基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的人才隊伍建設(shè)的困境與對策研究

劉宇 吳景泰

摘 要：人才因素是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的首位因素，是國家實現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)全面發(fā)展的堅實人力保障，對于推動我國鄉(xiāng)村振興以及農(nóng)民脫貧共富具有重要的現(xiàn)實與社會意義，本文通過我國目前鄉(xiāng)村振興工作的現(xiàn)狀分析，闡述了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移城市，鄉(xiāng)村人才單向性外流，缺乏長效激勵機制是人才因素在制約我國鄉(xiāng)村振興目標(biāo)實現(xiàn)方面的主要表現(xiàn)。進一步，在此基礎(chǔ)上，本文提出有效推進我國鄉(xiāng)村振興的建議與對策。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;人才因素;勞動力轉(zhuǎn)移;內(nèi)生動力

項目來源：遼寧省科協(xié)科技創(chuàng)新智庫項目（LNKX2019-2020A06）

打造擁有廣大農(nóng)村青壯年勞動力與新型農(nóng)業(yè)高端技術(shù)型的人才隊伍對于改變中國農(nóng)村落后面貌、帶領(lǐng)廣大農(nóng)民脫貧致富具有極為重要的意義。目前，我國各類農(nóng)村技術(shù)型人才約為1690萬人，僅占我國農(nóng)村勞動力的3.3%，一方面，鄉(xiāng)村振興急需技術(shù)型人才提升我國內(nèi)涵式新農(nóng)村建設(shè)水平;另一方面在當(dāng)前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，大量農(nóng)村剩余青壯年勞動力為追求較高的工資收入、更完備的社會保障等多方面原因流進城市，致使鄉(xiāng)村振興的人力資源儲備嚴(yán)重流失。如何培育具有高水平技術(shù)和堅實勞動力基礎(chǔ)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)人才隊伍，是建設(shè)中國現(xiàn)代化新農(nóng)村、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和廣大農(nóng)民脫貧致富的根本所在。

一 鄉(xiāng)村振興過程中存在的問題與困境

（一）全球經(jīng)濟一體化與國家的城鎮(zhèn)化建設(shè)，導(dǎo)致了大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移城市

第一，隨著經(jīng)濟全球化和生產(chǎn)一體化的趨勢加深，國際勞動密集型大企業(yè)紛紛到中國注資入駐，吸引了大量的農(nóng)村青壯年勞動力。第二，我國長期的城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元體制，造成了城鄉(xiāng)在工資水平、教育均等、社會保障方面存在較大差距，使得大量農(nóng)村勞動力流入城市。第三，國家的征地政策導(dǎo)致大量失地農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)或務(wù)工，也使得傳統(tǒng)依靠土地生存的農(nóng)民的家庭生計發(fā)生巨大變化，因此通過失地補償款項創(chuàng)業(yè)或進城務(wù)工成為多數(shù)被征地后農(nóng)民的新型生計策略。

（二）鄉(xiāng)村人才單向性外流嚴(yán)重，人才流動狀態(tài)嚴(yán)重失衡

多數(shù)具有農(nóng)村背景的高校畢業(yè)生選擇留在城市工作，返回鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)的高校畢業(yè)生比例較小，造成了我國在鄉(xiāng)村振興建設(shè)工作中的人才斷檔。國家采取了鼓勵高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)建設(shè)的政策，但就長遠而言，由于我國長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)村與城市在就業(yè)發(fā)展平臺、教育資源、社會醫(yī)療保障等方面仍存在一定的差距，因此多數(shù)高校畢業(yè)生在服務(wù)期滿后更傾向于選擇返回城市發(fā)展，鄉(xiāng)村振興人才后繼乏人問題較為突出。

（三）缺乏技術(shù)型農(nóng)業(yè)人才的長效激勵機制，領(lǐng)頭雁隊伍引領(lǐng)作用不強

第一，由于我國鄉(xiāng)村振興面臨由傳統(tǒng)的粗放式農(nóng)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，因此急需新型技術(shù)專業(yè)人才，特別是具有領(lǐng)頭雁作用的高端新型農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的缺口仍然較大。第二，雖然我國目前許多鄉(xiāng)村都與行業(yè)機構(gòu)和科研院所建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系，但缺乏長效機制，許多鄉(xiāng)村存在引進流程不規(guī)范、激勵機制不到位、流動機制不靈活等問題，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才流動頻繁、缺乏穩(wěn)定性，人才波動性較大，農(nóng)村人才供給不足。

二、實施鄉(xiāng)村振興人才戰(zhàn)略的對策與建議

實施鄉(xiāng)村振興人才戰(zhàn)略是一個長期的任務(wù)，是一個系統(tǒng)工程，要在引進高端人才、鼓勵返鄉(xiāng)工作、建立長效機制等方面做出努力。

第一，對于重點引進的高端技術(shù)型人才，采取“一人一策”的人才保障策略，建立人才項目全周期長效跟蹤機制，實施人才項目鏈上各點協(xié)同創(chuàng)新，優(yōu)化人才項目生態(tài)系統(tǒng)，催生鏈條乘法效應(yīng)。第二，通過與行業(yè)機構(gòu)和科研院所建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，引進優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目入住孵化器，打造適應(yīng)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)的人才項目鏈。立足鄉(xiāng)村振興需求，打造中端農(nóng)業(yè)技術(shù)人員工作隊伍，推動多層次農(nóng)業(yè)技術(shù)人才各自發(fā)揮不同的作用，實現(xiàn)各層次技術(shù)人才和技術(shù)服務(wù)融合發(fā)展，滿足鄉(xiāng)村振興過程中不同層次的技術(shù)服務(wù)需求。

（一）激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動力，夯實鄉(xiāng)村振興人力資源基礎(chǔ)力量

政府與鄉(xiāng)村社會組織應(yīng)在激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動力方面發(fā)揮積極地引導(dǎo)作用。第一，政府應(yīng)因地制宜地制定激勵政策，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)意愿與主動性，鼓勵具有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民返鄉(xiāng)，幫助符合條件的農(nóng)民成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，對于創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)民，無論在土地經(jīng)營使用權(quán)或創(chuàng)業(yè)項目資金方面給予一定的低息貸款或貸款貼息補助。第二，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村社會組織的引導(dǎo)宣傳作用，積極向農(nóng)民宣傳國家相關(guān)鄉(xiāng)村振興的方針政策，協(xié)助當(dāng)?shù)卣畬r(nóng)村勞動力開展職業(yè)與就業(yè)培訓(xùn)，提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)。

（二）制定高校畢業(yè)生扎根鄉(xiāng)村的長效激勵政策，打造鄉(xiāng)村振興的生力軍

高校畢業(yè)生是我國鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略中重要的人力資源保障與生力軍，因此國家以及各級政府應(yīng)該通過一系列的制度創(chuàng)新吸引高校畢業(yè)生投身我國鄉(xiāng)村振興的偉大事業(yè)當(dāng)中來。針對具有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)意愿的高校畢業(yè)生，各地政府應(yīng)當(dāng)建立專項返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)啟動基金，為廣大有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的高校畢業(yè)生在啟動創(chuàng)業(yè)資金、信貸資金發(fā)放、項目審批、土地使用等方面提供便利，解決創(chuàng)業(yè)就業(yè)過程中的困難與條件屏障，從而為高校畢業(yè)生在鄉(xiāng)村振興建設(shè)中創(chuàng)造良好的成長環(huán)境。

綜上所述，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)把人才因素放在首位，通過聚焦重點人群，加強人才隊伍建設(shè)、優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)等多種方式打造具有高技術(shù)、高素質(zhì)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)人才隊伍，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和全面發(fā)展，早日實現(xiàn)中國特色社會主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大目標(biāo)提供堅實的人力保障與動力引擎。

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