中國—東盟數(shù)字“一帶一路”合作的進(jìn)展及挑戰(zhàn)

姜志達(dá) 王 睿

(1. 中國國際問題研究院，北京 100005；2. 重慶大學(xué)，重慶400044)

在大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)字技術(shù)的驅(qū)動(dòng)下，第四次工業(yè)革命快速發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)(1)數(shù)字經(jīng)濟(jì)是指以使用數(shù)字化的知識(shí)和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動(dòng)力的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。“二十國集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議”，中華人民共和國國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室網(wǎng)站，2016年9月29日，http://www.cac.gov.cn/2016-09/29/c_1119648520.htm。作為一種新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)正在與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，成為經(jīng)濟(jì)全球化以及世界經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵動(dòng)力。(2)《數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理白皮書(2019)》，中國信息通信研究院，2019年版，第1頁。新冠肺炎疫情大流行帶來的全球危機(jī)進(jìn)一步推進(jìn)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并將在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后產(chǎn)生持久影響。

數(shù)字“一帶一路”是“一帶一路”倡議的重要組成部分，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與“一帶一路”倡議的結(jié)合。中國大力推進(jìn)“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)，就是要發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)和效應(yīng)，推動(dòng)“一帶一路”相關(guān)國家抓住數(shù)字化發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)數(shù)字要素資源創(chuàng)新集聚和高效配置，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助推“一帶一路”建設(shè)參與國提升信息化水平，積累新的國際競爭優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

2017年5月，第一屆“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京舉行。習(xí)近平主席在論壇上正式提出數(shù)字絲綢之路倡議。(3)“習(xí)近平在‘一帶一路’國際合作高峰論壇開幕式上的講話”，中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2017年5月14日，http://cpc.people.com.cn/n1/2017/0514/c64094-29273979.html。自該倡議提出以來，中國與沿線國家相關(guān)合作進(jìn)展迅速，成為“一帶一路”國際合作的亮點(diǎn)。但是，數(shù)字“一帶一路”處于發(fā)展初期，許多方面還屬于探索階段，需要通過實(shí)踐不斷發(fā)展完善。作為中國的近鄰，東盟既是中國外交的優(yōu)先方向，也是“一帶一路”合作的重點(diǎn)區(qū)域，深化與東盟的數(shù)字“一帶一路”合作對(duì)推進(jìn)“一帶一路”倡議及新時(shí)代中國特色大國外交具有重要意義。本文通過考察中國—東盟數(shù)字“一帶一路”合作的基礎(chǔ)，梳理其成果，力求剖析這一合作面臨的挑戰(zhàn)，提出應(yīng)對(duì)思路，并展望合作前景。

一、中國—東盟數(shù)字“一帶一路”合作的基礎(chǔ)

中國—東盟數(shù)字“一帶一路”合作除了雙方都有強(qiáng)烈的合作意愿外，更為重要的是雙方具備開展合作的重要基礎(chǔ)，展現(xiàn)出廣闊的發(fā)展空間。

1.1 新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革數(shù)字化進(jìn)程加快

當(dāng)前，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前活躍時(shí)期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖，重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。(4)“習(xí)近平出席中國科學(xué)院第十九次院士大會(huì)、中國工程院第十四次院士大會(huì)開幕會(huì)并發(fā)表重要講話”，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站，2018年5月28日，http://www.gov.cn/xinwen/2018-05/28/content_5294268.htm。數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、綠色化成為新一輪科技革命的顯著特征，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈深度融合。在新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的推動(dòng)下，全球競爭格局正加速調(diào)整。對(duì)中國而言，其已深度嵌入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，成為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要參與者和推動(dòng)者。同時(shí)，隨著中國勞動(dòng)力成本上升及環(huán)境壓力增大，中國經(jīng)濟(jì)亟需產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從全球價(jià)值鏈的中低端邁向中高端。而新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與中國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成歷史性交匯，為中國實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供了重大機(jī)遇。(5)王皖君：“找準(zhǔn)科技創(chuàng)新的主攻方向和突破口”，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》，2019年7月25日。對(duì)東盟國家而言，新一輪科技革命也使東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人意識(shí)到，原有的依靠低廉勞動(dòng)力降低制造業(yè)成本的模式將受到?jīng)_擊，需要抓住以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的第四次工業(yè)革命這一歷史機(jī)遇，通過大力加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以此改善投資環(huán)境，吸引外來投資并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的包容性增長和可持續(xù)發(fā)展。(6)Badri Veeraghanta,“Digitalisation Key to ASEAN Attracting China Trade War Exodus”, The Business Times, October 23, 2019.但隨著美國等西方國家推行“逆全球化”和貿(mào)易保護(hù)主義政策，世界經(jīng)濟(jì)原有的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈?zhǔn)艿捷^大沖擊，亞洲出口導(dǎo)向型國家大受其害。(7)“‘恐怖陷阱’沖擊全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈”，《人民日?qǐng)?bào)》，2018年7月15日。與此同時(shí)，新冠肺炎疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了較大影響，加速了全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的價(jià)值重構(gòu)。因此，借助數(shù)字“一帶一路”合作，雙方可在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域深化交流合作，促進(jìn)創(chuàng)新資源在全球范圍內(nèi)的有效整合與高效配置，通過建立更為緊密的產(chǎn)業(yè)分工和區(qū)域價(jià)值鏈體系，緩解單邊主義、保護(hù)主義對(duì)全球化帶來的負(fù)面效應(yīng)。

1.2 中國—東盟關(guān)系制度化程度較高

東盟與中國毗鄰而居，鄰居大國的身份定位是雙方關(guān)系中最基本且最本質(zhì)的部分。(8)聶文娟：“東盟對(duì)華的身份定位與戰(zhàn)略分析”，《當(dāng)代亞太》，2015年第1期，第21頁。基于這種身份定位，一方面，東盟重視與中國發(fā)展全方位關(guān)系和全面合作，分享中國發(fā)展的紅利；另一方面，東盟又擔(dān)心中國的不斷強(qiáng)大可能會(huì)制約自身的地區(qū)影響力，故而在中國和其他大國之間實(shí)行平衡外交。2003年，中國加入《東南亞友好合作條約》，成為東南亞地區(qū)以外第一個(gè)加入該條約的大國，中國與東盟的政治互信得以加深。在實(shí)踐中，東盟意識(shí)到中國的發(fā)展為本地區(qū)提供了重要機(jī)遇，由此堅(jiān)定支持中國走和平發(fā)展道路。隨著雙方政治互信加深，2003年10月8日，中國與東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人在印度尼西亞巴厘島簽署并發(fā)表《中國—東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言》，(9)“落實(shí)中國—東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言的行動(dòng)計(jì)劃(2016—2020)”，中華人民共和國外交部網(wǎng)站，2016年3月3日，https://www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/tytj_674911/zcwj_674915/t1344899.shtml。雙方正式建立“面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。此外，東盟所有成員國與中國之間都已建立了伙伴關(guān)系。就中國—東盟合作而言，中國作為地區(qū)大國，以實(shí)際行動(dòng)回應(yīng)東盟國家的期待，發(fā)揮著負(fù)責(zé)任大國的作用，積極提供制度性的區(qū)域合作公共產(chǎn)品。在中國的倡導(dǎo)下，雙方在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、衛(wèi)生等方面建立了諸多合作制度，也取得了顯著進(jìn)展。自2002年中國和東盟啟動(dòng)自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程以來，雙方貿(mào)易額由2002年的548億美元提高至2019年的6 415億美元，東盟成為中國的第二大貿(mào)易伙伴，2018年雙向投資158億美元，累計(jì)達(dá)到2 057億美元。(10)“中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)《議定書》全面生效”，中國自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)網(wǎng)，2019年10月23日，http://fta.mofcom.gov.cn/article/zhengwugk/201910/41659_1.html。自“一帶一路”倡議實(shí)施以來，雙方在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、港口、鐵路等領(lǐng)域的合作取得多項(xiàng)積極成果。(11)“中國—東盟國際產(chǎn)能合作初具規(guī)?！?，新華網(wǎng)，2016年9月13日，http://www.xinhuanet.com//world/2016-09/13/c_1119559123.htm。中國與東盟已經(jīng)構(gòu)建起以文化產(chǎn)業(yè)合作、教育交流和合作、青少年交流，以及國際旅游合作等為主要內(nèi)容的人文交流機(jī)制。雙方互訪由2003年的387萬人次增至2018年的近5 700萬人次。截至2019年10月，每周有近4 000個(gè)航班往返于中國與東盟國家，雙方互派留學(xué)生達(dá)20萬人。(12)“東盟成為中國第二大貿(mào)易伙伴釋放哪些信號(hào)？”，新華網(wǎng)，2019年10月10日，http://www.xinhuanet.com/world/2019-10/10/c_1125086882.htm。

這些制度安排既發(fā)揮了合作渠道的功能，促進(jìn)了雙方的務(wù)實(shí)合作，又增強(qiáng)了雙方關(guān)系的韌性，使中國與東盟的整體關(guān)系并未因東盟部分成員國與中國的某些權(quán)益爭端而受到?jīng)_擊。在特朗普政府挑起對(duì)華貿(mào)易摩擦后，新加坡總理李顯龍公開表示：作為世界頭號(hào)強(qiáng)國的美國，必須容納一個(gè)更有影響力的、日益強(qiáng)大的中國。美國也必須接受，阻擋中國的崛起，是不可能的，也是不明智的。美國必須與中國尋求建設(shè)性的關(guān)系，以及在經(jīng)濟(jì)上互相依存的關(guān)系。(13)“新加坡總理李顯龍：美須接受阻擋中國崛起是不可能的”，中新網(wǎng)，2019年8月19日，http://www.chinanews.com/gn/2019/08-19/8930896.shtml。在新冠疫情期間，中國與東盟互通疫情信息，加強(qiáng)抗疫合作。中國先后向馬來西亞、印度尼西亞、泰國等國提供醫(yī)療物資援助，并向老撾、柬埔寨、菲律賓派出醫(yī)療隊(duì)，譜寫了中國—東盟命運(yùn)共同體的新篇章。

1.3 雙方新的發(fā)展戰(zhàn)略契合度較高

為抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)革命帶來的機(jī)遇，中國政府近年來大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)，先后出臺(tái)《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《“十三五”國家信息化規(guī)劃》《網(wǎng)絡(luò)空間國際合作戰(zhàn)略》等指導(dǎo)性文件，不斷完善數(shù)字中國建設(shè)和數(shù)字領(lǐng)域國際合作的頂層設(shè)計(jì)，以期達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，東盟將互聯(lián)互通作為推動(dòng)區(qū)域一體化進(jìn)程的重要內(nèi)容，而信息互聯(lián)互通是其建設(shè)的重要一環(huán)。為此，東盟除了在《東盟經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖2025》《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》等政策文件中強(qiáng)調(diào)信息互聯(lián)互通外，還專門制定了《電子?xùn)|盟框架協(xié)議》等政策措施和框架，希望借助數(shù)字“一帶一路”促進(jìn)東盟國家市場緊密聯(lián)合，提升數(shù)字互聯(lián)互通，力爭使東盟成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先型地區(qū)集團(tuán)。(14)“Digital ASEAN”, World Economic Forum, https://www.weforum.org/projects/digital-asean，訪問時(shí)間：2020年2月3日。為更好地實(shí)現(xiàn)區(qū)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，東盟在已有發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，正抓緊制定“第四次工業(yè)革命綜合戰(zhàn)略”，旨在解決第四次工業(yè)革命在治理、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面面臨的問題?；诒緡鴩楹桶l(fā)展目標(biāo)，東盟各國亦推出各自的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略(參見表1)。目前，中國與東盟已在電信、電子商務(wù)和智慧城市發(fā)展等共同關(guān)注的領(lǐng)域探討科技創(chuàng)新合作，力求抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的創(chuàng)新機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。(15)“中國與東盟共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作機(jī)遇”，《中國報(bào)道》，2020年第6期，第71頁。2020年6月，中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作年正式啟動(dòng)，雙方在數(shù)字化防疫抗疫、5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域展開密切合作，進(jìn)一步推動(dòng)了雙方戰(zhàn)略的契合和深化。

表1 東盟各國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

1.4 雙方在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有較強(qiáng)互補(bǔ)性

中國與東盟在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，合作前景廣闊。中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作的持續(xù)深化為雙方數(shù)字“一帶一路”合作提供了巨大的發(fā)展?jié)摿褪袌隹臻g。中國在跨境貿(mào)易、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字支付等數(shù)字產(chǎn)業(yè)化方面處于世界領(lǐng)先地位，在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和智能制造等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化領(lǐng)域具有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)。中國的全球競爭力隨著自身數(shù)字經(jīng)濟(jì)“迭代升級(jí)”而不斷增強(qiáng)。根據(jù)瑞士洛桑國際管理發(fā)展學(xué)院(IMD)開展的全球數(shù)字競爭力排名，中國的排名在2019年躍升至22位。(16)“IMD World Digital Competitiveness Ranking 2019”, International Institute for Management Development, https://www.imd.org/wcc/world-competitiveness-center-rankings/world-digital-competitiveness-rankings-2019/，訪問時(shí)間：2020年2月8日。而東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上還處于早期階段，數(shù)字經(jīng)濟(jì)價(jià)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)比重僅為7%，但東盟發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的潛力很大，主要表現(xiàn)在：勞動(dòng)適齡人口數(shù)量超過4.3億，擁有龐大的數(shù)字經(jīng)濟(jì)潛在群體；互聯(lián)網(wǎng)活躍用戶數(shù)量達(dá)到3.3億，是全球互聯(lián)網(wǎng)用戶增速最快的地區(qū)；到2025年，東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模將達(dá)到3 000億美元，約占東盟國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的8%，(17)“E-Conomy SEA 2019”, Bain & Company, https://www.bain.com/globalassets/noindex/2019/google_temasek_bain_e_conomy_sea_2019_report.pdf，訪問時(shí)間：2020年3月3日。東盟數(shù)字消費(fèi)者預(yù)計(jì)突破3億人，(18)“聚焦東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展(三)：東南亞數(shù)字消費(fèi)前景廣闊”，中華人民共和國商務(wù)部網(wǎng)站，2020年8月19日，http://asean.mofcom.gov.cn/article/ztdy/202008/20200802993956.shtml。一個(gè)具有較大規(guī)模和較好成長性的消費(fèi)市場正在形成。

二、中國—東盟數(shù)字“一帶一路”合作的進(jìn)展

近年來，中國與東盟基于各自的比較優(yōu)勢(shì)，不斷加強(qiáng)政策溝通與對(duì)接，創(chuàng)新合作機(jī)制，推動(dòng)雙方數(shù)字“一帶一路”合作進(jìn)入全方位發(fā)展新階段。數(shù)字“一帶一路”合作為中國與東盟進(jìn)一步深化各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作拓展了新空間，注入了新動(dòng)力，也為打造中國—東盟網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體提供了新的實(shí)踐探索。

2.1 發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接不斷推進(jìn)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為重要，中國與東盟開展“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作需加強(qiáng)雙方的政策協(xié)調(diào)與對(duì)接。(19)“The Digital Economy in Southeast Asia：Strengthening the Foundations for Future Growth”, World Bank, January 1, 2019, p.17, http://documents.worldbank.org/curated/en/32894155870 8267736/The-Digital-Economy-in-Southeast-Asia-Strengthening-the-Foundations-for-Future-Growth.2020年，中國提出“深化數(shù)字絲綢之路、‘絲路電商’建設(shè)合作，在智慧城市、電子商務(wù)、數(shù)據(jù)跨境等方面推動(dòng)國際對(duì)話和務(wù)實(shí)合作”等八項(xiàng)舉措，進(jìn)一步明晰了中國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展數(shù)字“一帶一路”合作的頂層設(shè)計(jì)和合作框架。(20)“關(guān)于2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告”，中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)網(wǎng)站，2020年6月1日，https://www.ndrc.gov.cn/xwdt/xwfb/202006/t20200601_1229648.html。東盟成員國則于2019年1月簽署了《東盟電子商務(wù)協(xié)議》和《東盟數(shù)字融合框架》，為“數(shù)字絲綢之路”與東盟建立整體性政策對(duì)接奠定了基礎(chǔ)。在合作進(jìn)程方面，2017年12月，中國與老撾、泰國等國共同發(fā)起《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作倡議》，致力于實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的“數(shù)字絲綢之路”。(21)“多國共同發(fā)起‘一帶一路’數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作倡議”，《光明日?qǐng)?bào)》，2017年12月4日。2018年11月在新加坡舉行的第21次中國—東盟(10+1)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，雙方通過《中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》，對(duì)接《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》與“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，并且促進(jìn)數(shù)字創(chuàng)新領(lǐng)域的戰(zhàn)略對(duì)接。在2019年7月底召開的中國—東盟外長會(huì)上，雙方確定2020年為中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作年，在電子商務(wù)、科技創(chuàng)新、5G網(wǎng)絡(luò)、智慧城市等領(lǐng)域加強(qiáng)合作。(22)“確定！2020年：中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作年”，中國—東盟博覽會(huì)網(wǎng)站，2019年8月1日，http://www.caexpo.org/index.php?m=content&c=index&a=show&catid=420&id=236772。2019年11月，中國與東盟領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表了《中國—東盟關(guān)于“一帶一路”倡議與“東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025”對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》《中國—東盟智慧城市合作倡議領(lǐng)導(dǎo)人聲明》《深化中國—東盟媒體交流合作的聯(lián)合聲明》等三份合作文件，(23)“李克強(qiáng)在第22次中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上的講話”，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站，2019年11月4日，http://www.gov.cn/premier/2019-11/04/content_5448249.htm。進(jìn)一步深化和明確了雙方在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作的重點(diǎn)和方向。

值得注意的是，由于東盟國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段有所差異，中國與東盟各國開展政策對(duì)接的重點(diǎn)領(lǐng)域也不盡相同，如與新加坡、馬來西亞等數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的國家，其對(duì)接重點(diǎn)在數(shù)字技術(shù)、智慧城市等領(lǐng)域；而對(duì)于泰國、菲律賓、柬埔寨等數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)薄弱的國家，則側(cè)重于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面的合作。這種差異性的戰(zhàn)略對(duì)接，既體現(xiàn)了雙方合作的靈活性和務(wù)實(shí)性，更體現(xiàn)了雙方開展數(shù)字“一帶一路”合作的迫切愿望。

2.2 合作范圍日益擴(kuò)大

隨著東盟對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求增加，中國—東盟“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作由先前的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、跨境電商，拓展至智慧城市、網(wǎng)絡(luò)安全、人工智能等多個(gè)領(lǐng)域，涵蓋了基礎(chǔ)設(shè)施、平臺(tái)建設(shè)、市場拓展和數(shù)字內(nèi)容等方面，合作領(lǐng)域越來越多，合作規(guī)模越來越大。僅2019年上半年，中國對(duì)東盟科技領(lǐng)域的投資達(dá)到25億美元，超過2017年全年投資額。(24)“Digital Economy Is Becoming the Tie Connecting the Destinies of China and Southeast Asia”, Haixun， August 23, 2019, https://haixunpr.org/info/19082373936.在基礎(chǔ)設(shè)施方面，華為和中興承擔(dān)了東盟多個(gè)國家的5G項(xiàng)目，中國電信運(yùn)營商和通信企業(yè)已與部分東盟國家合作建成數(shù)條跨境光纜和國際海纜。中國設(shè)計(jì)的馬來西亞—柬埔寨—泰國海底光纜系統(tǒng)已于2015年開始建設(shè)。(25)方芳：“數(shù)字絲綢之路建設(shè)：國際環(huán)境與路徑選擇”，《國際論壇》，2019年2期，第67頁。中新(重慶)國際數(shù)據(jù)互聯(lián)互通專用通道已于2019年正式開通，通道以新加坡為樞紐，推動(dòng)?xùn)|盟國家共同參與通道運(yùn)營和使用，更好地服務(wù)于東盟國際通信網(wǎng)絡(luò)體系。在平臺(tái)建設(shè)方面，以基礎(chǔ)設(shè)施、信息共享、技術(shù)合作、經(jīng)貿(mào)服務(wù)和人文交流五大平臺(tái)為建設(shè)重點(diǎn)的中國—東盟信息港，已經(jīng)成為面向東盟的國際通信網(wǎng)絡(luò)體系和信息服務(wù)樞紐。在市場拓展方面，廣西南寧跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)于2018年12月正式運(yùn)營，具有東盟區(qū)域特色的跨境電商產(chǎn)業(yè)帶及集聚地正式形成。(26)“中國—東盟跨境電商‘逆風(fēng)飛翔’”，《中國報(bào)道》，2020年5月28日。與此同時(shí)，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域龍頭企業(yè)通過股權(quán)投資與并購等方式加速布局東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場，以電子商務(wù)平臺(tái)為特征的跨境貿(mào)易發(fā)展迅速。中國企業(yè)入股印度尼西亞電商，并在馬來西亞啟動(dòng)了首個(gè)世界電子貿(mào)易平臺(tái)(eWTP)海外“試驗(yàn)區(qū)”——馬來西亞數(shù)字自由貿(mào)易區(qū)。而新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，大量應(yīng)急救援物資通過該平臺(tái)運(yùn)送到全球各地，該平臺(tái)成為全球抗疫救援和恢復(fù)生產(chǎn)的關(guān)鍵通道。中國企業(yè)投資的數(shù)字支付平臺(tái)已覆蓋印度尼西亞、馬來西亞、緬甸、泰國、菲律賓和越南等6個(gè)東南亞主要市場，其中11個(gè)平臺(tái)已服務(wù)超1.5億用戶。(27)“阿里、騰訊投資的11個(gè)東南亞數(shù)字支付平臺(tái)已成當(dāng)?shù)鼐揞^ 服務(wù)超1.5億用戶”，移動(dòng)支付網(wǎng)，2020年7月1日，https://www.mpaypass.com.cn/news/202007/01111703.html。在數(shù)字內(nèi)容方面，中國企業(yè)的數(shù)字內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)已在泰國、印度尼西亞、越南、印度和馬來西亞等多個(gè)國家和地區(qū)落地?？梢灶A(yù)期，隨著中國—東盟數(shù)字“一帶一路”合作進(jìn)程的持續(xù)，雙方合作的領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步拓展，合作的成果將更加豐富多元。

2.3 合作機(jī)制不斷完善

建立和完善中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制是未來擴(kuò)大雙方在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域深度合作的重要保障。在現(xiàn)有的中國—東盟(10+1)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、“一帶一路”倡議、瀾湄合作等多邊和雙邊合作機(jī)制基礎(chǔ)上，雙方初步形成了以中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議和中國—東盟電信部長會(huì)議兩大政府間對(duì)話機(jī)制為重點(diǎn)，以中國與東盟各國、行業(yè)組織、企業(yè)、智庫的合作機(jī)制為補(bǔ)充的多層次、多渠道的合作機(jī)制體系。中國與新加坡在蘇州工業(yè)園區(qū)、天津生態(tài)城及中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目等三個(gè)政府間合作項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，已形成副總理級(jí)、部長級(jí)和地方級(jí)不同層級(jí)，信息技術(shù)、數(shù)字貿(mào)易等不同領(lǐng)域較為完善的溝通協(xié)作機(jī)制。另外，中國還與泰國建立了“數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作部級(jí)對(duì)話機(jī)制”，與越南、柬埔寨分別簽署“電子商務(wù)合作諒解備忘錄”，與馬來西亞啟動(dòng)雙邊跨境電子商務(wù)合作諒解備忘錄的商簽進(jìn)程，推動(dòng)雙邊合作機(jī)制建立。(28)“中國東盟共建數(shù)字經(jīng)濟(jì)之路潛力巨大”，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》，2019年4月24日。中國還充分發(fā)揮中國—東盟信息港、中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、廣西—東盟智慧城市博覽會(huì)等平臺(tái)的作用，以南寧、廈門、杭州、濟(jì)南、昆明、深圳、南京、成都等城市為載體，加強(qiáng)與東盟各城市間智慧城市等重點(diǎn)領(lǐng)域的合作與交流。(29)“中國—東盟智慧城市合作倡議領(lǐng)導(dǎo)人聲明”，中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)網(wǎng)站，2019年11月8日，https://www.ndrc.gov.cn/fggz/cxhgjsfz/dfjz/201911/t20191108_1201879.html。除了政府部級(jí)對(duì)話機(jī)制外，中國—東盟商務(wù)理事會(huì)等行業(yè)組織、企業(yè)、智庫間多層次和多渠道的合作機(jī)制也正加快建立和完善。需要強(qiáng)調(diào)的是，除了中國與東盟及其成員國建立多邊和雙邊合作機(jī)制外，中國還創(chuàng)新其他合作機(jī)制，如2018年5月，中日兩國政府簽署了《關(guān)于中日第三方市場合作的備忘錄》，在第三方市場開展合作，其中大部分項(xiàng)目均布局在東盟地區(qū)。中日已將泰國東部經(jīng)濟(jì)走廊(Eastern Economic Corridor，簡稱EEC)確定為兩國第三方合作的發(fā)軔之地。(30)王競超：“中日第三方市場合作：日本的考量與阻力”，《國際問題研究》，2019年第3期，第84-85頁。

三、中國—東盟數(shù)字“一帶一路”合作面臨的挑戰(zhàn)

在中國—東盟數(shù)字“一帶一路”合作過程中，因得益于合作雙方的互補(bǔ)性和發(fā)展?jié)摿?，?shù)字“一帶一路”在東盟及其成員國兩個(gè)層面都取得了積極進(jìn)展，且依舊保持著良好的發(fā)展趨勢(shì)。盡管如此，數(shù)字“一帶一路”合作依然面臨諸多挑戰(zhàn)，影響了合作績效和未來發(fā)展。

3.1 數(shù)字合作頂層設(shè)計(jì)有待完善

數(shù)字“一帶一路”是“一帶一路”建設(shè)的重要組成部分和技術(shù)支撐。自2017年習(xí)近平主席正式提出數(shù)字“一帶一路”倡議以來，中國—東盟數(shù)字“一帶一路”建設(shè)就成為中國與東盟合作的重點(diǎn)領(lǐng)域：一是，通過虛擬空間的打造，支持五大領(lǐng)域互聯(lián)互通；二是，通過開放中國的巨大市場，用“輕資產(chǎn)”方式促進(jìn)沿線國家傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)創(chuàng)新就業(yè)；三是，整體利用中國已經(jīng)形成的數(shù)字有形資產(chǎn)與無形資產(chǎn)，主動(dòng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益共同體基礎(chǔ)。(31)復(fù)旦大學(xué)中國研究院數(shù)字“一帶一路”藍(lán)皮書課題組：“激發(fā)數(shù)字化企業(yè)潛力 共同打造數(shù)字‘一帶一路’”，《光明日?qǐng)?bào)》，2019年4月22日，https://news.gmw.cn/2019-04/22/content_32761743.htm。

但相較于物理層面“一帶一路”合作的實(shí)際操作，中國—東盟數(shù)字“一帶一路”合作缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一規(guī)劃，缺少制度性安排固化實(shí)際推進(jìn)的合作進(jìn)程。同時(shí)，數(shù)字“一帶一路”的倡議目標(biāo)、合作機(jī)制、優(yōu)先發(fā)展方向和實(shí)施路徑也不明確，導(dǎo)致合作各方在共同推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同、數(shù)據(jù)資源共享和市場開放等領(lǐng)域缺乏必要的協(xié)同。這顯然既與建設(shè)數(shù)字“一帶一路”的初衷相背離，也與該地區(qū)在中國總體外交中的特殊重要性不相符合。

在東盟內(nèi)部，雖然各成員國相繼出臺(tái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，但相互之間缺乏相通性，特別是涉及跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的項(xiàng)目難以銜接。如前文表1所示，由于各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為懸殊，各國發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的起點(diǎn)不同，目標(biāo)相差較大，直接結(jié)果就是導(dǎo)致整個(gè)東南亞地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)碎片化特征。還要指出的是，東盟作為地區(qū)組織在整合各國數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略方面的作用不太明顯，這顯然與目前中國—東盟數(shù)字“一帶一路”建設(shè)缺乏戰(zhàn)略性安排有關(guān)。與此同時(shí)，由于東盟地區(qū)存在“合作機(jī)制擁堵”的現(xiàn)象，其他域內(nèi)外大國也通過現(xiàn)有的雙邊、多邊合作機(jī)制加強(qiáng)了與東盟各國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作。換言之，在建設(shè)數(shù)字“一帶一路”方面，東盟同樣沿襲了在其他領(lǐng)域所使用的“大國平衡”這一對(duì)沖策略，對(duì)與中國合作建設(shè)數(shù)字“一帶一路”持既歡迎又防范的立場，這也成為中國在數(shù)字“一帶一路”建設(shè)中與東盟在政策協(xié)調(diào)上進(jìn)展緩慢的重要原因。從微觀層面上看，參與數(shù)字“一帶一路”建設(shè)的中方企業(yè)是私營企業(yè)和少數(shù)國有企業(yè)。私營企業(yè)參與合作更多是出于商業(yè)利益，這也在很大程度上影響了雙方合作規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

3.2 數(shù)字治理滯后于合作需要

數(shù)字經(jīng)濟(jì)依托技術(shù)快速迭代帶來各種機(jī)遇的同時(shí)，也帶來許多數(shù)字治理挑戰(zhàn)，涉及安全、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則和治理機(jī)制諸方面。在安全方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)國家主權(quán)、社會(huì)穩(wěn)定、網(wǎng)絡(luò)安全的影響日趨深入，一些項(xiàng)目涉及東盟國家之間能源、交通、水利、民航等領(lǐng)域的重大合作，這些合作與國家的政治、經(jīng)濟(jì)、外交政策具有很大關(guān)聯(lián)性，因而包含諸多敏感信息，隨著越來越多的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)暴露在開放的互聯(lián)網(wǎng)上，原有的網(wǎng)絡(luò)安全防范措施受到新的挑戰(zhàn)。(32)中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院編著：《數(shù)字絲綢之路：“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)》，人民郵電出版社，2017年版，第50頁。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來了跨境電子商務(wù)的征稅困境，導(dǎo)致國家稅源流失，并引發(fā)國家間的經(jīng)濟(jì)糾紛。(33)Richard Rubin,“Italy Follows France in Levying a Digital Tax”, Wall Street Journal, December 25, 2019.在標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則方面，商業(yè)和技術(shù)的快速變革使東盟各國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的相關(guān)法律亟待完善。(34)Heejin Kim, “Globalization and Regulatory Change: The Interplay of Laws and Technologies in E-commerce in Southeast Asia”,Computer Law & Security Review,Vol.35,No.5,2019,pp.1-20.例如，新加坡、泰國和馬來西亞等國擬籌劃征收電商稅，保證電商與實(shí)體零售商的公平競爭，但各國稅收制度不一致，容易產(chǎn)生各類糾紛。在數(shù)字監(jiān)管方面，東盟各國面臨監(jiān)管思路和監(jiān)管手段的制約，其在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的監(jiān)管制度、措施建設(shè)還存在滯后、空白等問題。這些治理困境不僅影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更制約著數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)程。

其中，中國—東盟“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作存在的數(shù)字治理滯后問題，主要表現(xiàn)為在數(shù)據(jù)收集、個(gè)人隱私、數(shù)據(jù)安全、互聯(lián)網(wǎng)金融、互聯(lián)網(wǎng)物流、海關(guān)等諸多方面尚未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，一定程度上影響了雙方數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作的廣度與深度。在治理機(jī)制方面，現(xiàn)階段中國—東盟“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的協(xié)調(diào)工作主要由電信部門牽頭，但由于部委主要側(cè)重單一業(yè)務(wù)板塊，在諸如網(wǎng)絡(luò)空間安全、征收“數(shù)字稅”、縮小“數(shù)字鴻溝“等社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與安全方面缺乏整體協(xié)調(diào)能力。與此同時(shí)，由于東盟各國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段和重點(diǎn)不相一致，其數(shù)字治理也存在水平參差不齊等問題。

3.3 東盟國家存在巨大的“數(shù)字鴻溝”

數(shù)字經(jīng)濟(jì)與一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境高度相關(guān)。除新加坡是發(fā)達(dá)國家外，東盟其他國家處于工業(yè)化中期或初期的發(fā)展階段，各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信息化支持存在較大差距，由此形成東盟成員國之間巨大的“數(shù)字鴻溝”。例如，2019年新加坡在全球63個(gè)國家數(shù)字競爭力的排名中位列第二，而印度尼西亞和菲律賓等東盟國家的數(shù)字競爭力排名靠后。(35)“IMD World Digital Competitiveness Ranking 2019”, International Institute for Management Development, https://www.imd.org/wcc/world-competitiveness-center-rankings/world-digital-competitiveness-rankings-2019/，訪問日期： 2020年3月2日。在印度尼西亞的網(wǎng)購消費(fèi)中，網(wǎng)銀和電子錢包等支付方式只占10%左右。(36)“中國金融科技企業(yè)扎堆‘出?！?印尼緣何受青睞？”中新網(wǎng)，2018年4月25日，http://www.chinanews.com/cj/2018/04-25/8499437.shtml。根據(jù)環(huán)球金融創(chuàng)新公司統(tǒng)計(jì)，90%的菲律賓人沒有信用記錄，66%的菲律賓人沒有任何銀行賬戶。(37)張信宇：“目標(biāo)東南亞 螞蟻金服境外本地化戰(zhàn)略”，移動(dòng)支付網(wǎng)，2018年9月14日，http://www.mpaypass.com.cn/news/201809/14092210.html。此外，受資金短缺的限制，大部分東盟國家對(duì)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的投入不足，導(dǎo)致信息化程度較低，寬帶服務(wù)網(wǎng)絡(luò)使用成本居高不下。特別是東盟各國之間互聯(lián)互通的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施供給嚴(yán)重不足，跨國跨區(qū)域通信網(wǎng)絡(luò)不完善，缺乏跨境電子商務(wù)平臺(tái)體系及完備的物流供應(yīng)鏈基礎(chǔ)，這些都使中國企業(yè)難以獲取一體化的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。

與此同時(shí)，東盟國家的“數(shù)字鴻溝”還表現(xiàn)在數(shù)字人才資源匱乏。大部分東盟國家在推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中面臨嚴(yán)峻的人才資源短缺困境，東盟國家的人才結(jié)構(gòu)和素質(zhì)與中國—東盟“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的要求并不適應(yīng)，面臨數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的跨界人才及初級(jí)數(shù)字技能型人才的“雙重缺失”。目前，東盟國家主要采取吸引對(duì)外融資和國外數(shù)字科技公司等方式，引導(dǎo)國外人才參與本國數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)，其中包括吸引在西方發(fā)達(dá)國家工作的東盟人才回流。由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有資本密集性、技術(shù)密集性和數(shù)據(jù)密集性相互疊加的特征，東盟大多數(shù)國家的勞動(dòng)力市場和培訓(xùn)系統(tǒng)尚無足夠的靈活性來應(yīng)對(duì)這種變化，(38)James Manyika, Susan Lund, Jacques Bughin, Jonathan Woetzel, Kalin Stamenov, and Dhruv Dhingra, “Digital Globalization: The New Era of Global Flows”,McKinsey Global Institute, February 24, 2016,https://www.mckinsey.com/business-functions/mckinsey-digital/our-insights/digital-globalization-the-new-era-of-global-flows.這也導(dǎo)致中國企業(yè)難以在當(dāng)?shù)卣业胶线m的員工，企業(yè)的生存與獲益空間被大大壓縮。

表2 東盟各國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)排名

3.4 面臨其他國家的激烈競爭

自唐納德·特朗普(Donald Trump)就任總統(tǒng)以來，美國強(qiáng)化了與東盟的基礎(chǔ)設(shè)施合作。(39)劉飛濤：“美國‘印太’基礎(chǔ)設(shè)施投資競爭策略”，《國際問題研究》，2019年第4期，第1-20頁。美國副總統(tǒng)邁克·彭斯(Mike Pence)在印度尼西亞發(fā)表公開演講，提出美國要在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)安全等方面與中國展開競爭，美國國會(huì)撥款600億美元組建國際發(fā)展金融公司，推動(dòng)美國企業(yè)加強(qiáng)對(duì)東盟的投資。(40)陳菲：“美國國際發(fā)展金融公司的建立及其對(duì)‘一帶一路’倡議的挑戰(zhàn)”，《江南社會(huì)學(xué)院學(xué)報(bào)》，2019年第2期，第26-30頁。美國還宣布建立美國—東盟智能城市伙伴關(guān)系，旨在促進(jìn)美國對(duì)東盟的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投資，刺激增長和發(fā)展，“加強(qiáng)東南亞的安全”。(41)Kaewkamol Pitakdumrongkit,“Pence in Southeast Asia: Ways forward for U.S.-ASEAN Cooperation on Infrastructure Development”,Brookings Institution，November 27, 2018,https://www.brookings.edu/blog/order-from-chaos/2018/11/27/pence-in-southeast-asia-ways-forward-for-u-s-asean-cooperation-on-infrastructure-development/.美國還通過夸大華為5G網(wǎng)絡(luò)安全問題阻擾東盟國家使用華為設(shè)備，逼迫東盟國家在中美之間“選邊站隊(duì)”。(42)Brian Harding, “China’s Digital Silk Road and Southeast Asia”, Center for Strategic and International Studies,February 15, 2019, https://www.csis.org/analysis/chinas-digital-silk-road-and-southeast-asia.與此同時(shí)，日本、澳大利亞更是在美國的戰(zhàn)略框架內(nèi)推進(jìn)印太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資伙伴關(guān)系，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域加強(qiáng)與東盟的合作。(43)“The U.S, Australia and Japan Announce Trilateral Partnership on Infrastructure Investment in the Indo-Pacific”, U.S Embassy and Consulates in Australia, July 30, 2018, https://au.usembassy.gov/the-u-s-australia-and-japan-announce-trilateral-partnership-on-infrastructure-investment-in-the-indopacific.其中，日本戰(zhàn)后一直深耕東南亞地區(qū)，對(duì)東南亞國家的投資與援助一直處于較高水平。日本為保持和鞏固其在東盟的經(jīng)濟(jì)利益與戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，也進(jìn)一步加大了在數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域的投資和援助力度。盡管中日兩國于2018年在泰國東部經(jīng)濟(jì)走廊共同開展了關(guān)于智慧城市項(xiàng)目的第三方市場合作，但中日間在東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競爭關(guān)系不會(huì)得到根本改觀。加之，美日在二十國集團(tuán)(G20)等國際場合倡導(dǎo)“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施投資原則”，試圖謀求在數(shù)字經(jīng)濟(jì)征稅、數(shù)據(jù)流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)等方面的主導(dǎo)權(quán)，削弱中國數(shù)字“一帶一路”的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，加大了中國與其他國家開展數(shù)字“一帶一路”合作的阻力。(44)王凱、倪建軍：“‘一帶一路’高質(zhì)量建設(shè)的路徑選擇”，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2019年第10期，第31頁。域內(nèi)外國家加強(qiáng)與東盟在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作，既有經(jīng)濟(jì)收益的因素，也有同中國競爭數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)，以平衡中國在東盟地區(qū)影響力的考量。美日等國的競爭對(duì)中國推進(jìn)與東盟的數(shù)字“一帶一路”合作造成了較大干擾和破壞。(45)趙明昊：“大國競爭背景下美國對(duì)‘一帶一路’的制衡態(tài)勢(shì)論析”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2018年第12期，第4頁。

四、中國—東盟數(shù)字“一帶一路”合作的未來路徑

中國—東盟數(shù)字“一帶一路”合作挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，雙方應(yīng)秉承“共商、共建、共享”原則，以2020中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作年為契機(jī)，將搭建政策對(duì)接機(jī)制與平臺(tái)、制定發(fā)展規(guī)劃、加強(qiáng)人才培養(yǎng)、推動(dòng)區(qū)域數(shù)字治理建設(shè)等作為未來數(shù)字“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)與優(yōu)先方向，推進(jìn)各領(lǐng)域合作提質(zhì)升級(jí)。

4.1 加快各方政策深度對(duì)接

中國與東盟需加強(qiáng)雙方在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的高層溝通，促進(jìn)戰(zhàn)略對(duì)接，共同確定發(fā)展合作的方向，提升雙方合作的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)性與契合度，通過設(shè)立高級(jí)別戰(zhàn)略對(duì)話、經(jīng)貿(mào)高層對(duì)話、高級(jí)別人文交流對(duì)話等合作機(jī)制，持續(xù)深化政治互信，促進(jìn)雙方合作共識(shí)，為雙方的合作提供更加適宜的政治基礎(chǔ)。針對(duì)東盟各國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀實(shí)際，中國可采取靈活務(wù)實(shí)的對(duì)接策略，進(jìn)一步明確各國發(fā)展定位，特別是數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新的定位，在此基礎(chǔ)上形成差別化的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。具體而言，針對(duì)新加坡、馬來西亞等數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的國家，在強(qiáng)化和鞏固現(xiàn)有對(duì)接的基礎(chǔ)上，中國可在科技金融、智慧城市、數(shù)字貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)字治理等方面與其建立全方位對(duì)接機(jī)制。對(duì)于柬埔寨、老撾、緬甸等數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的國家，中國可以進(jìn)一步挖掘這些國家在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字人才培養(yǎng)、電子商務(wù)等領(lǐng)域合作機(jī)制的廣度和深度，拓展新的合作機(jī)制。在區(qū)域?qū)用妫袊c東盟可進(jìn)一步增加創(chuàng)新性制度設(shè)計(jì)與供給，通過深化政策對(duì)接機(jī)制，強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的有效性，積極搭建更多戰(zhàn)略合作平臺(tái)，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作納入?yún)^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)、中國—東盟“10+1”合作及瀾湄合作等機(jī)制性會(huì)議議題，推動(dòng)建立新的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制與合作框架。在具體操作層面，中國可積極引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)實(shí)施更多的雙邊、多邊、第三方數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范項(xiàng)目。在規(guī)則方面，雙方需加快完善跨境電子商務(wù)、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等領(lǐng)域的國際規(guī)則、法律規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的國際稅收政策。

4.2 共商數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作規(guī)劃

中國需加快完善中國—東盟數(shù)字“一帶一路”合作布局，做好中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的整體設(shè)計(jì)與目標(biāo)定位，提升規(guī)劃設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性和前瞻性，通過強(qiáng)化中國與東盟各國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的合作與聯(lián)系，促進(jìn)區(qū)域資源要素高效匯聚與流動(dòng)。積極推動(dòng)中國與東盟及其成員國共同制定“數(shù)字‘一帶一路’與東盟合作發(fā)展規(guī)劃”，將其納入國家外交、科技、商務(wù)等國家間合作框架協(xié)議。圍繞東盟電子商務(wù)、移動(dòng)支付、數(shù)字娛樂、在線旅游等數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域，(46)Jeff Desjardins, “Southeast Asia: An Emerging Market with Booming Digital Growth”, Visual Capitalist, February 26, 2018, https://www.visualcapitalist.com/southeast-asia-digital-growth-potential/。中國需加快制定相關(guān)指導(dǎo)意見和實(shí)施細(xì)則，明確雙方合作的路線圖、實(shí)施路徑及政府職責(zé)和企業(yè)規(guī)范，注重各項(xiàng)政策措施銜接配合與項(xiàng)目落地，為企業(yè)“走出去”、開展重點(diǎn)領(lǐng)域合作提供指導(dǎo)。同時(shí)，可進(jìn)一步突出中國與東盟各國以數(shù)字鏈推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈發(fā)展，形成“數(shù)字鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈”四鏈融合協(xié)同發(fā)展，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃編制融入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)合作的各個(gè)環(huán)節(jié)，加快推動(dòng)雙方產(chǎn)業(yè)升級(jí)。中國需根據(jù)東盟各國國情差異與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，準(zhǔn)確評(píng)估東盟各國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和現(xiàn)實(shí)需求，與東盟及其成員國共同制定并實(shí)施差別化、精準(zhǔn)化的數(shù)字經(jīng)濟(jì)行動(dòng)路徑，推進(jìn)政策創(chuàng)新與精準(zhǔn)施策。中國需聚焦合作的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)國家，有針對(duì)性地推進(jìn)中國與相關(guān)國家開展合作，其中，可進(jìn)一步加大對(duì)老撾、緬甸、柬埔寨等周邊國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃編制的援助力度。此外，基于參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)行為體呈現(xiàn)多元化的現(xiàn)狀，中國—東盟數(shù)字“一帶一路”合作要積極發(fā)揮國際組織的作用，加強(qiáng)與亞洲開發(fā)銀行、世界銀行、金磚銀行等國際組織的合作，與東盟共同開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)規(guī)劃編制和項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作。

4.3 創(chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)模式

中國與東盟可將人才培養(yǎng)作為雙方數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的優(yōu)先議題，共同建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)和相關(guān)治理的知識(shí)體系，(47)Zhai Kun and Yang Xueying，“Empowering the Digital Economy”, China Daily, November 25, 2019.強(qiáng)化中國與東盟人才結(jié)構(gòu)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)的合理匹配，推進(jìn)人才鏈與數(shù)字鏈、創(chuàng)新鏈協(xié)同配合。中國可根據(jù)不同國家發(fā)展階段的特點(diǎn)，推動(dòng)構(gòu)建深度融合的科教互利合作共同體，加強(qiáng)中國高校與東盟各國高校和教育機(jī)構(gòu)聯(lián)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)特色學(xué)科、專業(yè)和培教基地，搭建人才培養(yǎng)、科技研發(fā)平臺(tái)載體，在課程研發(fā)、教師培訓(xùn)、人才認(rèn)證、職業(yè)服務(wù)等方面為東盟各國提供優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)。中國可加強(qiáng)與相關(guān)國際組織和各類教育服務(wù)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，推動(dòng)其參與中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才教育合作，搭建多層次專業(yè)化培訓(xùn)體系，聯(lián)合當(dāng)?shù)厝A人科技公司共同開辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開發(fā)適應(yīng)東盟各國語言、宗教文化的網(wǎng)絡(luò)教程和課程體系，提升數(shù)字素養(yǎng)和應(yīng)用技能。同時(shí)，進(jìn)一步創(chuàng)新合作培養(yǎng)人才新模式，以在東盟地區(qū)開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的重點(diǎn)企業(yè)作為依托，在重點(diǎn)國家設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟(jì)海外辦學(xué)機(jī)構(gòu)和職業(yè)培訓(xùn)基地。通過市場化力量為東盟國家提供數(shù)字經(jīng)濟(jì)培訓(xùn)項(xiàng)目，強(qiáng)化技能實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)，為相關(guān)培訓(xùn)企業(yè)提供信貸優(yōu)惠、稅收減免等優(yōu)惠措施，提高企業(yè)參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)的積極性。為進(jìn)一步強(qiáng)化東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)高端人才支撐，中國與東盟可考慮共建跨境科技園區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)小鎮(zhèn)、技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)移中心等平臺(tái)，積極引導(dǎo)中國科研機(jī)構(gòu)與東盟國家在大數(shù)據(jù)、人工智能和區(qū)塊鏈等領(lǐng)域開展技術(shù)交流和項(xiàng)目合作，聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新研發(fā)和技術(shù)合作等，推動(dòng)其成為高端人才集聚地和龍頭企業(yè)研發(fā)策源地。雙方可探索建立中國與東盟各國數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才跨境交流機(jī)制，推動(dòng)與相關(guān)國家開展雙邊或多邊學(xué)歷學(xué)位、技術(shù)職業(yè)資格的關(guān)聯(lián)互認(rèn)，放寬東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才在中國開展相關(guān)行業(yè)市場準(zhǔn)入的執(zhí)業(yè)限制。中國政府可加大對(duì)東盟數(shù)字人才培養(yǎng)的政府援助力度，在“絲綢之路”中國政府獎(jiǎng)學(xué)金下設(shè)立中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)專項(xiàng)。

4.4 推進(jìn)區(qū)域數(shù)字治理

中國—東盟數(shù)字“一帶一路”建設(shè)要摒棄“先發(fā)展后治理”的治理老路，突出“邊發(fā)展邊治理”理念，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與治理理念深度融合。中國可憑借在民生服務(wù)、社會(huì)安全、災(zāi)害預(yù)測、應(yīng)急管理等領(lǐng)域數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的優(yōu)勢(shì)，加快大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)在東盟各國的示范與應(yīng)用。在治理框架和治理模式上，雙方盡快建立中國—東盟數(shù)字治理框架，提升數(shù)據(jù)治理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化與協(xié)同性，共同探索政府、企業(yè)、平臺(tái)和個(gè)人等多方參與及多元治理的區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理新模式。雙方可建立雙邊、多邊綜合性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理問題，將數(shù)字治理融入現(xiàn)有雙邊和多邊法律法規(guī)、貿(mào)易協(xié)定，以及條約與全球標(biāo)準(zhǔn)之中。在網(wǎng)絡(luò)空間治理上，雙方可共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作有序的網(wǎng)絡(luò)空間，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)制，提升數(shù)據(jù)流通安全性，努力開創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)空間安全的國際治理新格局。(48)張耀軍、宋佳蕓：“數(shù)字‘一帶一路’的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)”，《深圳大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》，2017年第5期，第38頁。在數(shù)字沖突管控上，中國與東盟各國可進(jìn)一步增強(qiáng)數(shù)字信任和數(shù)字安全，加大管控?cái)?shù)字沖突力度，妥善處理數(shù)字貿(mào)易摩擦、個(gè)人隱私數(shù)據(jù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，以及打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪等問題。(49)“大力發(fā)展‘一帶一路’數(shù)字經(jīng)濟(jì)”，《光明日?qǐng)?bào)》，2018年4月26日。由于技術(shù)的快速迭代，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在不同階段呈現(xiàn)不同的治理熱點(diǎn)和難點(diǎn)，需要中國與東盟加快縮小技術(shù)與政策之間的差距。(50)“To Seize the Opportunities of Digitalisation, Southeast Asia Needs to Close the Gap between Technology 4.0 and Policy 1.0”, OECD, August 24, 2017, https://www.oecd.org/newsroom/to-seize-the-opportunities-of-digitalisation-southeast-asia-needs-to-close-the-gap-between-technology-4-0-and-policy-1-0.htm.在治理主體上，雙方可充分發(fā)揮聯(lián)合國、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織等國際組織的作用，推動(dòng)數(shù)字治理建設(shè)，促進(jìn)國家間相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的互換互認(rèn)，聯(lián)合東盟國家共同制定國際標(biāo)準(zhǔn)，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際標(biāo)準(zhǔn)體系。在治理規(guī)則上，中國與東盟各國可共同參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的相關(guān)國際規(guī)則制定，共同提升發(fā)展中國家對(duì)數(shù)字治理問題的國際話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。

4.5 防范和對(duì)沖其他國家的干擾

中國需繼續(xù)堅(jiān)持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現(xiàn)親、誠、惠、容的理念，進(jìn)一步深化與東盟各國的關(guān)系，積極回應(yīng)東盟的安全訴求和合作信號(hào)，防范和避免“場外因素”影響中國與東盟各國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作。一方面，中國政府需采取對(duì)沖措施，應(yīng)對(duì)美國等西方國家通過“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃、打壓華為公司、渲染網(wǎng)絡(luò)安全等對(duì)中國—東盟數(shù)字“一帶一路”合作產(chǎn)生的干擾。另一方面，盡管中國與美國等西方國家的比較優(yōu)勢(shì)不盡相同，各方在與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)開展合作時(shí)存在競爭，但很多方面是互補(bǔ)的，甚至是可以合作的。針對(duì)其他國家的干擾，中國可創(chuàng)新溝通與合作方式，采取靈活有效的差異化策略。例如，對(duì)于美國、日本、澳大利亞等國，中國可就數(shù)字“一帶一路”倡議與其數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)適，協(xié)調(diào)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的利益沖突，弱化“對(duì)抗”意圖，避免在東盟地區(qū)形成戰(zhàn)略對(duì)抗，爭取形成由競爭向競合轉(zhuǎn)變的良性互動(dòng)。而對(duì)于韓國和俄羅斯等國，中國可尋求多方共贏和最大利益契合點(diǎn)，共同建立良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，鼓勵(lì)數(shù)字企業(yè)采取政府和社會(huì)資本合作(PPP)等模式，與其開展第三方市場合作，避免惡性競爭，共同參與數(shù)字“一帶一路”合作進(jìn)程。

五、結(jié) 語

在“一帶一路”框架下深化中國—東盟合作是促進(jìn)東盟乃至東亞地區(qū)發(fā)展的最佳路徑。(51)張群：“東亞區(qū)域公共產(chǎn)品供給與中國—東盟合作”，《太平洋學(xué)報(bào)》，2017年第5期，第44頁。數(shù)字“一帶一路”作為“一帶一路”建設(shè)的重要組成部分，已成為中國與東盟進(jìn)一步深化各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，共同致力于打造中國—東盟命運(yùn)共同體的新實(shí)踐。近年來，中國與東盟在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作進(jìn)展迅速，合作領(lǐng)域和層次不斷深化與豐富，現(xiàn)有合作的基礎(chǔ)也更加牢固。特別是新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，催生出中國與東盟在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域新的合作空間和發(fā)展機(jī)遇。中國與東盟的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)雙方在當(dāng)前合作中的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，加強(qiáng)與東盟各國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的全方位對(duì)接和合作，促進(jìn)雙方在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)培育、穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)美日等大國競爭方面進(jìn)行合作，可作為未來的重點(diǎn)方向。可以預(yù)見，隨著中國—東盟數(shù)字“一帶一路”合作進(jìn)程加快推進(jìn)，雙方網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體建設(shè)必將取得更大的成就。