基層單位資金管理的困境及應(yīng)對(duì)措施

袁孝遠(yuǎn)

摘 要：雖然基層單位在財(cái)務(wù)管理方面嚴(yán)格遵守各項(xiàng)財(cái)經(jīng)制度，注重單位收支管理，并在資金規(guī)范化管理方面工作較為細(xì)致，保證了基層單位持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。但是，有一部分基層單位在資金管理過(guò)程中，財(cái)務(wù)審核方面仍然存在很多問(wèn)題，導(dǎo)致基層單位存在較大的資金管理風(fēng)險(xiǎn)，不利于該單位持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。因此，在實(shí)際工作中需要對(duì)基層單位資金管理的困境與應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行分析探究。

關(guān)鍵詞：基層單位;資金管理;困境;措施

基層單位資金管理主要是指單位日常資金收支應(yīng)用與財(cái)務(wù)管理之間相互調(diào)節(jié)、監(jiān)督的活動(dòng)行為?；鶎訂挝灰胍?guī)范財(cái)務(wù)行為，應(yīng)當(dāng)注重財(cái)務(wù)資金管理工作，通過(guò)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，促使單位內(nèi)部各項(xiàng)資金予以優(yōu)化配置，使其在提升資金使用效率的同時(shí)，推動(dòng)基層單位自身持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展?；鶎訂挝粦?yīng)當(dāng)根據(jù)自身發(fā)展情況，分析查找資金管理困境，通過(guò)強(qiáng)化資金管理意識(shí)，完善資金管理制度，規(guī)范資金收支管理活動(dòng)，提高財(cái)務(wù)人員綜合素養(yǎng)等有效措施，確?；鶎訂挝荒軌虺掷m(xù)穩(wěn)定發(fā)展，擁有良好經(jīng)濟(jì)效益。

一、基層單位資金管理的困境

（一）缺乏資金管理意識(shí)

由于有的基層單位在財(cái)務(wù)管理方面，沒(méi)有充分意識(shí)到資金管理的重要性，不重視資金管理，沒(méi)有結(jié)合單位自身實(shí)際情況制定科學(xué)合理的資金使用計(jì)劃，也沒(méi)有對(duì)當(dāng)前單位內(nèi)部財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)予以分析，使得單位資金預(yù)算過(guò)于形式化，資金管理過(guò)于表面化，致使基層單位資金使用受到極大影響，甚至有的單位因?yàn)橘Y金管理不當(dāng)出現(xiàn)資金短缺、負(fù)債運(yùn)行等不良情況，無(wú)形中加大基層單位資金管理使用風(fēng)險(xiǎn)。

（二）未建立健全資金管理制度

大多數(shù)基層單位領(lǐng)導(dǎo)人員都將注意力放在單位日常管理運(yùn)行當(dāng)中，法律意識(shí)較為淡薄，沒(méi)有重視單位內(nèi)部資金管理，也沒(méi)有結(jié)合單位自身實(shí)際情況建立健全資金管理制度，沒(méi)有依照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)流程予以良好管理。還有的基層單位雖然擁有健全的資金管理制度，但是資金管理流程不完善，過(guò)于死板教條，致使財(cái)務(wù)人員在實(shí)施資金管理時(shí)缺乏實(shí)際意義，沒(méi)有發(fā)揮財(cái)務(wù)管理制約與規(guī)范的監(jiān)督職能，使得單位資金管理較為混亂，導(dǎo)致單位財(cái)務(wù)資金大量流失，嚴(yán)重影響基層單位良好運(yùn)行。

（三）缺少資金收支管理規(guī)范性

基層單位財(cái)務(wù)人員在日常工作中，沒(méi)有對(duì)本單位資金收入支出予以科學(xué)合理的計(jì)劃安排。有的基層單位資金收支不符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在資金使用方面也未能按照相關(guān)法律流程予以使用。如有的單位由于資金管理不規(guī)范，在各類采購(gòu)未嚴(yán)格按照政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)的要求予以執(zhí)行，導(dǎo)致專項(xiàng)資金沒(méi)有做到?？顚Ｓ茫踔脸霈F(xiàn)擅自挪用、截留專項(xiàng)資金的不良情況，致使資金使用效力低下。

（四）財(cái)務(wù)人員綜合素養(yǎng)有待提升

有些基層單位由于人手不足，缺乏專職財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員，讓單位其他崗位人員兼管財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作。通常這些兼職或外聘人員自身缺乏專業(yè)財(cái)務(wù)理論知識(shí)與業(yè)務(wù)能力，各項(xiàng)財(cái)務(wù)操作流程不符合國(guó)家制定的《預(yù)算法》《會(huì)計(jì)法》等法律法規(guī)的要求，缺乏足夠的財(cái)務(wù)核算能力，不能對(duì)當(dāng)前國(guó)家提出的相關(guān)財(cái)務(wù)政策予以及時(shí)了解學(xué)習(xí)。雖然有的基層單位有專職會(huì)計(jì)人員，了解基層單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)核算業(yè)務(wù)流程，但是掌握最新財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)，對(duì)當(dāng)前國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)、財(cái)務(wù)制度、政策等內(nèi)容缺乏深層次的了解，自身業(yè)務(wù)能力以及服務(wù)管理水平有待進(jìn)一步提高。

二、基層單位資金管理的應(yīng)對(duì)措施

（一）強(qiáng)化資金管理意識(shí)

對(duì)于基層單位而言，資金管理屬于日常工作中極為重要的一項(xiàng)管理工作，可以確保基層單位順利的開(kāi)展工作。一是基層單位應(yīng)強(qiáng)化資金管理意識(shí)，使其充分發(fā)揮財(cái)務(wù)保障職能作用。并使其意識(shí)到資金管理的重要性，確保單位管理者可以高度重視資金管理工作。二是財(cái)務(wù)部門(mén)業(yè)務(wù)人員要認(rèn)真帶頭學(xué)習(xí)有關(guān)財(cái)務(wù)管理方面的法律法規(guī)，并在單位內(nèi)部營(yíng)造良好的資金管理氛圍，確保各個(gè)部門(mén)人員都能積極配合財(cái)務(wù)資金管理工作，切實(shí)保證基層單位所有資金收入與支出都能做到合法合規(guī)、有跡可循、有據(jù)可查，確保每一筆資金款項(xiàng)都能有效落到實(shí)處。

（二）完善資金管理制度

“沒(méi)有規(guī)矩不成方圓”?；鶎訂挝粦?yīng)根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)完善資金管理制度。對(duì)于基層單位而言，資金管理制度是單位資金使用籌集的總稱，其資金管理制度主要包括現(xiàn)金管理制度、資金使用審批制度以及資金預(yù)算管理制度等相關(guān)制度內(nèi)容。由此可見(jiàn)，資金管理制度是基層單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度的重要組成部分，同時(shí)也是基層單位有效實(shí)施資金管理的主要依據(jù)?；鶎訂挝灰氤掷m(xù)穩(wěn)定發(fā)展，就應(yīng)當(dāng)依照資金管理制度規(guī)范各項(xiàng)工作流程，確保各項(xiàng)資金使用流程都符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)資金財(cái)務(wù)管理審核制度，明確資金使用審批手續(xù)流程，從而有效避免基層單位管理人員在資金管理過(guò)程中出現(xiàn)徇私舞弊情況，最大限度的維護(hù)國(guó)家資產(chǎn)安全，防止基層單位出現(xiàn)資金短缺或者是大量資金閑置等不良情況，促使基層單位資金良好運(yùn)行。

（三）規(guī)范資金收支管理

基層單位在開(kāi)展財(cái)務(wù)活動(dòng)時(shí)，其單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)正確指導(dǎo)財(cái)務(wù)部門(mén)的資金運(yùn)行管理工作，確保單位資金集中管理，統(tǒng)一核算。在資金管理過(guò)程中，財(cái)務(wù)人員應(yīng)根據(jù)本單位實(shí)際情況，科學(xué)合理編制單位預(yù)算，依照法律法規(guī)進(jìn)行資金收支核算。在資金收支預(yù)算過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)本年度工作實(shí)際情況以及往年資金支出情況予以有效參考，依照本年度工作量安排編制預(yù)算內(nèi)容，通過(guò)反復(fù)調(diào)查研究修改，保證單位各項(xiàng)預(yù)算科學(xué)合理。與此同時(shí)，基層單位還要加強(qiáng)資金收支管理工作，注重非稅收入管理，做好財(cái)政預(yù)算資金及其他資金的管理工作，確保所有資金收入支出都合法合規(guī)。基層單位應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度設(shè)置開(kāi)支范圍，優(yōu)化財(cái)務(wù)資金支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格依照單位資金支出管理制度進(jìn)行各項(xiàng)資金支出，確保每一筆款項(xiàng)都在預(yù)算限額范圍內(nèi)，保證基層單位各類專項(xiàng)資金能夠?qū)？顚Ｓ茫员銘?yīng)對(duì)各級(jí)各部門(mén)隨時(shí)進(jìn)行的財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查工作?；鶎訂挝贿€應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算管理，通過(guò)科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)核算，確保單位內(nèi)部成本管理有效實(shí)施，促使基層單位所有工作人員都能充分意識(shí)到成本管理的重要性，避免各個(gè)部門(mén)出現(xiàn)攀比浪費(fèi)的不良工作作風(fēng)，推動(dòng)基層單位持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（四）提高財(cái)務(wù)人員綜合素養(yǎng)

基層單位管理者應(yīng)為本單位的財(cái)務(wù)人員營(yíng)造良好的工作條件，定期開(kāi)展相關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，根據(jù)本單位自身實(shí)際情況建立健全財(cái)務(wù)人員考核制度，促使財(cái)務(wù)人員充分發(fā)揮自身職責(zé)，使其做好每一項(xiàng)資金收入、支出的管理工作?；鶎訂挝粦?yīng)當(dāng)聘用具有相關(guān)從業(yè)資格的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員持證上崗，禁止其他崗位工作人員兼職代理財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作。另外，基層單位應(yīng)當(dāng)定期組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員開(kāi)展相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員自身職業(yè)道德修養(yǎng)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員法制觀念，使其在工作崗位能夠堅(jiān)持原則，認(rèn)真履行崗位職責(zé)，避免出現(xiàn)財(cái)務(wù)資金管理表面化、形式化的情況。與此同時(shí)，基層單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員還要利用自身空余時(shí)間，學(xué)習(xí)了解、掌握國(guó)家最新財(cái)務(wù)制度，提高自身專業(yè)技術(shù)水平，促使自身工作能力與當(dāng)前國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。為了有效避免財(cái)務(wù)人員在日常工作中出現(xiàn)循私舞弊情況，基層單位領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)在本單位內(nèi)部完善財(cái)務(wù)督查監(jiān)管機(jī)制，并明確財(cái)務(wù)部門(mén)各項(xiàng)工作崗位的職責(zé)權(quán)限，通過(guò)各個(gè)崗位相互監(jiān)督制約管理，避免出現(xiàn)資金管理混亂的現(xiàn)象，保證基層單位能夠良好運(yùn)行發(fā)展，同時(shí)也能夠?qū)崿F(xiàn)基層單位的快速發(fā)展和不斷的進(jìn)步。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，基層單位在日常管理工作中，應(yīng)強(qiáng)化資金管理意識(shí)，完善資金管理制度，規(guī)范資金收支管理，提高財(cái)務(wù)人員綜合素養(yǎng)，確?；鶎訂挝毁Y金收入支出符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，避免各類人員在日常工作中出現(xiàn)違規(guī)情況，通過(guò)定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)促使單位所有人員充分意識(shí)到加強(qiáng)單位資金管理的重要性，從而推動(dòng)基層單位持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

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