北國邊疆花正紅

劉明

興邊富民行動自世紀之交啟動實施以來，現(xiàn)已成為推動邊境地區(qū)發(fā)展的一面旗幟、做好新時代民族工作的一個有力抓手。黑龍江省地處北部邊陲，20年來，歷屆省委帶領(lǐng)著龍江各族兒女，始終著眼黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，切實增強"3i個認同”，進一步鑄牢中華民族共同體意識，全力實施興邊富民行動，在推進邊疆地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、維護邊疆安定團結(jié)、改變城鄉(xiāng)面貌、改善各族群眾生產(chǎn)生活條件等方面，解民難、順民意、遂民愿、得民心，不斷提升邊境地區(qū)群眾獲得感、幸福感、安全感，切實贏得了邊境地區(qū)各族干部群眾的衷心擁護。

興邊富民行動實施20年來，全省18個邊境縣地區(qū)生產(chǎn)總值是2000年的6.8倍;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到28273元，比2000年增長477%;農(nóng)村居民人均可支配收入實現(xiàn)17546元，比2000年增長627%。全省邊境地區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值、農(nóng)村居民人均可支配收入、文教衛(wèi)生等指標，均高于全國邊境縣平均水平。

一、融合發(fā)展，充分展現(xiàn)新時代龍江興邊富民新氣象

黑龍江省始終是民族融合邊防穩(wěn)固第一線。20年來，我們把“富民、興邊、強國、睦鄰”作為第一要務(wù)，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅持把興邊富民、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，在實現(xiàn)全面小康社會的同時，堅決打贏脫貧攻堅和邊境地區(qū)鄉(xiāng)村振興兩場硬仗，確保有效銜接、決戰(zhàn)決勝。一是凝聚合力，堅持鑄牢中華民族共同體意識。重視少數(shù)民族文化保護傳承，強化“見人見物見生活”保護理念，在生產(chǎn)生活中傳承保護發(fā)展民族文化，實現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，各族群眾的凝聚力和向心力明顯增強。注重創(chuàng)新民族地區(qū)加快發(fā)展載體，資金和項目向邊境民族地區(qū)傾斜。20年來，全省測算分配給邊境地區(qū)少數(shù)民族發(fā)展資金達141043.5萬元，占全省總資金的49%，合理布局基礎(chǔ)教育、醫(yī)療服務(wù)，進一步改善少數(shù)民族生產(chǎn)生活條件，增強自我發(fā)展能力，各族群眾的幸福指數(shù)顯著提升。二是融合發(fā)展，全力推動民族地區(qū)實現(xiàn)全面小康。習近平總書記指出，“全面建成小康社會，一個民族都不能少”?？偟目?，我省人口較少民族聚居地區(qū)已成為少數(shù)民族整體發(fā)展最快、發(fā)展基礎(chǔ)最好的區(qū)域。目前，赫哲族、錫伯族、柯爾克孜族、鄂倫春族、俄羅斯族已經(jīng)具備了實現(xiàn)全面小康的基礎(chǔ)和條件，可以率先實現(xiàn)小康目標。三是整合資源，確保脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接。黑龍江省18個邊境縣（市、區(qū)）中，有國家級貧困縣4個、省貧縣1個。一直以來，我們依托“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局資源，堅持“智”“志”雙扶，精準梳理脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、興邊富民重點需求，將脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，從發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、惠民政策落實、廁所革命、發(fā)展扶持庭院經(jīng)濟等方面持續(xù)發(fā)力，美了家園，暖了民心。積極開展對口幫扶，吸引更多的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目和精英^才在民族地區(qū)落戶建設(shè)、扎根服務(wù)。2018年全省5個貧困縣（市）全部摘帽。2019年含23個少數(shù)民族村在內(nèi)的289個建檔立卡貧困村全部出列，建檔立卡人口全部脫貧，民族地區(qū)貧困發(fā)生率下降到0.004%，遠遠低于全省0.07%的平均水平。

二、砥礪奮進，推動民族地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階

黑龍江邊境線總長2981公里，沿邊分布18個縣（市、區(qū)），轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)160個、行政村1393個，幅員面積14.9萬平方公里，占全省32.9%，人口290.7萬人，占全省7.7%，全省邊境地區(qū)資源豐富，森林、石墨、黃金、煤炭儲量居全國前列，始終是國家向北開放前沿、重要生態(tài)安全屏障、優(yōu)質(zhì)商品糧生產(chǎn)基地和資源型城市轉(zhuǎn)型重點地區(qū)。興邊富民行動實施20年來，我們采取了多方面有效政策措施對邊疆進行治理，既保證了國家團結(jié)統(tǒng)一，又實現(xiàn)了各民族共同當家作主，邊疆地區(qū)的面貌發(fā)生了天翻地覆變化。一是圍繞邊境地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展目標，完善新時代宏觀層面設(shè)計。省委、省政府高度重視，將興邊富民納入省委、省政府重點工作進行部署和安排。出臺了《深入推進興邊富民行動的實施意見》，對新時代興邊富民行動進行引導和激勵，其中有突破性舉措24條，各部門出臺細則類文件9個，形成“1+N”政策體系，確保各項發(fā)展和惠民政策真正落地。二是針對邊境地區(qū)存在突出問題，創(chuàng)新破解路徑和措施。20年來，我們始終把解決邊境地區(qū)突出問題作為重中之重，注重在創(chuàng)新上下功夫，大力破解了人力資源流失影響守邊的問題。以加快交通網(wǎng)、供水網(wǎng)、信息網(wǎng)等建設(shè)為突破口，推進高速鐵路建設(shè)，加快支線通用機場建設(shè)，全力打造邊境地區(qū)中心城市到哈爾濱市3小時經(jīng)濟圈。實施邊境縣（市）農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程和4G基站項目建設(shè)，20年來累計投入基礎(chǔ)設(shè)施類項目959個，涉及資金76902.9萬元，大力破解了基礎(chǔ)設(shè)施不完善影響固邊的問題。以大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為牽動，累計投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項目414個，涉及資金57088.7萬元，全力推進“一縣一主業(yè)”，打造全國大糧倉、“大廚房”、北藥基地，大力破解了產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高影響興邊的問題。深度融入“一帶一路”，以“三橋一島”建設(shè)為依托，打造跨俄聯(lián)歐互聯(lián)互通通道;發(fā)揮自貿(mào)區(qū)功能，吸引外資企業(yè)落戶;開放俄籍自然人使用人民幣跨境支付;優(yōu)化口岸營商環(huán)境，投入500萬元支持口岸通道建設(shè)，改善通關(guān)環(huán)境，全部旅客通關(guān)排隊將不超過30分鐘，大力破解了對外開放程度不足影響睦邊的問題。三是強化機制創(chuàng)新，確保興邊富民各項任務(wù)落實落靠。進一步完善興邊富民行動協(xié)調(diào)小組負總責任、邊境市（地）上下銜接、邊境縣（市、區(qū)）承擔主體責任、黨政“一把手”親自上手的四級聯(lián)動工作機制，確保各項工作有序開展、扎實推進。建立協(xié)調(diào)機制及時解決現(xiàn)實問題，協(xié)調(diào)各涉邊市（地）、縣（市、區(qū)）主動銜接任務(wù)，認真分解落實中省市直牽頭部門的工作責任，列出時間表、任務(wù)圖，實行掛圖作戰(zhàn)，確保政策落地。完善獎懲機制，形成正確工作導向，創(chuàng)新制定完善了定期通報、跟蹤督辦等相關(guān)責任機制，對工作中的重點事項和突出問題進行明確，通過落實目標和責任、強化指導分類施策、加強監(jiān)督檢查、兌現(xiàn)獎懲等一整套制度性安排，確保各類問題妥善解決。

三、典型引領(lǐng)，創(chuàng)建可復制可推廣龍江興邊富民新模式

興邊富民行動實施以來，我們注重典型引領(lǐng)，將黑河市確定為黑龍江省唯一的興邊富民行動試點市，以點代面，全力打造可復制可推廣興邊富民的龍江新模式新樣本。一是挖掘比較優(yōu)勢壯大主導產(chǎn)業(yè)。堅持產(chǎn)業(yè)興邊，不斷深挖黑河資源稟賦和比較優(yōu)勢，在符合方向、有增長支撐和較強供給能力的領(lǐng)域聚焦發(fā)力，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。黑河市全力打好“百大項目”百日會戰(zhàn)，全年開復工市級“百大項目”136個，完成投資93億元，投資完成率94%，新引進億元以上項目63項，直接利用省外資金達到123億元，實際利用外資達到302萬美元，同比分別增長7.4%和2032%。二是全力構(gòu)建對俄開放合作新高地。堅持開放睦邊，充分發(fā)揮黑河市地緣優(yōu)勢，全方位推動對俄交流合作，吸引中俄兩國人流、物流、資金流、信息流加速集聚。建設(shè)產(chǎn)業(yè)聚集平臺，啟動黑河自貿(mào)試驗片區(qū)建設(shè)，明確打造“七大發(fā)展服務(wù)平臺”和“七大跨境產(chǎn)業(yè)鏈條”，截至2019年底已有194家企業(yè)在自貿(mào)片區(qū)注冊。構(gòu)建跨境產(chǎn)業(yè)鏈，中俄東線天然氣管道2019年12月2日投產(chǎn)通氣，黑河納入全省首批國家物流樞紐建設(shè)布局，上海月星集團投資30億元的跨境物流樞紐項目開工建設(shè)。三是著力補齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板?，F(xiàn)代交通運輸體系全面啟動，黑龍江公路大橋順利合龍，中方全部工程完工，跨江空中索道中俄雙方同步開工。遜克通用機場啟動建設(shè)，黑河一鄭州一珠海、嫩江一黑河一漠河新航線開通。農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進，中小河流治理、農(nóng)村飲水安全鞏固提升等5類16個項目全部開工，“三江四島”工程進入收尾階段，單體投資最大的四島國土防護工程全面完工。城市基礎(chǔ)設(shè)施全面改善，啟動實施主題公園、城市道路、地下管網(wǎng)、公共停車場建設(shè)、老舊小區(qū)改造等項目29個，全力推進城市更美、更綠、更靚。2019年黑河市細化興邊富民試點工作任務(wù)224項，全年共完成205項，完成率達到92%。

回顧實施興邊富民行動走過的20年，是龍江邊境地區(qū)發(fā)展最快的20年，是邊境各民族群眾沐浴黨的民族政策光輝、充分享受改革紅利的20年。實踐證明，興邊富民行動對于加強龍江邊境地區(qū)的民族團結(jié)、鞏固邊防、維護統(tǒng)一、增進睦鄰友好具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

（作者系中共黑龍江省委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長，黑龍江省民族宗教事務(wù)委員會黨組書記、主任）

責任編輯/曹眾