政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作問題探究

王偉光

摘 要：近幾年，在權(quán)責(zé)發(fā)生制下，對政府財(cái)務(wù)綜合報(bào)告制度的改革一直在進(jìn)行中，通過對政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的編制能夠有效對政府財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況以及相關(guān)財(cái)政信息進(jìn)行客觀、全面呈現(xiàn)，既能反映政府財(cái)政和履職情況，又能為管理工作提供信息支持。本文就現(xiàn)階段政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的改革和編制過程中存在的問題進(jìn)行分析，進(jìn)而提出改進(jìn)建議，進(jìn)一步完善地方和推進(jìn)地方政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度的改革。

關(guān)鍵詞：政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告;新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則;報(bào)告編制問題

黨的十八屆三中全會(huì)中提出了要不斷推進(jìn)和建立權(quán)責(zé)發(fā)生制下政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度的改革，并將此作為現(xiàn)階段的一項(xiàng)重大任務(wù)，也是預(yù)算法的明文規(guī)定。通過在權(quán)責(zé)發(fā)生制下對地方政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的編制，能夠?qū)⒄馁Y產(chǎn)負(fù)債和成本費(fèi)用等財(cái)務(wù)運(yùn)行情況就進(jìn)行全面、準(zhǔn)確呈現(xiàn)，這樣就能幫助政府做好資產(chǎn)管理，強(qiáng)化其運(yùn)行成本，有效避免財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，為財(cái)務(wù)的規(guī)范化運(yùn)行提供支持，是加快完善系統(tǒng)完備、法治健全、權(quán)責(zé)清晰、公平普惠、科學(xué)運(yùn)行的現(xiàn)代化財(cái)務(wù)新制度，為推進(jìn)我國成為新時(shí)期有完善治理體系和治理能力提供條件。2011年，我國就開始實(shí)行部分省份對權(quán)責(zé)發(fā)生制下政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的編制工作，這也開啟了我國財(cái)務(wù)報(bào)告的改革進(jìn)程。隨著改革范圍的不斷擴(kuò)大，改革層級(jí)的不斷深入，進(jìn)而初步形成了政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告與決算報(bào)告制度互補(bǔ)的財(cái)務(wù)報(bào)告體系。

一、地方政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告改革和編制存在的問題

（一）日常會(huì)計(jì)核算的制約

一是在日常的會(huì)計(jì)核算時(shí)，所生成的會(huì)計(jì)信息會(huì)經(jīng)過計(jì)量、記錄和報(bào)告等環(huán)節(jié)，對于一些存量資產(chǎn)，涉及歷史遺留問題、機(jī)構(gòu)改革等事項(xiàng)，短時(shí)間內(nèi)很難核實(shí)清楚;報(bào)表只是基礎(chǔ)工作的真實(shí)反映，如過資產(chǎn)管理、資金管理工作薄弱，存在邊清邊亂的隱患等，制約了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告則是以決算報(bào)表為依據(jù)，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為原則，進(jìn)而通過整體調(diào)整編制的，在這個(gè)過程中都是將通過項(xiàng)目的轉(zhuǎn)換和抵消等進(jìn)而推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制在報(bào)告中的應(yīng)用，但這樣會(huì)使得報(bào)告所呈現(xiàn)的內(nèi)容缺少原始憑證和賬簿等基礎(chǔ)資料，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息相關(guān)性比較低，信息的可靠性難以得到保證。二是在政府財(cái)務(wù)內(nèi)容中，資產(chǎn)負(fù)債和收入費(fèi)用表都是其核心組成部分，但是這些會(huì)計(jì)要素對報(bào)表的質(zhì)量有一定的影響，主要體現(xiàn)在這類資產(chǎn)并沒有入賬，政府在對資產(chǎn)進(jìn)行清查時(shí)，沒有在報(bào)表中進(jìn)行反反映，準(zhǔn)確性和完整性遭到質(zhì)疑。

（二）清查核實(shí)工作難使會(huì)計(jì)信息失真

在編制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告中很多數(shù)據(jù)都將來源于財(cái)務(wù)報(bào)表和決算報(bào)表，但是政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的編制是以決算報(bào)表為依據(jù)，這樣在對數(shù)據(jù)進(jìn)行編制過程很多都是憑借編制人員的主觀判斷進(jìn)行的，這樣將導(dǎo)致政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告中的費(fèi)用將與實(shí)際費(fèi)用之間產(chǎn)生一定的差異。另一方面，“以表轉(zhuǎn)表”的編制方法會(huì)與很多數(shù)據(jù)進(jìn)行轉(zhuǎn)換、調(diào)整，這會(huì)導(dǎo)致編制人員將重心放在報(bào)表數(shù)據(jù)的勾稽關(guān)系上，不會(huì)對數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換的緣由進(jìn)行思考，只需軟件通過審核就算完成，進(jìn)而導(dǎo)致報(bào)表中存在很多扭曲和重復(fù)數(shù)據(jù)，加劇了振幅綜合財(cái)務(wù)報(bào)告中的信息失真。

（三）未能體現(xiàn)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的使用價(jià)值

地方政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的編制目的在于能夠很好地投入使用，但是將其進(jìn)行上報(bào)和審核時(shí)，由于其使用過程還存在一定的局限性，其權(quán)限僅在系統(tǒng)內(nèi)部，這也使得其應(yīng)用的價(jià)值和作用未能充分體現(xiàn)出來，主要原因還是在于其編制的質(zhì)量還未能達(dá)到理想的要求。其次，編制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的經(jīng)濟(jì)分析其參考價(jià)值也不高，首先政府財(cái)務(wù)的實(shí)際運(yùn)行狀況缺乏參照的指標(biāo)，不能用來對財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)狀況的好壞進(jìn)行有效評(píng)價(jià)，同時(shí)，其財(cái)務(wù)在分析的過程中只涉及負(fù)債率、稅收收入等指標(biāo)，財(cái)務(wù)分析的科學(xué)性還有待進(jìn)一步驗(yàn)證。

二、完善地方政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作的幾點(diǎn)建議

（一）嚴(yán)格落實(shí)新準(zhǔn)則，為政府綜合財(cái)務(wù)編制夯實(shí)基礎(chǔ)

財(cái)務(wù)部門要在整個(gè)編制過程充分發(fā)揮其組織和統(tǒng)籌能力，積極推進(jìn)當(dāng)?shù)卣畷?huì)計(jì)的改革，落實(shí)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度，做好新舊制度的有效銜接，進(jìn)而為政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的改革和編制夯實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，在新時(shí)期，還需要不斷提升會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)，強(qiáng)化對其進(jìn)行培訓(xùn)，使其掌握權(quán)責(zé)發(fā)生制的內(nèi)涵，處理好各項(xiàng)業(yè)務(wù)和事項(xiàng)，進(jìn)而為其編制提供會(huì)計(jì)基礎(chǔ)資料。另外，在整個(gè)編制過程中都需要政府加強(qiáng)對資產(chǎn)的管理，做好資產(chǎn)的入賬和清查工作，形成高質(zhì)量的資產(chǎn)數(shù)據(jù)，進(jìn)而做好核算工作，保障政府資產(chǎn)信息的全面，完整以及準(zhǔn)確。

（二）優(yōu)化編制方法，提升政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告信息水平

新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中實(shí)行的是平行記賬原則，要求政府在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)，要整合預(yù)算財(cái)務(wù)賬、部門決算以及財(cái)務(wù)報(bào)告系統(tǒng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)取數(shù)、匯總以及生成報(bào)表的一體化財(cái)務(wù)功能，進(jìn)而使核算數(shù)據(jù)、決算報(bào)表和政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行有效銜接，這樣就能在一定程度上避免人工手續(xù)復(fù)雜進(jìn)而導(dǎo)致的誤差，確保數(shù)據(jù)信息的真實(shí)性。同時(shí)，在財(cái)務(wù)報(bào)告編制過程中還對收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制的內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整，這時(shí)就需要對相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行分析和評(píng)估，剔除其中存在的不可靠數(shù)據(jù)，避免信息失真風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

（三）健全配套機(jī)制，提升政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告使用價(jià)值

政府部門在日常工作中要加強(qiáng)對資產(chǎn)管理和各項(xiàng)納入報(bào)告中的事項(xiàng)進(jìn)行檢查，進(jìn)而做好新舊制度的銜接，及時(shí)糾正在編制過程中與新政府會(huì)計(jì)制度應(yīng)用不規(guī)范情況，完善編制的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)資料。同時(shí)，在對資產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核時(shí)，還需要有第三方鑒證機(jī)構(gòu)進(jìn)行把關(guān)，進(jìn)而提高編制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的質(zhì)量，確保其真實(shí)、完整和合理。同時(shí)，還需要將歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行公開，接受外界監(jiān)督，建立科學(xué)評(píng)價(jià)體系，充分發(fā)揮其信用評(píng)級(jí)和績效考核等作用。

三、總結(jié)

總之，在新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下，政府部門也應(yīng)加快對財(cái)務(wù)報(bào)告的改革和編制工作，雖然現(xiàn)階段在編制中還存在諸多問題，但是只要相關(guān)編制人員采取積極措施進(jìn)行應(yīng)對，就能增加其在應(yīng)用過程的實(shí)用性。

參考文獻(xiàn)：

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