開(kāi)放大學(xué)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制與政策研究

張曌曌

(江蘇開(kāi)放大學(xué)，江蘇 南京 210036)

高校校區(qū)、科技園區(qū)、城市社區(qū)“三區(qū)融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”簡(jiǎn)稱“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”，是城區(qū)發(fā)展的產(chǎn)物。“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”是以大學(xué)校區(qū)為中心、城市社區(qū)為依托、科技園區(qū)為基地，以促進(jìn)教育發(fā)展、推動(dòng)科技創(chuàng)新、繁榮城區(qū)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，以高校、園區(qū)和社區(qū)的多種資源聚集共享、互補(bǔ)融合為特征的教育、經(jīng)濟(jì)和城市轉(zhuǎn)型協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域創(chuàng)新體系。[1]是集知識(shí)與文化同在、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)共存的一種重要的當(dāng)代區(qū)域發(fā)展模式，是開(kāi)展社區(qū)教育、開(kāi)放教育、終身教育的模式，也是城區(qū)文化生態(tài)發(fā)展的動(dòng)力和源泉。根據(jù)江蘇省委、省政府關(guān)于“構(gòu)建江蘇開(kāi)放大學(xué)為龍頭，以社區(qū)大學(xué)和社區(qū)學(xué)院為骨干、以社區(qū)教育中心和居民學(xué)校為基礎(chǔ)的社會(huì)教育體系，滿足各類居民學(xué)習(xí)提高和修身益智需要”的要求，全省開(kāi)放大學(xué)系統(tǒng)應(yīng)從服務(wù)國(guó)家主體發(fā)展戰(zhàn)略的高度，積極推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強(qiáng)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”，廣泛開(kāi)展社會(huì)教育，為完善江蘇終身教育體系、推進(jìn)教育現(xiàn)代化作出積極貢獻(xiàn)。

一、“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”的政策保障機(jī)制

“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的實(shí)踐與運(yùn)行，需要幾方政策保障。高校校區(qū)、科技園區(qū)、城市社區(qū)要將以“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”推動(dòng)各項(xiàng)工作的理念貫穿始終，形成互相依賴、共同發(fā)展的工作模式。在“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”運(yùn)行模式中，公共社區(qū)與科技園區(qū)要發(fā)揮主體作用，開(kāi)放大學(xué)發(fā)揮主導(dǎo)作用，以主動(dòng)積極的姿態(tài)聯(lián)絡(luò)、聯(lián)動(dòng)公共社區(qū)和科技園區(qū)，營(yíng)造良好的大學(xué)文化氛圍。建立“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)地方政府、高校和園區(qū)把“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”工作納入事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略部署中，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)協(xié)同發(fā)展提供有力支撐。

(一)開(kāi)放大學(xué)的“領(lǐng)軍”責(zé)任與“龍頭”使命

教育部等九部門(mén)在《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見(jiàn)》(2016)中明確提出，社區(qū)教育治理體系初步形成，內(nèi)容形式更加豐富，教育資源融通共享，服務(wù)能力顯著提高，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，居民參與率和滿意度顯著提高，基本形成具有中國(guó)特色的社區(qū)教育發(fā)展模式。各省、市(地)可依托開(kāi)放大學(xué)、廣播電視大學(xué)、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、職業(yè)院校以及社區(qū)科普學(xué)校等設(shè)立社區(qū)教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌指導(dǎo)本區(qū)域社區(qū)教育工作的開(kāi)展。[2]此外，江蘇省教育廳等七部門(mén)聯(lián)合頒布《關(guān)于加快發(fā)展繼續(xù)教育 推進(jìn)學(xué)習(xí)型江蘇建設(shè)的意見(jiàn)》《省政府辦公廳關(guān)于成立江蘇開(kāi)放大學(xué)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》、江蘇省教育廳等十一部門(mén)《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)教育的意見(jiàn)》等一批文件中，都從學(xué)習(xí)型社會(huì)建立的角度，提出了對(duì)江蘇開(kāi)放大學(xué)在社會(huì)教育領(lǐng)域龍頭作用、領(lǐng)軍作用的明確要求，并將江蘇省社會(huì)教育服務(wù)指導(dǎo)中心設(shè)在江蘇開(kāi)放大學(xué)合署辦公。因此，以開(kāi)放大學(xué)為引領(lǐng)做好“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”工作，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然規(guī)律和必經(jīng)途徑，也是打通社會(huì)教育、做好“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”工作的“最后一公里”。

(二)開(kāi)放大學(xué)系統(tǒng)辦學(xué)的特色與基礎(chǔ)能力

開(kāi)放大學(xué)的特色是系統(tǒng)辦學(xué)，擁有覆蓋區(qū)域內(nèi)的完整的辦學(xué)系統(tǒng)和得天獨(dú)厚的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，也是開(kāi)放大學(xué)能夠在“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”工作中“領(lǐng)軍”的基礎(chǔ)性能力。系統(tǒng)化運(yùn)作模式是開(kāi)放大學(xué)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)江蘇省社會(huì)教育服務(wù)指導(dǎo)中心和江蘇開(kāi)放大學(xué)兩個(gè)系統(tǒng)，以系統(tǒng)為骨干，充分整合區(qū)域內(nèi)社區(qū)教育各類資源，在構(gòu)建市、縣(市、區(qū))開(kāi)放大學(xué)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社區(qū)教育中心為基礎(chǔ)的“5+N”社會(huì)教育體系。

從形式上看，社會(huì)教育網(wǎng)格化體系要從“完整”走向“完善”，就要以實(shí)體基地與網(wǎng)絡(luò)空間等多種形式進(jìn)行擴(kuò)充，繼續(xù)向“邊緣”與“觸角”進(jìn)行延展。目前，開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)在全省發(fā)展社會(huì)教育、服務(wù)社區(qū)、服務(wù)園區(qū)、服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的領(lǐng)軍能力培養(yǎng)與建設(shè)工作正在緊鑼密鼓地進(jìn)行，省級(jí)開(kāi)放大學(xué)在社會(huì)教育隊(duì)伍建設(shè)、項(xiàng)目創(chuàng)新、基地打造、資源配置、平臺(tái)支撐、學(xué)習(xí)支持、科研引領(lǐng)等方面，以多種形式對(duì)市、縣開(kāi)放大學(xué)進(jìn)行服務(wù)與指導(dǎo)，進(jìn)一步完善開(kāi)放大學(xué)系統(tǒng)和江蘇社會(huì)教育體系，以適應(yīng)新時(shí)代、新發(fā)展的要求。如圖1所示。

圖1 江蘇省社會(huì)教育辦學(xué)系統(tǒng)拓?fù)鋱D

二、“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”的組織架構(gòu)

在“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”模式中，建立健全組織架構(gòu)是工作開(kāi)展的基本保障，也是探索與構(gòu)建適應(yīng)校區(qū)、園區(qū)、社區(qū)共同發(fā)展的組織格局與機(jī)構(gòu)機(jī)制的有力保證?；趪?guó)家戰(zhàn)略需求與江蘇省委、省政府的工作部署，新時(shí)代開(kāi)放大學(xué)在社會(huì)教育發(fā)展中承擔(dān)了重要的使命與擔(dān)當(dāng)。因此，應(yīng)在區(qū)域范圍內(nèi)成立“‘三區(qū)聯(lián)動(dòng)’專項(xiàng)工作指導(dǎo)委員會(huì)”，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省級(jí)開(kāi)放大學(xué)，與相關(guān)職能部門(mén)合署辦公，社區(qū)、園區(qū)相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為專委會(huì)成員，為“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”工作的推進(jìn)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。組織一批省內(nèi)外專家、學(xué)者，建立專家?guī)熳鳛榈谌街笇?dǎo)專項(xiàng)工作，并就相關(guān)工作進(jìn)行論證研究。根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)與實(shí)際情況，尋求資源共享、共同規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合作互助、實(shí)現(xiàn)共贏的發(fā)展路徑，形成順應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代潮流發(fā)展，適應(yīng)體制機(jī)制構(gòu)架，政府、社會(huì)、個(gè)人共同建設(shè)發(fā)展的“三區(qū)融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”新模式。

(一)開(kāi)放大學(xué)主導(dǎo)，社區(qū)、園區(qū)主體模式

開(kāi)放大學(xué)建設(shè)是我國(guó)深化教育改革、加快學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求和實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略。開(kāi)放大學(xué)應(yīng)按照國(guó)家和省委的部署，主動(dòng)承擔(dān)引領(lǐng)社區(qū)文化發(fā)展的歷史重任，提煉社區(qū)文化特色，打造文化品牌項(xiàng)目，在滿足人民群眾多樣化學(xué)習(xí)需求、促進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)的過(guò)程中發(fā)揮領(lǐng)軍作用。在創(chuàng)建“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”模式中，開(kāi)放大學(xué)為主導(dǎo)，社區(qū)和園區(qū)為主體。由各級(jí)開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)牽頭，以學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)與終身教育委員會(huì)等機(jī)關(guān)為統(tǒng)領(lǐng)與保障，成立專項(xiàng)工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組，經(jīng)過(guò)相關(guān)專家論證后擬定“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”合作協(xié)議，建立合作機(jī)制，轄區(qū)內(nèi)政府、高校、企業(yè)、科技園區(qū)等單位共同簽署共建協(xié)議。開(kāi)放大學(xué)為主導(dǎo)，城區(qū)、園區(qū)為主體的聯(lián)動(dòng)模式，政府各項(xiàng)制度、政策等支持與保障機(jī)制，助推開(kāi)放大學(xué)開(kāi)展工作。以頂層設(shè)計(jì)、論證研究、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、運(yùn)行實(shí)踐、考核評(píng)估等為閉環(huán)的工作模式，構(gòu)成轄區(qū)內(nèi)校區(qū)、園區(qū)、社區(qū)等企事業(yè)單位聯(lián)動(dòng)配合、通力協(xié)作，社會(huì)組織共同參與的工作局面，并形成“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”考核評(píng)價(jià)機(jī)制，由專項(xiàng)工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組對(duì)其成效進(jìn)行督導(dǎo)與評(píng)估。

(二)校區(qū)、園區(qū)、社區(qū)互通聯(lián)動(dòng)模式

在校區(qū)、社區(qū)、園區(qū)相互聯(lián)動(dòng)模式中，各方均可作為“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”主體，互通共建、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，全面提升城區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等一體化發(fā)展。其中，開(kāi)放大學(xué)以教育、科技、文化發(fā)展為抓手，充分發(fā)揮教育的輻射效應(yīng)，構(gòu)建協(xié)調(diào)育人機(jī)制，營(yíng)造和弘揚(yáng)大學(xué)文化氛圍，推動(dòng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)密集區(qū)建設(shè)；科技園區(qū)以企業(yè)為載體，以科技孵化基地為抓手，與政府、高校、企業(yè)、科研研究院等單位構(gòu)筑成產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟載體，共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；公共社區(qū)，凝固著區(qū)域歷史與文化特征，制定頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃，把握方向，明確定位，提出建設(shè)性發(fā)展方案，依托校區(qū)與園區(qū)的統(tǒng)籌推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)學(xué)研”一體化建設(shè)，以提升社區(qū)居民素質(zhì)，增長(zhǎng)居民滿意度與獲得感，提高城區(qū)文明和諧與創(chuàng)新發(fā)展為目標(biāo)，積極依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展為新型城區(qū)。

(三)公共社區(qū)個(gè)體共同參與模式

為了促進(jìn)形成“全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)”的良好氛圍，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)，近幾年，公共社區(qū)大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)，各級(jí)各類學(xué)習(xí)活動(dòng)掀起了新高潮。建立健全全民終身學(xué)習(xí)的制度環(huán)境，大力發(fā)展社區(qū)教育、老年教育。公共社區(qū)積極整合資源，擴(kuò)大社區(qū)教育資源供給，加快發(fā)展成效社區(qū)協(xié)調(diào)各方，各類學(xué)習(xí)型組織牽頭創(chuàng)建，在強(qiáng)化社區(qū)教育組織構(gòu)架的進(jìn)程中，注重提煉項(xiàng)目的品牌化、特色化與個(gè)性化，重視發(fā)展社區(qū)教育的內(nèi)涵建設(shè)，呈現(xiàn)了社區(qū)教育新亮點(diǎn)。社區(qū)居民作為公共社區(qū)的個(gè)體，充分利用開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)建構(gòu)，以社區(qū)學(xué)院、社區(qū)教育中心、居民學(xué)校等社區(qū)教育“蛛網(wǎng)式”網(wǎng)絡(luò)體系的觸角和延伸，積極創(chuàng)新學(xué)習(xí)模式，以線上、線下相結(jié)合的方式，廣泛參與學(xué)習(xí)活動(dòng)，并將學(xué)習(xí)成果通過(guò)“江蘇省終身教育學(xué)分銀行”進(jìn)行轉(zhuǎn)換與認(rèn)證。

(四)多元化聯(lián)動(dòng)模式

積極整合利用各類資源，構(gòu)建以合作共贏為主導(dǎo)的多元化聯(lián)動(dòng)模式，從區(qū)域內(nèi)的大學(xué)校區(qū)、科技園區(qū)、公共社區(qū)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”，輻射向區(qū)域內(nèi)的營(yíng)區(qū)、商業(yè)區(qū)等聯(lián)動(dòng)合作；從區(qū)域內(nèi)擴(kuò)散到全市，和本市內(nèi)的校區(qū)、園區(qū)、社區(qū)或者其他政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位互助共贏；從全市范圍內(nèi)與長(zhǎng)三角地區(qū)、西部地區(qū)乃至與亞洲其他國(guó)家、歐美等國(guó)家結(jié)對(duì)共建，共謀發(fā)展。

三、“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”的運(yùn)行機(jī)制

“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，打破了大學(xué)校區(qū)、科技園區(qū)和公共社區(qū)空間上的阻隔，是當(dāng)代重要的新型區(qū)域發(fā)展模式。區(qū)位空間的發(fā)展，除了要整合教育、文化、人才、實(shí)體等社會(huì)各方力量的有效資源，實(shí)現(xiàn)最大限度的資源共享外，關(guān)鍵在三方要滲透“三區(qū)融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”的發(fā)展理念，逐步創(chuàng)新機(jī)制，優(yōu)化空間格局，致力于突破體制“瓶頸”，激發(fā)城區(qū)創(chuàng)新活力，真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域共通，協(xié)同發(fā)展。

(一)強(qiáng)化發(fā)展理念，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)

“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”是一種集“產(chǎn)學(xué)研”于一體的具有創(chuàng)新性的生態(tài)型環(huán)境的發(fā)展模式，其核心理念是打破高校、社區(qū)與園區(qū)的阻隔，形成知識(shí)密集區(qū)、產(chǎn)業(yè)實(shí)踐區(qū)、社區(qū)治理區(qū)等三個(gè)區(qū)域的空間格局，以此推動(dòng)區(qū)域各方面的共同發(fā)展。因此，強(qiáng)化“多維互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、合作多贏”的原則，達(dá)成一致的思想共識(shí)，促成一致的發(fā)展理念，形成良好的聯(lián)動(dòng)氛圍，既是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是必要性工作。由開(kāi)放大學(xué)、城市社區(qū)和科技園區(qū)分別成立“‘三區(qū)聯(lián)動(dòng)’合作辦公室”，負(fù)責(zé)聯(lián)合各方共同推進(jìn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展工作，不斷優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)。由開(kāi)放大學(xué)牽頭制定江蘇社區(qū)教育五年發(fā)展規(guī)劃“藍(lán)皮書(shū)”，加大平臺(tái)宣傳，組織主題學(xué)習(xí)節(jié)或?qū)W習(xí)周，邀請(qǐng)高校師生、企業(yè)員工、社區(qū)居民共同參加，互動(dòng)學(xué)習(xí)，創(chuàng)建互動(dòng)學(xué)習(xí)風(fēng)采展示。在“三區(qū)”中開(kāi)展黨建共建工作，在網(wǎng)格上建構(gòu)黨員活動(dòng)。注重學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，以黨建為統(tǒng)領(lǐng)開(kāi)展“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”工作。在黨建共建交流研討會(huì)議中，探討雙方合作頂層設(shè)計(jì)，催生系列合作項(xiàng)目，從“輸入式”發(fā)展到“融入式”共建。此外，構(gòu)建社區(qū)教育資源超市，不斷深化內(nèi)涵建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)新文化建設(shè)，提高社區(qū)居民人文素養(yǎng)與城市文明程度，積極構(gòu)建社區(qū)終身教育體系，從而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文明的可持續(xù)發(fā)展。

(二)健全組織構(gòu)架，形成工作機(jī)制

開(kāi)放大學(xué)作為牽頭單位，建立健全規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、科學(xué)化的組織架構(gòu)與規(guī)章制度，形成良性工作機(jī)制，保障區(qū)域性工作推進(jìn)與良性運(yùn)行。“‘三區(qū)聯(lián)動(dòng)’合作辦公室”，由專人負(fù)責(zé)聯(lián)系、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促區(qū)域內(nèi)的高校、園區(qū)與社區(qū)之間的聯(lián)動(dòng)，定期召開(kāi)專題工作會(huì)議，共商“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”發(fā)展大計(jì)，并簽署戰(zhàn)略合作共建協(xié)議，將強(qiáng)化發(fā)展核心理念融入具體工作。形成以開(kāi)放大學(xué)為主導(dǎo)，區(qū)域內(nèi)園區(qū)、社區(qū)黨委負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌本單位的“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”建設(shè)工作，成立分工明確的工作組，并積極相互對(duì)接，組建“聯(lián)合體”“共同體”，進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)工作。站在國(guó)家主體發(fā)展戰(zhàn)略的高度，構(gòu)建蛛網(wǎng)式社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系，形成以開(kāi)放大學(xué)為龍頭、以社區(qū)大學(xué)、社區(qū)學(xué)院為骨干、以社區(qū)教育中心和居民學(xué)校為基礎(chǔ)的社區(qū)教育體系，積極推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。社區(qū)教育內(nèi)涵構(gòu)建與發(fā)展，在整合開(kāi)放數(shù)字化教學(xué)資源，梳理課程資源建設(shè)、大力發(fā)展師資隊(duì)伍建設(shè)、培育社區(qū)教育基地建設(shè)等方面進(jìn)行工作推進(jìn)。“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”工作需要?jiǎng)?chuàng)生具有一定可行性的合作機(jī)制和共建機(jī)制。因此，開(kāi)放大學(xué)在規(guī)劃與制定江蘇社區(qū)教育五年發(fā)展“藍(lán)皮書(shū)”的基礎(chǔ)上，為使項(xiàng)目在調(diào)研、策劃、論證、推進(jìn)、管理、成果展示等流程體現(xiàn)規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化，統(tǒng)籌制定與發(fā)布多個(gè)層面的“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，包括年度工作計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、社區(qū)教育聯(lián)系人制度、年度考核機(jī)制、項(xiàng)目導(dǎo)航機(jī)制及各項(xiàng)評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)機(jī)制等，形成“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的工作機(jī)制，促進(jìn)與保障“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”工作的開(kāi)展。

(三)注重資源整合，創(chuàng)新共享模式

“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”工作理念以組織開(kāi)展各級(jí)、各類學(xué)習(xí)教育活動(dòng)為抓手，在區(qū)域范圍內(nèi)，社區(qū)、校區(qū)和園區(qū)均可發(fā)起活動(dòng)，也可以以主辦、承辦、協(xié)辦的方式共同開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。在項(xiàng)目合作中，積極探索教育資源整合機(jī)制，不斷增強(qiáng)“三區(qū)”工作的黏性。開(kāi)放大學(xué)可以充分發(fā)揮辦學(xué)系統(tǒng)的科研與教學(xué)等工作優(yōu)勢(shì)，精心策劃與設(shè)計(jì)教學(xué)活動(dòng)，在充分調(diào)研后編纂《江蘇社區(qū)教育教學(xué)大綱》，并以社區(qū)教育課程菜單的形式向社區(qū)及園區(qū)進(jìn)行推送，社區(qū)及園區(qū)則以“點(diǎn)單”的形式完成適合實(shí)際需求的教學(xué)活動(dòng)。

《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案》(2018-2022)[3]中明確指出，實(shí)施開(kāi)放大學(xué)體系創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)，推動(dòng)開(kāi)放大學(xué)信息化水平提升，并建設(shè)一批繼續(xù)教育基地和面向社會(huì)開(kāi)放共享的優(yōu)質(zhì)繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)課程。因此，“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”資源整合的理念還體現(xiàn)在，區(qū)域內(nèi)各級(jí)各類教學(xué)實(shí)體與項(xiàng)目的共享與合作。進(jìn)一步加強(qiáng)課程資源、數(shù)字化學(xué)習(xí)體驗(yàn)基地建設(shè)。以網(wǎng)格為載體，以服務(wù)全民學(xué)習(xí)為宗旨，開(kāi)啟“智慧治理”新模式。以各級(jí)各類教育基地如圖書(shū)館、博物館等資源圈互通互利，并積極探索社區(qū)教育、學(xué)校教育與家庭教育的共通點(diǎn)與合作機(jī)制。主辦系列主題活動(dòng)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)各類資源融合，如以開(kāi)放大學(xué)為試點(diǎn)單位，向社區(qū)及園區(qū)開(kāi)放部分課程，讓社區(qū)居民和企業(yè)員工在高校課堂進(jìn)行“旁聽(tīng)”，或送教進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)，或研發(fā)一批適應(yīng)于當(dāng)下社區(qū)教育和老年教育的新課程等，并不斷創(chuàng)新教育教學(xué)方式，以線上線下相結(jié)合的方式實(shí)現(xiàn)教育共享。除了實(shí)體基地、空間格局的各類資源整合，還要對(duì)各類工作人員進(jìn)行整合與共享，如專業(yè)教師、管理人員、志愿者等三支隊(duì)伍。此外，開(kāi)放大學(xué)可聯(lián)動(dòng)校本部學(xué)生及區(qū)域內(nèi)其他高校學(xué)生，用所學(xué)專業(yè)知識(shí)以社會(huì)實(shí)踐、志愿服務(wù)、頂崗實(shí)習(xí)等多渠道服務(wù)于企事業(yè)單位，企事業(yè)單位可為其提供相關(guān)崗位和平臺(tái)，以此構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研”等聯(lián)合體制相互融合，共促發(fā)展。

此外，“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”還需要進(jìn)一步創(chuàng)新共享模式，創(chuàng)建多維度合作機(jī)制。如開(kāi)放大學(xué)可以充分利用全省辦學(xué)系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，以大學(xué)生“三下鄉(xiāng)”暑期社會(huì)實(shí)踐為契機(jī)，以省校牽頭，各辦學(xué)點(diǎn)、校內(nèi)各學(xué)院依據(jù)實(shí)踐點(diǎn)的服務(wù)需求，以老年教育、青少年校外拓展、社區(qū)治理建設(shè)、教育關(guān)愛(ài)、扶貧濟(jì)困等多種社會(huì)教育實(shí)踐活動(dòng)等形式，組織戶籍所在地的學(xué)生成立相應(yīng)的服務(wù)小分隊(duì)，結(jié)合專業(yè)特點(diǎn)，將寒、暑期社會(huì)實(shí)踐與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，走進(jìn)社區(qū)、園區(qū)，走進(jìn)基層，服務(wù)城鄉(xiāng)居民對(duì)美好生活的需求。動(dòng)態(tài)地推進(jìn)“三區(qū)”之間兩兩合作、組合合作、與其他區(qū)域、城市等對(duì)接合作等方式實(shí)現(xiàn)深度資源共享，以開(kāi)放的視角與無(wú)限發(fā)展的空間格局，持續(xù)創(chuàng)建資源共建聯(lián)盟，不斷推進(jìn)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”工作共同發(fā)展。

四、考核評(píng)價(jià)機(jī)制

《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》中明確提出為確保教育現(xiàn)代化目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，要完善落實(shí)機(jī)制。建立協(xié)調(diào)規(guī)劃?rùn)C(jī)制、健全跨部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，建立教育發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制和督導(dǎo)問(wèn)責(zé)機(jī)制，全方位協(xié)調(diào)推進(jìn)教育現(xiàn)代化，形成全社會(huì)關(guān)心、支持和主動(dòng)參與教育現(xiàn)代化建設(shè)的良好氛圍。[4]“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”的合作理念與運(yùn)行機(jī)制，是途徑而非最終目的。聯(lián)動(dòng)的本質(zhì)在于各類項(xiàng)目的開(kāi)展與區(qū)域發(fā)展共贏，并將持續(xù)合作作為“三區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略。提高教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)社會(huì)參與教育治理常態(tài)化，建立健全社會(huì)參與學(xué)校管理和教育評(píng)價(jià)監(jiān)管機(jī)制、考核評(píng)價(jià)機(jī)制、評(píng)獎(jiǎng)激勵(lì)機(jī)制與內(nèi)生型增長(zhǎng)機(jī)制等。

(一)建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制

為完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，在“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”專項(xiàng)工作指導(dǎo)委員會(huì)的監(jiān)督與指導(dǎo)下，“‘三區(qū)聯(lián)動(dòng)’合作辦公室”成立考核評(píng)價(jià)工作小組。根據(jù)工作需要，建立階段性和總結(jié)性評(píng)估機(jī)制，組織省內(nèi)外相關(guān)專家、市級(jí)開(kāi)放大學(xué)，并會(huì)同政府、教育、企業(yè)行政主管部門(mén)，通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，采用多種形式對(duì)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”工作進(jìn)行總結(jié)與考核評(píng)價(jià)工作，有效地推動(dòng)地方政府把“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”年度目標(biāo)考核內(nèi)容納入社會(huì)事業(yè)發(fā)展的總體部署中。建立動(dòng)態(tài)管理考核制度，制定考核指標(biāo)體系，以評(píng)促優(yōu)。采用自查、互查、現(xiàn)場(chǎng)抽查、委托督查等方式，實(shí)行常規(guī)性評(píng)估與考核，以保證聯(lián)動(dòng)工作的持續(xù)建設(shè)與穩(wěn)步推進(jìn)。在聯(lián)動(dòng)考核評(píng)價(jià)中，為了增加“三區(qū)”項(xiàng)目化運(yùn)營(yíng)的黏性，建立項(xiàng)目化考核評(píng)級(jí)機(jī)制。

(二)建立評(píng)獎(jiǎng)激勵(lì)機(jī)制與內(nèi)生型增長(zhǎng)機(jī)制

為發(fā)揮對(duì)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”工作的評(píng)價(jià)激勵(lì)作用，以建立和完善考核工作機(jī)制和基本制度為先導(dǎo)，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍，考核評(píng)價(jià)工作小組還應(yīng)積極構(gòu)建評(píng)獎(jiǎng)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”工作中有較大創(chuàng)新和重大突破、具有示范性作用、對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展產(chǎn)生重要影響和突出貢獻(xiàn)的單位及個(gè)人，視評(píng)優(yōu)情況，必要時(shí)建立星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，并樹(shù)立“樣板”與“典型”，使其發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，組織多種形式的交流學(xué)習(xí)，激發(fā)各類工作人員的積極性，激勵(lì)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”工作持續(xù)建設(shè)與推進(jìn)。此外，注重知識(shí)型與技術(shù)型消費(fèi)的發(fā)展和培養(yǎng)，以區(qū)域內(nèi)的文化、資源、產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以助力高校積極推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為宗旨，以園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，以提高居民滿意度與獲得感為目標(biāo)，形成從生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)到知識(shí)再生產(chǎn)的閉環(huán)運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益最大化，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生型增長(zhǎng)機(jī)制。

開(kāi)放大學(xué)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”戰(zhàn)略發(fā)展理念，充分發(fā)揮了開(kāi)放大學(xué)等區(qū)域內(nèi)高校的資源優(yōu)勢(shì)，與園區(qū)、社區(qū)產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，為知識(shí)創(chuàng)新、城區(qū)發(fā)展、企業(yè)效益提供可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，并以此為基礎(chǔ)，不斷深化“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”戰(zhàn)略性發(fā)展策略，使其聯(lián)動(dòng)組織架構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、聯(lián)動(dòng)方式制度化、聯(lián)動(dòng)模式多元化、聯(lián)動(dòng)流程規(guī)范化。研究開(kāi)放大學(xué)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制與政策，以期對(duì)全國(guó)地區(qū)大學(xué)城發(fā)展提供可復(fù)制性的借鑒意義。