)與應對”，《深圳大學學報(人文社會科學版)》，2017年第5期，第38頁。在數(shù)字沖突管控上，中國與東盟各國可進一步增強數(shù)字信任和數(shù)字安全，加大管控數(shù)字沖突力度，妥善處理數(shù)字貿(mào)易摩擦、個人隱私數(shù)據(jù)、知識產(chǎn)權保護，以及打擊網(wǎng)絡犯罪等問題。(49)“大力發(fā)展‘一帶一路’數(shù)字經(jīng)濟”，《光明日報》，2018年4月26日。由于技術的快速迭代，數(shù)字經(jīng)濟在不同階段呈現(xiàn)不同的治理熱點和難點，需要中國與東盟加快縮小技術與政策之間的差距。(50)“To Seize the Opportunities of Digitalisation, Southeast Asia Needs to Close the Gap between Technology 4.0 and Policy 1.0”, OECD, August 24, 2017, https://www.oecd.org/newsroom/to-seize-the-opportunities-of-digitalisation-southeast-asia-needs-to-close-the-gap-between-technology-4-0-and-policy-1-0.htm.在治理主體上，雙方可充分發(fā)揮聯(lián)合國、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)、世界知識產(chǎn)權組織等國際組織的作用，推動數(shù)字治理建設，促進國家間相關標準的互換互認，聯(lián)合東盟國家共同制定國際標準，完善數(shù)字經(jīng)濟國際標準體系。在治理規(guī)則上，中國與東盟各國可共同參與數(shù)字經(jīng)濟領域的相關國際規(guī)則制定，共同提升發(fā)展中國家對數(shù)字治理問題的國際話語權和規(guī)則制定權。

4.5 防范和對沖其他國家的干擾

中國需繼續(xù)堅持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現(xiàn)親、誠、惠、容的理念，進一步深化與東盟各國的關系，積極回應東盟的安全訴求和合作信號，防范和避免“場外因素”影響中國與東盟各國在數(shù)字經(jīng)濟領域的合作。一方面，中國政府需采取對沖措施，應對美國等西方國家通過“藍點網(wǎng)絡”計劃、打壓華為公司、渲染網(wǎng)絡安全等對中國—東盟數(shù)字“一帶一路”合作產(chǎn)生的干擾。另一方面，盡管中國與美國等西方國家的比較優(yōu)勢不盡相同，各方在與東盟數(shù)字經(jīng)濟開展合作時存在競爭，但很多方面是互補的，甚至是可以合作的。針對其他國家的干擾，中國可創(chuàng)新溝通與合作方式，采取靈活有效的差異化策略。例如，對于美國、日本、澳大利亞等國，中國可就數(shù)字“一帶一路”倡議與其數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略進行戰(zhàn)略調(diào)適，協(xié)調(diào)在數(shù)字經(jīng)濟領域的利益沖突，弱化“對抗”意圖，避免在東盟地區(qū)形成戰(zhàn)略對抗，爭取形成由競爭向競合轉變的良性互動。而對于韓國和俄羅斯等國，中國可尋求多方共贏和最大利益契合點，共同建立良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，鼓勵數(shù)字企業(yè)采取政府和社會資本合作(PPP)等模式，與其開展第三方市場合作，避免惡性競爭，共同參與數(shù)字“一帶一路”合作進程。

五、結 語

在“一帶一路”框架下深化中國—東盟合作是促進東盟乃至東亞地區(qū)發(fā)展的最佳路徑。(51)張群：“東亞區(qū)域公共產(chǎn)品供給與中國—東盟合作”，《太平洋學報》，2017年第5期，第44頁。數(shù)字“一帶一路”作為“一帶一路”建設的重要組成部分，已成為中國與東盟進一步深化各領域務實合作，共同致力于打造中國—東盟命運共同體的新實踐。近年來，中國與東盟在數(shù)字經(jīng)濟領域的合作進展迅速，合作領域和層次不斷深化與豐富，現(xiàn)有合作的基礎也更加牢固。特別是新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，催生出中國與東盟在數(shù)字經(jīng)濟領域新的合作空間和發(fā)展機遇。中國與東盟的數(shù)字經(jīng)濟合作進入關鍵時期，面對雙方在當前合作中的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，加強與東盟各國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的全方位對接和合作，促進雙方在數(shù)字基礎設施、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)培育、穩(wěn)妥應對美日等大國競爭方面進行合作，可作為未來的重點方向?？梢灶A見，隨著中國—東盟數(shù)字“一帶一路”合作進程加快推進，雙方網(wǎng)絡空間命運共同體建設必將取得更大的成就。