王家興
摘 要:我國公路工程項目管理已經(jīng)積累了豐富經(jīng)驗,但是仍然存在著諸多問題。文章從公路工程項目管理的現(xiàn)狀出發(fā),分析了工程項目管理存在的三個問題,提出了加強公路工程項目管理的相關(guān)對策。文章認為,加強公路工程項目管理的關(guān)鍵,在于管理制度要“有用”、“有效”,其支撐在于有一支專業(yè)能力強、職業(yè)素養(yǎng)高的管理隊伍,要害在于抓住質(zhì)量和安全這個核心。
關(guān)鍵詞:公路工程項目;問題;對策
公路工程項目是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要支撐,其管理水平直接關(guān)系到基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量、安全和社會效益。能否根據(jù)人員、材料、技術(shù)的變化,不斷提高工程項目管理水平,對于公路工程施工企業(yè)在市場競爭贏得先機,具有重要的現(xiàn)實意義。
一、公路工程項目管理的現(xiàn)狀
經(jīng)過多年的實踐,我國在公路工程項目管理方面已經(jīng)積累了豐富經(jīng)驗,在技術(shù)工藝、施工現(xiàn)場管理、材料設(shè)備管理、成本管理、質(zhì)量管理以及施工安全管理等方面探索出不少好的做法,形成了一套相對比較完備的制度。一是在管理模式上,形成了業(yè)主自行管理、業(yè)主委托承包商建設(shè)、PMC等不同的管理模式;二是在管理體系上,借鑒國外的經(jīng)驗和做法,普遍建立了項目管理機構(gòu)和管理組織;三是在工程項目管理機制上,運用計算機和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),建立起項目工程施工、項目監(jiān)督等機制。但總的來看,我國公路工程項目管理仍然處于發(fā)展階段,與國外先進的工程項目管理相比,許多方面還是粗線條的,還有不小差距,要想提升公路工程項目管理水平,仍然需要下更大的功夫。
二、公路工程項目管理中存在的問題
公路工程項目大多屬于線型工程,路段多,地質(zhì)特性多變,施工控制難度大,這些客觀條件給公路工程項目管理帶來巨大挑戰(zhàn),再加上管理不到位等主觀因素的影響,致使公路工程項目管理存在諸多問題,近年來查處的公路工程項目領(lǐng)域的腐敗案件,就足以說明,進一步加強公路工程項目管理,已經(jīng)成為一個緊迫課題。
(一)重制度建設(shè),輕管理效果
總體來說,我國公路工程項目管理已經(jīng)形成了全覆蓋的制度體系,如項目經(jīng)理責任制、工程管理與項目經(jīng)理的經(jīng)濟利益掛鉤,工程質(zhì)量和工程承包控制以及班組自檢、互檢和交檢等一系列制度。但是,這么多的制度,為什么沒有管住“豆腐渣”工程、貪污腐敗等現(xiàn)象的出現(xiàn),其根本原因在于一些地方和單位在項目管理中,只重視制定了多少制度,而不重視對每項制度的執(zhí)行和落實情況,對制度出臺后的實施效果不聞不問。特別是一些地方和單位對違反制度的行為不敢糾正,導致制度“失靈”,就更談不上管理效果。
(二)重施工進度,輕施工質(zhì)量和安全
施工進度與施工質(zhì)量是相互制約又相互促進的關(guān)系,在普遍實行項目經(jīng)理責任制以及工程管理與項目經(jīng)理的經(jīng)濟利益直接掛鉤的體制下,一些項目單位為了降低成本費用,不遵守編制的施工進度計劃,監(jiān)理單位對施工進度計劃的審批和監(jiān)督過于寬松,導致一些公路工程項目使用壽命達不到設(shè)計要求。在工程質(zhì)量方面,普遍的現(xiàn)象是一些施工企業(yè)在材料管理中,為降低成本,謀取最大利益,故意購買劣質(zhì)材料,或者在優(yōu)質(zhì)材料中混入劣質(zhì)材料,從而影響施工質(zhì)量。許多“豆腐渣”工程,就是使用劣質(zhì)材料造成的。在安全方面,雖然許多施工單位在施工現(xiàn)場懸掛“安全第一”等條幅,但是現(xiàn)場材料、設(shè)備亂堆亂放的現(xiàn)象仍然存在,給工程項目帶來安全隱患。
(三)重勞動力使用,輕人才培訓
公路工程項目是使用“農(nóng)民工”比較集中的領(lǐng)域。一些公路工程項目施工單位對招用農(nóng)民工重使用,輕知識和技能培訓,導致一些農(nóng)民工在施工安全中缺乏必要的知識和操作技能,不能有效防范安全事故。更為嚴重的是一些管理者缺乏必要的素質(zhì),既不能給農(nóng)民工傳授必要的施工知識,面對施工中出現(xiàn)的具體問題又不知如何處理,缺乏應(yīng)變能力。一項公路項目在施工過程中,缺乏專業(yè)人才,導致新技術(shù)、新工藝得不到運用和推廣,增加了工程項目管理的難度。
三、加強公路工程項目管理的對策
(一)建立有效的項目管理制度
管理制度不在多,而在管用。我國公路工程項目管理,應(yīng)該圍繞公路工程項目的核心問題,即質(zhì)量和安全問題,在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,清理那些管理效果不明顯的不必要的規(guī)章制度,無論管理機構(gòu)還是管理組織,都按照“有效管理”的原則來設(shè)置,無論是項目單位還是施工單位、監(jiān)理單位,都要把重點放在管理是否實現(xiàn)了預期目標上而不是具體的事情上,真正讓各種制度發(fā)揮作用,不斷提高制度的有效性。
(二)下大力提升管理人員素質(zhì)
管理人員素質(zhì)決定著公路工程項目的管理水平。提升管理人員素質(zhì),不僅要強調(diào)業(yè)務(wù)能力第一,還要注重職業(yè)道德的提升。我國公路工程項目管理人員的專業(yè)素質(zhì)并不低,具備高學歷、高職稱的人不在少數(shù),他們?yōu)榻鉀Q公路工程項目中的技術(shù)難題發(fā)揮了重要作用,出現(xiàn)問題主要是因為職業(yè)道德、職業(yè)素養(yǎng)重視程度不夠。因而,今后還是要強調(diào)“?!焙汀凹t”的統(tǒng)一,在不斷提高公路工程項目管理人員專業(yè)能力的同時,不斷提升他們的職業(yè)道德素養(yǎng),為保證工程質(zhì)量,從根本上解決公路工程項目中存在的種種問題打好堅實基礎(chǔ)。
(三)切實加強質(zhì)量和安全控制
質(zhì)量是“干”出來的,不是“檢”出來的,加強質(zhì)量控制,不僅要建立和完善質(zhì)量檢測機構(gòu),更要注重從材料到施工和驗收每個環(huán)節(jié)的質(zhì)量,制定每個環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制目標,全面實行以項目經(jīng)理為第一責任人的質(zhì)量責任制,嚴格落實技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量控制程序,強化工程應(yīng)知應(yīng)會教育,有效預防原材料、機械設(shè)備、施工工藝等可能遇到的質(zhì)量問題,確保工程質(zhì)量。同時,強化安全管理,嚴格落實安全管理制度,加強對容易出現(xiàn)安全事故路段、場所的巡查,增強管理人員和施工人員的安全防范意識,減少安全事故的發(fā)生。
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